【摘要】經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我國經(jīng)濟(jì)增速逐漸向中高速轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也向調(diào)整存量、優(yōu)化增量轉(zhuǎn)變。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國應(yīng)以新常態(tài)為發(fā)展契機(jī)，通過釋放改革紅利，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式等，全面發(fā)力，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新常態(tài)  經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型  創(chuàng)新發(fā)展    

【中圖分類號(hào)】F124    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

長期以來，粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式雖然促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)環(huán)境的破壞、經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的單一，使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性不強(qiáng)。同時(shí)，外部需求逐步萎縮，依靠出口發(fā)展經(jīng)濟(jì)的模式使得我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的困境。在深入分析國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大判斷應(yīng)運(yùn)而生。我們要主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的趨勢(shì)性特征：增速換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換

增速換擋。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增速逐漸由高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，?shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長階段的轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)增長速度發(fā)生“換擋”，是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長速度的有效調(diào)整。首先是經(jīng)濟(jì)邊際性遞減。簡單而言，邊際性遞減指總量達(dá)到一定數(shù)額后，單位投入所帶來的產(chǎn)出會(huì)慢慢遞減。目前，我國經(jīng)濟(jì)總量基數(shù)較大，在這一形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增速的回落是一種“理性回歸”。其次是結(jié)構(gòu)性遞減。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國經(jīng)濟(jì)要素投入的重點(diǎn)由工業(yè)部門轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)部門，工業(yè)部門經(jīng)濟(jì)增速也逐步回落。最后是主動(dòng)性調(diào)速。主動(dòng)調(diào)速的目的在于為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型預(yù)留空間，以經(jīng)濟(jì)減速實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)升級(jí)。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要要求。結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要牽引力轉(zhuǎn)為第三產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位愈發(fā)重要，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。其次，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率逐步提升。再次，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展趨勢(shì)愈加明顯，區(qū)域差距逐步縮小。最后，居民的收入增速不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果逐步實(shí)現(xiàn)全民共享。

動(dòng)力轉(zhuǎn)換。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，動(dòng)力轉(zhuǎn)換指經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ饾u由要素、投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)改革、創(chuàng)新的步伐逐步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段。同時(shí)，為保證經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)還要求關(guān)注人才質(zhì)量，以切實(shí)提高人才素質(zhì)、積極創(chuàng)造“人才紅利”為人才培養(yǎng)的重要目標(biāo)，堅(jiān)持以人才引領(lǐng)創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。

注重釋放改革紅利與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長

注重釋放經(jīng)濟(jì)改革紅利。通過全面深化改革，有利于激發(fā)市場(chǎng)改革活力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長。在釋放改革紅利的過程中，應(yīng)注意幾個(gè)問題。第一，投融資體制改革問題。政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施投資審批制度改革，在保證審批程序規(guī)范的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)審批程序的簡化，著力推進(jìn)并聯(lián)審批、聯(lián)動(dòng)協(xié)管等，并加強(qiáng)對(duì)審批程序的監(jiān)督，保證物盡其用；應(yīng)著力優(yōu)化政府投資方向。政府在投資中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注民生、交通等公益性領(lǐng)域；應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府投資方式的改革，通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，積極吸引社會(huì)資本的投入。第二，財(cái)稅體制改革問題。政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)預(yù)算約束，進(jìn)一步明確中央與地方收入、政府之間的責(zé)任劃分，全面推進(jìn)“營改增”；著力實(shí)現(xiàn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境資源的保護(hù)；完善房地產(chǎn)稅立法，加快房地產(chǎn)稅改革。第三，金融體制改革問題。一方面，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)，提高金融機(jī)構(gòu)服務(wù)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體的意識(shí)及能力。可著力放寬金融準(zhǔn)入要求，允許社會(huì)資本設(shè)立中小型銀行；另一方面，構(gòu)建多層次的資本融資機(jī)制，實(shí)現(xiàn)融資渠道的多元化，并進(jìn)一步規(guī)范融資市場(chǎng)。

堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。創(chuàng)新始終是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不竭動(dòng)力，只有堅(jiān)持創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。第一，重視發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用。政府應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新決策中的話語權(quán)，并減少對(duì)企業(yè)發(fā)展的直接干預(yù)；應(yīng)進(jìn)一步加快土地、能源等的價(jià)格改革，減少企業(yè)發(fā)展對(duì)能源的依賴，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。第二，實(shí)施人才智力支撐戰(zhàn)略。一方面，應(yīng)著力構(gòu)建一支高素質(zhì)的創(chuàng)新人才隊(duì)伍，可通過制定一系列激勵(lì)政策加大人才引入力度，也可通過提高教育發(fā)展水平，培養(yǎng)高端技術(shù)創(chuàng)新人才；另一方面，優(yōu)化科研人員的薪酬機(jī)制，通過實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新成果共享、創(chuàng)新利益合理分配等方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新活力。第三，構(gòu)建完善的創(chuàng)新平臺(tái)。應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)有創(chuàng)新平臺(tái)的資源整合，進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的使用效率。對(duì)于創(chuàng)新空白或者薄弱領(lǐng)域，應(yīng)加大投入，著力構(gòu)建新的創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，保證各領(lǐng)域創(chuàng)新活動(dòng)的全面開展。

注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與開放合作共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

注重優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。第一，重視發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)不同產(chǎn)業(yè)的錯(cuò)位融合，構(gòu)建新的產(chǎn)業(yè)集群。一方面，應(yīng)大力發(fā)展龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的帶頭作用，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)等的聚集；另一方面，應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集權(quán)配套設(shè)施的建設(shè)，通過發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)等，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的協(xié)作水平。第二，逐步實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。當(dāng)下，不同產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展已是大勢(shì)所趨，政府應(yīng)加快農(nóng)產(chǎn)品物流業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建“接二連三”的全新發(fā)展格局；重視生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，加快企業(yè)由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的步伐；創(chuàng)新商業(yè)模式，加快上下游產(chǎn)業(yè)的融合，不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)態(tài)。第三，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)信息化。應(yīng)構(gòu)建完善的電子商務(wù)發(fā)展鏈條，通過加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及專業(yè)人員培養(yǎng)，促使電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)高端、個(gè)性化發(fā)展；充分利用工業(yè)4.0的發(fā)展契機(jī)，加快云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)在制造業(yè)中的應(yīng)用。第四，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。應(yīng)構(gòu)建完善的碳排量監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)碳排量的監(jiān)管，并制定完善的碳排放補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)碳排放超標(biāo)企業(yè)的整治力度，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

深化對(duì)外開放，實(shí)現(xiàn)合作共贏。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，我國必須深化對(duì)外開放，堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略。通過不斷完善出口政策、實(shí)現(xiàn)企業(yè)集群式發(fā)展等方式，拓展“走出去”的深度，提高對(duì)外投資的效率；注重引導(dǎo)外資投向重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區(qū)，提高外資利用水平。

注重區(qū)域融合互動(dòng)與依法行政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展

注重區(qū)域融合互動(dòng)。第一，加強(qiáng)區(qū)域融合發(fā)展。不斷完善各地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施，為各地區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系提供保障；通過制定完善的融合政策，加快各地區(qū)資金、人才等的自由流通，保證各類資源的最優(yōu)配置；積極構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制度，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作。第二，加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。一方面，應(yīng)重視實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移，推動(dòng)農(nóng)村人口市民化；另一方面，應(yīng)不斷完善城鎮(zhèn)化地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加快城鎮(zhèn)化地區(qū)新型社區(qū)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)、交通體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。第三，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。現(xiàn)階段，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于轉(zhuǎn)型期，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重點(diǎn)。在縣域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展中，應(yīng)以政府簡政放權(quán)為契機(jī)，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持力度，著力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。

增強(qiáng)政府依法行政的能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。政府應(yīng)實(shí)現(xiàn)權(quán)力下放，通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控，提高行政效率；應(yīng)明確自身在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的職能，堅(jiān)持“法無授權(quán)不可為”。同時(shí)，應(yīng)構(gòu)建完善的責(zé)任追究制，促使政府切實(shí)履行自身職能、承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。要保證政府行政的透明度，堅(jiān)持將決策、執(zhí)行、結(jié)果及時(shí)公開，進(jìn)一步增強(qiáng)政府公信力。

（作者為武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)師）

【參考文獻(xiàn)】

①李建波：《把握“新常態(tài)”下中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇》，《中國黨政干部論壇》，2014年第10期。

②陳詩一：《新常態(tài)下的環(huán)境問題與中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2016年第2期。

責(zé)編/溫祖俊  劉芋藝   美編/于珊

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