【摘要】近年來，社會發(fā)展進步速度加快，各項政策更加科學，良好的政策環(huán)境助力新生代農(nóng)民工更快融入城市。城市居民越來越深刻理解到農(nóng)民工對城市建設所作出的突出貢獻，新生代農(nóng)民工面對的是一個個日益開放包容的城市。但是，新生代農(nóng)民工融入城市仍受到多方面限制。要加強制度建設、營造社會氛圍、提升自身素質(zhì)，讓新生代農(nóng)民工更快更好融入城市。

【關鍵詞】新生代農(nóng)民工  融入城市  權益保障    【中圖分類號】D663.1    【文獻標識碼】A

新生代農(nóng)民工是指出生于20世紀70、80年代的農(nóng)村人口，他們基本沒有務農(nóng)經(jīng)歷，不像父輩那般依戀農(nóng)村。他們或者是基于對城市的向往，在中學階段輟學由農(nóng)村步入城市，或者是第一代農(nóng)民工的子女，游離于城市和鄉(xiāng)村之間。新生代農(nóng)民工數(shù)量巨大，會逐漸取代第一代農(nóng)民工。與第一代農(nóng)民工不同的是，新生代農(nóng)民工尋找工作不再以收入作為唯一目的，而是懷抱著個人理想抱負，想要尋求更多成長機會。

新生代農(nóng)民工進入城市后，如何在文化、職業(yè)、生活方式、價值觀等各方面獲得整個城市的接納和認同，在權益保障方面受到與城市人口同等的待遇，是一個值得深入探索研究的問題。新生代農(nóng)民工具有融入城市、適應城市的優(yōu)勢條件，但他們要真正融入城市還存在一些限制因素。

良好的政策環(huán)境助力新生代農(nóng)民工更快融入城市

近年來，新型城鎮(zhèn)化建設為新生代農(nóng)民工更好地融入城市奠定了基礎。社會發(fā)展進步速度越來越快，各項政策更加科學，良好的政策環(huán)境助力新生代農(nóng)民工更快融入城市。一直困擾第一代農(nóng)民工的戶籍制度和收容遣送制度在2007年破冰；國家對新生代農(nóng)民工權益保護的重視程度不斷提高，對新生代農(nóng)民工的保護力度及方式日趨完善，部分第一代農(nóng)民工遭遇到的討薪難、生命健康保障度低等問題正在逐步解決；在子女教育方面，多地做出規(guī)定，農(nóng)民工子女在當?shù)貙W校借讀不需要繳納高額費用。同時，城市居民對農(nóng)民工的態(tài)度也更加包容，城市居民越來越深刻理解到農(nóng)民工對城市建設所作出的突出貢獻，新生代農(nóng)民工面對的是一個個日益開放包容的城市。

新生代農(nóng)民工有強烈的融入城市意愿。大多數(shù)新生代農(nóng)民工在中學階段輟學進入城市打工，他們很少接觸農(nóng)活，沒有濃厚的鄉(xiāng)土情節(jié)。從成長背景來看，城市文化及生活方式的快速傳播也使得新一代的鄉(xiāng)村人口能夠深入了解城市的方方面面，城市的便捷生活也吸引了他們。新生代農(nóng)民工文化水平較高，學習適應能力強，現(xiàn)今城市社會又更加開放包容，因此，新生代農(nóng)民工更愿意融入城市，同時具有融入城市、適應城市的優(yōu)勢條件。

新生代農(nóng)民工融入城市存在一些限制因素

在工作方面，由于學歷限制，新生代農(nóng)民工的工作條件相對較差。據(jù)調(diào)查，對個人職業(yè)持滿意態(tài)度的新生代農(nóng)民工不足三成，新生代農(nóng)民工多從事建筑、服務、制造等行業(yè)，在黨政機關、事業(yè)單位的工作大多是保潔、保安等?？傮w來說，新生代農(nóng)民工的工作仍屬簡單體力勞動，缺乏一定的上升空間。在生活方面，新生代農(nóng)民工長期在城市生活，他們不再適應農(nóng)村的生活方式。在社會交往方面，新生代農(nóng)民工仍以老鄉(xiāng)、同學交往為主，與城市居民社會交往體現(xiàn)出表層性特點?？傮w來說，新生代農(nóng)民工在生活方式、消費水平等方面與城市居民趨同，但在工作性質(zhì)等方面還有一定差距。

盡管國家和各地區(qū)不斷推進戶籍制度改革，但城鄉(xiāng)二元結構所帶來的福利待遇、公共服務等方面的差距依然存在，這使新生代農(nóng)民工難以對城市產(chǎn)生真正的認同感和歸屬感。新生代農(nóng)民工大多是獨生子女，他們受教育程度普遍達到中學水平，在家里也受到親人的關愛。當他們來到城市，介于文化程度原因，只能從事制造、服務等行業(yè)，失落感可能隨之而來。與第一代農(nóng)民工相比，雖然新生代農(nóng)民工的文化水平較高，但其教育程度與城市居民相比依然有一些差距。同時，新生代農(nóng)民工法律意識淡薄、維權觀念差一定程度上也制約了他們自身的發(fā)展。新生代農(nóng)民工要完全融入城市社會，還有很長一段路要走。

加強制度建設、營造社會氛圍、提升自身素質(zhì)，讓新生代農(nóng)民工更快更好融入城市

加強制度建設，完善政策設計。一是切實推進戶籍制度改革。2014年出臺的《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》提出，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。現(xiàn)今很多一線城市率先推出居住證制度，為留住技術型人才起到了重要作用。下一步還要擴大居住證適用范圍，使其廣泛惠及農(nóng)民工群體，同時政府應適時放寬中小城市的落戶政策。二是進一步完善社會保障制度，完善醫(yī)療保險制度。對于從事高危行業(yè)的農(nóng)民工，醫(yī)療保險的作用不言而喻，要完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，讓農(nóng)民工的生命安全有所保障。同時，農(nóng)民工子女教育是他們最為關注的問題，必須予以重視，建立以公立學校為主的辦學模式，讓農(nóng)民工子弟享受公平教育。

政府加強引導，形成包容社會氛圍。一是政府引導，加強職業(yè)培訓。用工單位應根據(jù)崗位特點對任職的農(nóng)民工開展培訓工作。各地政府也應履行責任，設立新生代農(nóng)民工培訓專項資金、細化培訓細則。二是注重新生代農(nóng)民工的心理問題，關注他們的心理健康。用人單位和社區(qū)可以建立心理咨詢服務中心，在日常生活工作中，通過開展講座、宣傳心理知識等方式，幫助新生代農(nóng)民工排解不良情緒。三是加強輿論引導，形成溫暖的社會氛圍。新生代農(nóng)民工也是城市的一員，眾多農(nóng)民工為城市建設奉獻了自己的青春，城市居民應秉持寬容心態(tài)接納外來務工者，鼓勵農(nóng)民工發(fā)揮自身才能，共享城市發(fā)展成果。

提升自身素質(zhì)，順應時代發(fā)展。新生代農(nóng)民工應加強認同感，把城市看作第二故鄉(xiāng)。一是要遵守社會公德，改變不良的生活習慣和行為方式，盡快融入城市。要增強責任感，城市文明是每一個人共同努力的結果，更離不開新生代農(nóng)民工的付出。二是要轉變就業(yè)觀念，提升自己的工作能力。新生代農(nóng)民工雖然剛開始可能從事簡單體力勞動，但職業(yè)生涯是具有長遠發(fā)展性的，新生代農(nóng)民工應轉變觀念，合理規(guī)劃自己的職業(yè)生涯，樹立“先就業(yè)，后擇業(yè)”的理念。剛進入城市，可能無法立即找到自己完全滿意的工作，這時候就要先選擇相對合適的工作，通過積累工作經(jīng)驗，提高工作技能，再尋求更好的發(fā)展。另外，新生代農(nóng)民工可以響應國家號召自主創(chuàng)業(yè)。三是要了解法律知識，樹立維權意識。當前，農(nóng)民工權益受侵犯的案例仍然存在，新生代農(nóng)民工應學習《勞動法》《勞動合同法》等基礎法律規(guī)范，了解法律知識。一旦發(fā)生侵犯自身權益的事件，可以通過正規(guī)途徑展開維權，避免采取不合理途徑解決問題。四是要樹立信心，挖掘自身潛能。北京大學的食堂打菜師傅自學英語；企業(yè)保安通過自學最終考上大學，很多例子都說明自身努力的重要性。廣大新生代農(nóng)民工有一定的教育基礎，在工作之余，多學習、多“充電”，掌握更多的工作技能、生活技能，全方位提升自己的綜合素質(zhì)。新生代農(nóng)民工應該志存高遠、踏實工作，既要仰望星空，又要腳踏實地。

(作者為湖南大學博士研究生，湖南女子學院副教授)

【注：本文系國家社會科學基金“十一五”規(guī)劃（教育類）國家青年課題項目“高校知識產(chǎn)權管理績效評價模型及實證研究”（項目編號：CIA100159）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①謝宇：《公共管理視野下的新生代農(nóng)民工基本服務均等化探析》，《青年探索》，2015年第3期。

②段德峰：《農(nóng)民工權益保護》，北京：中國法制出版社，2014年。

責編/潘麗莉  趙橙涔（見習）    美編/于珊

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