【摘要】農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的深刻變革改變著鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)條件，為鄉(xiāng)村治理提出了新要求。要堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，構(gòu)建多元民主協(xié)商治理機(jī)制，健全鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制，構(gòu)建群眾利益訴求回應(yīng)機(jī)制以及多元并重的考評(píng)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村治理體系  現(xiàn)代化  群眾    【中圖分類號(hào)】D422.6    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生前所未有的變化，農(nóng)村生產(chǎn)方式正逐步走向現(xiàn)代化，農(nóng)民的生活方式正從相對(duì)封閉走向開(kāi)放，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化，農(nóng)村新的社會(huì)階層正在從一元走向多元。這些變化對(duì)鄉(xiāng)村治理的理念、結(jié)構(gòu)、方式、機(jī)制都提出了新的要求。因此，要堅(jiān)持以人民為中心的治理理念，建構(gòu)多元協(xié)商、民主法治、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)法定的現(xiàn)代化治理體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化同步發(fā)展。

鄉(xiāng)村治理體系變革滯后于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展

生產(chǎn)力發(fā)展是一切社會(huì)變革的基礎(chǔ)，隨著新型城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的迅猛發(fā)展，農(nóng)村生產(chǎn)力取得了歷史性突破，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，農(nóng)村除山區(qū)外大部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)種植基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、自動(dòng)化作業(yè)，生產(chǎn)力較改革開(kāi)放初期提高了數(shù)十倍，達(dá)到了新的歷史高度。同時(shí)，一些社會(huì)資本正在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村新的經(jīng)營(yíng)形式和經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)較快發(fā)展。因此，要促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；F(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的要求。而促進(jìn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展，既需要黨和政府制定相關(guān)政策，如農(nóng)村土地確權(quán)，農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，以及對(duì)農(nóng)村新業(yè)態(tài)發(fā)展的資金技術(shù)支持，也需要鄉(xiāng)村干部全面落實(shí)中央政策，如建立完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民、引導(dǎo)和規(guī)范合作社發(fā)展、鼓勵(lì)和培育農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)等。這些都對(duì)鄉(xiāng)村治理提出許多新課題和新要求。

鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)、生活方式正在經(jīng)歷著深刻變革，深深地影響著鄉(xiāng)村治理。首先，隨著農(nóng)村教育水平的提升和大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，城鄉(xiāng)文化不斷交流融合，農(nóng)民的文化素養(yǎng)、思維方式、法治意識(shí)不斷提升；其次，農(nóng)民生活方式正從封閉走向開(kāi)放，從較為單一的物質(zhì)需求上升到多元的精神文化需求；再次，大量農(nóng)民工外出務(wù)工，使農(nóng)村人口在數(shù)量、年齡和性別結(jié)構(gòu)方面發(fā)生較大變化，留守老人、婦女、兒童所引發(fā)的系列問(wèn)題日益嚴(yán)峻，比如誰(shuí)來(lái)種地、如何養(yǎng)老等。鄉(xiāng)村社會(huì)要想順利完成這些變革，就要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理方式，構(gòu)建與之相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理體系、提升治理能力。

由于制度變革的路徑依賴，一些鄉(xiāng)村治理理念滯后，管理思維濃厚、治理思維淡薄，重人治、輕法治的情況仍然存在；治理主體單一，農(nóng)民、社會(huì)組織等主體還沒(méi)有完全參與到鄉(xiāng)村治理之中；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責(zé)不明、考評(píng)體制不健全，導(dǎo)致個(gè)別鄉(xiāng)級(jí)政府職能越位、缺位、錯(cuò)位；權(quán)力運(yùn)行機(jī)制不暢，鄉(xiāng)村關(guān)系行政化，法律制度空懸化。這都要求創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理理念、治理結(jié)構(gòu)和治理體制，構(gòu)建現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的良性互動(dòng)和同步發(fā)展。

構(gòu)建多元民主協(xié)商治理機(jī)制，健全鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開(kāi)機(jī)制

構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，公眾、非政府組織、公共機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)共同參與的多元民主協(xié)商治理機(jī)制。在鄉(xiāng)村治理中，每一項(xiàng)決策都直接涉及廣大人民群眾的利益，只有讓群眾參與決策、管理、監(jiān)督、考核各個(gè)環(huán)節(jié)，才能體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展理念。為此，要明確多元治理主體，構(gòu)建以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)級(jí)政府為主導(dǎo)，村黨支部和村委會(huì)為基礎(chǔ)、農(nóng)民為主體，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)濟(jì)組織為重要組成部分的多元治理機(jī)制；要完善規(guī)范多元協(xié)商治理制度，如村民代表大會(huì)制度、村財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作制度、村民主懇談會(huì)制度、鄉(xiāng)村重大事情協(xié)商制度、鄉(xiāng)賢參政制度等，為多元治理建構(gòu)制度化平臺(tái)；要規(guī)范多元協(xié)商內(nèi)容，凡是涉及到群眾利益的事項(xiàng)都要作為民主協(xié)商的內(nèi)容，如村集體資源開(kāi)發(fā)利用、集體財(cái)產(chǎn)處置、村莊規(guī)劃、村公共設(shè)施建設(shè)、村財(cái)務(wù)收支、農(nóng)村宅基地規(guī)劃等涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益等重大事項(xiàng)。

科學(xué)界定鄉(xiāng)村權(quán)力邊界，依法建立鄉(xiāng)村權(quán)力正面清單和負(fù)面清單，依法公開(kāi)鄉(xiāng)村政務(wù)信息，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。規(guī)范鄉(xiāng)村干部行為、減少微腐敗、降低行政成本、提高工作效率，提升政府的公信力。為此，要明確鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開(kāi)的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村支部負(fù)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)是鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開(kāi)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)政務(wù)信息的公開(kāi)工作；要細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，比如，公開(kāi)鄉(xiāng)政府及村委會(huì)的職權(quán)范圍、辦事流程、辦事時(shí)限，項(xiàng)目的招投標(biāo)，醫(yī)保、低保等惠民政策，財(cái)務(wù)開(kāi)支等重要內(nèi)容；要積極拓寬信息公開(kāi)渠道，在做好傳統(tǒng)公開(kāi)欄的基礎(chǔ)上，搭建鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)政務(wù)公開(kāi)平臺(tái)等，全面提升鄉(xiāng)村政務(wù)信息公開(kāi)的權(quán)威性、時(shí)效性；要把信息公開(kāi)工作作為鄉(xiāng)村干部考核監(jiān)督的重要內(nèi)容，一旦發(fā)現(xiàn)不公開(kāi)、假公開(kāi)的鄉(xiāng)村，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)和追責(zé)。

建立健全多元并重考評(píng)機(jī)制、群眾利益訴求回應(yīng)機(jī)制

干部考評(píng)是干部行動(dòng)的指揮棒、風(fēng)向標(biāo)。目前對(duì)鄉(xiāng)村干部的考評(píng)主要由上級(jí)負(fù)責(zé)，這就導(dǎo)致鄉(xiāng)村干部平時(shí)的工作主要圍繞上級(jí)的考核指標(biāo)進(jìn)行，缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)新性，甚至個(gè)別鄉(xiāng)村干部為了應(yīng)付上級(jí)考評(píng)，搞一些勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?。因此，考評(píng)主體要多元化，讓專家、學(xué)者參與鄉(xiāng)村干部的考核工作，委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)村干部進(jìn)行科學(xué)考核?？己朔绞揭鄻踊?，既要聽(tīng)匯報(bào)，更要看實(shí)績(jī)，最重要的是讓群眾通過(guò)各種方式參與對(duì)鄉(xiāng)村干部的考評(píng)，比如開(kāi)通網(wǎng)上群眾評(píng)議鄉(xiāng)村干部欄目等?？己藘?nèi)容應(yīng)為“德、能、勤、績(jī)、廉”，要看群眾是否受益、是否滿意，把群眾對(duì)鄉(xiāng)村干部的評(píng)價(jià)作為考核的重要內(nèi)容。

官員是社會(huì)政策的制定者、社會(huì)資源的分配者，有機(jī)會(huì)利用公共權(quán)力謀取私利、損害國(guó)家和群眾利益。因此，要實(shí)行官員家庭財(cái)產(chǎn)定期申報(bào)制度，接受監(jiān)督，這也是從制度層面推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的治本之策。為此，要做好相關(guān)法律制度的頂層設(shè)計(jì)，明確規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部家庭財(cái)產(chǎn)每年要定期進(jìn)行申報(bào)，農(nóng)村黨支部書(shū)記、副書(shū)記、村委會(huì)主任、副主任、村會(huì)計(jì)家庭財(cái)產(chǎn)也要定期進(jìn)行申報(bào)，接受群眾監(jiān)督；明確界定家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)內(nèi)容，應(yīng)包括官員家庭的收入、房產(chǎn)、銀行存款、股票等；各級(jí)紀(jì)委和審計(jì)機(jī)關(guān)要把鄉(xiāng)村官員家庭財(cái)產(chǎn)納入監(jiān)督和審計(jì)范圍，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村干部家庭財(cái)產(chǎn)公開(kāi)的審計(jì)和監(jiān)督。

構(gòu)建群眾利益訴求回應(yīng)機(jī)制，是推進(jìn)治理體系現(xiàn)代化的應(yīng)有之義，也是暢通民意、凝聚民智、解除民憂的治本之策。為此，要進(jìn)一步完善農(nóng)村群眾代表會(huì)議制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)制度，村民代表要實(shí)行“海選”，鄉(xiāng)人大代表選舉要開(kāi)展競(jìng)選演講、公正投票、公開(kāi)唱票，同時(shí)要邀請(qǐng)媒體監(jiān)督。將公道正派、熱心公益的人選為代表，讓村民代表大會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)成為群眾利益訴求表達(dá)的主渠道。要完善領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶聽(tīng)民情、解民憂制度，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部充分聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，切實(shí)解決群眾反映的問(wèn)題，增進(jìn)同群眾的聯(lián)系及感情。要拓展群眾訴求渠道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立維護(hù)相關(guān)網(wǎng)站和微信公眾號(hào)，對(duì)群眾在網(wǎng)上反映的意見(jiàn)和建議進(jìn)行收集和整理，及時(shí)按程序處理，將辦理結(jié)果及時(shí)反饋群眾。

（作者均為邢臺(tái)學(xué)院副教授，河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心成員）

【注：本文系河北省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“建構(gòu)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化治理體系 促進(jìn)河北美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”（項(xiàng)目編號(hào)：HB17MK030）的研究成果】

責(zé)編/劉芋藝  趙橙涔（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊

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