【摘要】政府簡(jiǎn)政放權(quán)是社會(huì)組織發(fā)展的良機(jī)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展面臨著觀念轉(zhuǎn)變困難、既得利益阻礙、制度生態(tài)制約、自身能力不強(qiáng)等問(wèn)題。要促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，就要進(jìn)一步推進(jìn)政府職能由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型，營(yíng)造良好的制度環(huán)境，提升社會(huì)組織的能力，并構(gòu)建“政府—社會(huì)—公民”聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管體系。

【關(guān)鍵詞】簡(jiǎn)政放權(quán)  社會(huì)組織  社會(huì)治理    【中圖分類號(hào)】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)今，簡(jiǎn)政放權(quán)成了改革的“當(dāng)頭炮”，社會(huì)組織則成了國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要參與者。社會(huì)組織具有重要的戰(zhàn)略地位，它是社會(huì)治理的重要合作伙伴，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向深化的動(dòng)力源，是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的強(qiáng)力引擎，對(duì)于協(xié)同公共服務(wù)、引領(lǐng)社會(huì)現(xiàn)代化具有重要意義。如何引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)揮其應(yīng)有作用是極具時(shí)代意義的重要課題。

簡(jiǎn)政放權(quán)為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造條件

簡(jiǎn)政放權(quán)堪稱社會(huì)組織發(fā)展的“催化劑”。政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要目的，是要厘清國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，是為了調(diào)動(dòng)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，簡(jiǎn)政放權(quán)的提出，在以下幾個(gè)方面為社會(huì)組織的發(fā)展創(chuàng)造了條件。

降低準(zhǔn)入門(mén)檻。打破了長(zhǎng)久以來(lái)制約我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展和作用發(fā)揮的最大瓶頸，即登記門(mén)檻過(guò)高。早在2013年，民政部就表示，要實(shí)施行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類四類社會(huì)組織直接登記，要在社會(huì)組織的登記管理上取消不必要的審批，下放權(quán)限。這些舉措為社會(huì)組織發(fā)展創(chuàng)造了便利的制度環(huán)境。

行業(yè)商會(huì)去行政化改革。在我國(guó)，由于歷史和現(xiàn)實(shí)的多種原因，不少行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織行政化色彩明顯，長(zhǎng)期處于政社不分的情況，弱化了其本質(zhì)屬性，制約了其發(fā)展活力。近年來(lái)，加快實(shí)施政社分開(kāi)乃大勢(shì)所趨，應(yīng)繼續(xù)努力推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織改革，在組織機(jī)構(gòu)、具體職能、人財(cái)物等方面與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

一些扶持引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)展的政策相繼出臺(tái)。中央政府正在逐步制定有針對(duì)性的扶持引導(dǎo)政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。尤其值得一提的是，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制和完善行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)價(jià)格政策、落實(shí)有關(guān)稅收政策。鼓勵(lì)各有關(guān)部門(mén)向符合條件的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和其他社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。與此同時(shí)，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織積極參與公共治理，在相關(guān)立法、政府有關(guān)規(guī)劃、相關(guān)公共政策制定、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等事務(wù)方面發(fā)揮更多作用。

當(dāng)前中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的困境

一是路徑依賴的影響。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾思認(rèn)為，路徑依賴（Path Dependence）指的是一種制度一旦形成，不管是否有效，都會(huì)在一定時(shí)期內(nèi)持續(xù)存在并影響其后的制度選擇，影響制度變遷。由于延續(xù)多年的管理思維和管理手段的慣性，政府“一手包辦”的“家長(zhǎng)制”作風(fēng)仍根深蒂固，這對(duì)社會(huì)組織的生存和發(fā)展尤為不利。

二是既得利益集團(tuán)的阻礙。目前來(lái)看，社會(huì)組織的主管部門(mén)一定程度上在社會(huì)組織管理過(guò)程中成為既得利益者，社會(huì)組織的依附性會(huì)為其帶來(lái)充分的資金來(lái)源和諸多行政權(quán)力。一些政府部門(mén)愿意把有隸屬關(guān)系的社會(huì)組織作為自己的附屬物，以監(jiān)督指導(dǎo)的名義對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行全面而直接的干預(yù)。

三是制度生態(tài)的制約。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面是社會(huì)組織管理體制的制約。全國(guó)社會(huì)組織登記管理隊(duì)伍不足、工作方式上信息化程度較低，社會(huì)組織自身能力有待加強(qiáng)等問(wèn)題突出。另一方面是管理中后續(xù)制度缺乏。傳統(tǒng)的審批程序已經(jīng)取消，新的管理制度尚未建立健全，導(dǎo)致社會(huì)組織管理中的制度體系并未較好地發(fā)揮作用。

四是社會(huì)組織自身能力不足。由于受過(guò)去經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制影響，我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展的總量不夠豐富，提供公共服務(wù)的能力偏弱，整體而言尚不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

簡(jiǎn)政放權(quán)背景下的社會(huì)組織發(fā)展策略

理順國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)。政府和公眾都要轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立正確的國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三者關(guān)系的理念。一方面，政府要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管制型治理思維，這種思維一度曾將社會(huì)組織視為社會(huì)穩(wěn)定的隱患，認(rèn)為其不利于社會(huì)管理。要認(rèn)識(shí)到社會(huì)組織的良性發(fā)展，可以對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮起到良性的促進(jìn)作用。另一方面，民眾需要轉(zhuǎn)變觀念。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的管制模式造就了普通民眾根深蒂固的固定思維，因此，在政府轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，也需要公民轉(zhuǎn)變思想觀念。

推進(jìn)政府職能由管制向服務(wù)轉(zhuǎn)型。努力向社會(huì)釋放簡(jiǎn)政放權(quán)信號(hào)，鼓勵(lì)社會(huì)組織進(jìn)行自我管理。只要政府給予空間和充分的尊重，社會(huì)組織的活力就會(huì)迸發(fā)出來(lái)?，F(xiàn)階段，在條件成熟的地方，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加快職能轉(zhuǎn)變，既要鼓勵(lì)或放手將一些社會(huì)服務(wù)性和事務(wù)性的工作委托給有能力、有動(dòng)力的社會(huì)組織承擔(dān)，又要積極推動(dòng)立法工作，明確政府職能在社會(huì)組織管理方面的界限，以及明確未來(lái)社會(huì)組織的發(fā)展趨勢(shì)。

營(yíng)造促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展的制度環(huán)境。要加快推進(jìn)政府將符合規(guī)定要求的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移到社會(huì)組織。還要擴(kuò)大稅收優(yōu)惠范圍，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的財(cái)稅支持制度建設(shè)，逐步建立較為完善的社會(huì)組織稅收政策體系。通過(guò)完善相關(guān)法律和制度，形成社會(huì)組織登記審批、日常監(jiān)管、稅務(wù)稽查、違法審查、信息披露、公共服務(wù)、行政處罰等各環(huán)節(jié)信息共享、相互協(xié)調(diào)的社會(huì)組織管理機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)組織自身能力建設(shè)。一方面，要完善內(nèi)部管理制度，打造自律、自主、自治的組織文化。既要建立健全社會(huì)組織的人力資源管理、資金運(yùn)行、定期檢查、違規(guī)查處以及退出等制度，又要引導(dǎo)社會(huì)組織內(nèi)部人員樹(shù)立信心，增強(qiáng)自律、自主和自我管理的能力和意識(shí)，完善社會(huì)組織內(nèi)部的文化和理念建設(shè)。另一方面，要完善社會(huì)組織人才建設(shè)機(jī)制，研究制定社會(huì)組織專職工作人員的相關(guān)職業(yè)保障制度體系，使社會(huì)組織從業(yè)者沒(méi)有后顧之憂。

建立“政府—社會(huì)—公民”聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系。要建立“政府—社會(huì)組織—全體公民”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立共同監(jiān)督的監(jiān)管體系。政府要處理好“放”與“管”的關(guān)系，既要適當(dāng)放權(quán)，又要負(fù)擔(dān)起對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范監(jiān)督的職責(zé)。社會(huì)組織作為獨(dú)立民事主體，應(yīng)嚴(yán)格遵循自律原則。承擔(dān)了公共管理和公共服務(wù)職能的社會(huì)組織，尤其應(yīng)做到信息充分公開(kāi)，運(yùn)作足夠透明。信息公開(kāi)機(jī)制應(yīng)該是全過(guò)程、全方位的，包括承接公共管理事務(wù)性職能的社會(huì)組織的準(zhǔn)入和退出條件、專項(xiàng)業(yè)務(wù)考核標(biāo)準(zhǔn)的制定和考核的要求、全部信息的及時(shí)公開(kāi)披露、監(jiān)督救濟(jì)渠道的暢通等。尤其要注意在各個(gè)工作環(huán)節(jié)都要保證各方平等的參與權(quán)和知情權(quán)。全體公民和大眾傳媒要發(fā)揮作用，監(jiān)督社會(huì)組織行為。

（作者為國(guó)家行政學(xué)院博士后，東北大學(xué)秦皇島分校制度與文化研究所成員）

【注：本文系2014年河北民政政策理論研究重點(diǎn)課題“建立現(xiàn)代社會(huì)組織體制的制度性障礙及其對(duì)策研究”（課題編號(hào)：2014HBMZKT（10））的階段性成果之一】

【參考文獻(xiàn)】

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責(zé)編/陳楠  賈娜    美編/于珊

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