“湖長(zhǎng)制”：中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)新探索

新華社北京11月22日電 中共十九大后，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組首次會(huì)議推出一項(xiàng)改革新舉措：“湖長(zhǎng)制”。

業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這是中國(guó)堅(jiān)持人與自然和諧共生，在生態(tài)文明建設(shè)方面的新探索，美麗中國(guó)向前邁出新步伐。

東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)候鳥成群。新華社記者 李尕 攝

此前，“河長(zhǎng)制”已經(jīng)在全國(guó)推行。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)人數(shù)近27萬(wàn)名，其中省級(jí)河長(zhǎng)330人。

中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院研究員張惠遠(yuǎn)說，“湖長(zhǎng)制”是“河長(zhǎng)制”基礎(chǔ)上及時(shí)和必要的補(bǔ)充，此舉意義重大。

根據(jù)會(huì)議通過的《關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長(zhǎng)制的指導(dǎo)意見》，中國(guó)將嚴(yán)格湖泊水域空間管控，強(qiáng)化湖泊岸線管理保護(hù)，加強(qiáng)湖泊水資源保護(hù)和水污染防治，開展湖泊生態(tài)治理與修復(fù)，健全湖泊執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

“湖長(zhǎng)制”在中國(guó)一些地方已經(jīng)取得成效。

“千湖之省”湖北省有大小湖泊755個(gè)，湖泊水域面積2706平方公里。湖北省湖泊局專職副局長(zhǎng)熊春茂介紹，2012年，湖北省頒布了首個(gè)地方湖泊法規(guī)，設(shè)立“湖長(zhǎng)制”。

梁子湖是湖北省蓄水量第一、面積第二大的湖泊，也是亞洲濕地保護(hù)名錄上保存最好的濕地保護(hù)區(qū)之一，被列為鄂東戰(zhàn)略備用水源地，經(jīng)過多年保護(hù)重現(xiàn)“夢(mèng)里水鄉(xiāng)”景觀。梁子湖第一位“管家”由一位副省級(jí)干部擔(dān)任。

一名漁民在梁子湖中巡查。新華社記者 杜華舉 攝

“農(nóng)村污水處理在梁子湖區(qū)實(shí)現(xiàn)了全域覆蓋。”湖北省鄂州市委書記李兵說，173個(gè)污水處理裝置，徹底解決了農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水排放問題，實(shí)現(xiàn)清水排放。

梁子湖區(qū)涂家垴鎮(zhèn)萬(wàn)秀村黨支部書記熊有茂說，純生態(tài)污水處理設(shè)施可日處理10噸污水，全村污水處理需求得到滿足。

據(jù)介紹，梁子湖水質(zhì)保持在二類以上，有著生物進(jìn)化研究的“活化石”之稱的中華桃花水母大面積出現(xiàn)。武漢大學(xué)梁子湖保護(hù)專家于丹說：“這說明梁子湖水域保護(hù)效果非常好。”

梁子湖濕地一角。新華社記者 杜華舉 攝

地處湖南、湖北交界地帶的洞庭湖，被稱為“長(zhǎng)江之腎”。東洞庭湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局副局長(zhǎng)高大立表示，“湖長(zhǎng)制”將理順管理關(guān)系和管理體制。

目前，洞庭湖已經(jīng)在推動(dòng)多個(gè)部門“聯(lián)動(dòng)治水”的大環(huán)保格局，“湖長(zhǎng)制”將進(jìn)一步完善自然資源保護(hù)體制機(jī)制，促進(jìn)洞庭湖的生態(tài)保護(hù)。

建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。十九大報(bào)告提出，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國(guó)。

受訪專家表示，實(shí)行“湖長(zhǎng)制”是將綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，從理念向行動(dòng)轉(zhuǎn)化的具體制度安排，也是中國(guó)水環(huán)境管理制度和運(yùn)行機(jī)制的重大創(chuàng)新，使責(zé)任主體更加明確、管理方法更加具體、管理機(jī)制更加有效。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授王朝科表示，“湖長(zhǎng)制”的實(shí)施有利于促進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式的形成，有利于建立流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體之間的共建關(guān)系，形成人人有責(zé)、人人參與的管理制度和運(yùn)行機(jī)制。（記者白少波、程千懿、黃艷、史衛(wèi)燕）