【摘要】居委會是居民社區(qū)治理的基本社會組織，強化居委會建設有助于切實提升居民民主政治參與能力，增強社區(qū)和社會歸屬感，使居民更好地享受社會發(fā)展帶來的積極成果。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，居委會也要根據新形勢作出改革和調整，只有這樣才能切實履行相關職能。

【關鍵詞】居委會  社區(qū)治理  基層組織    【中圖分類號】C916    【文獻標識碼】A

居民委員會作為居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是城市基層政權的重要基礎，也是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶之一。從其定位可以看出，居民委員會應該是居民最為熟悉的基層組織，是居民在日常工作和生活中遇到困難首先想到的組織；而從居民委員會的角度看，其理應對所在區(qū)域的居民有充分的了解，能夠及時對居民的訴求作出響應。但實際上，相當一部分居民委員會沒有發(fā)揮溝通協調的作用。因此，要保證基層社會治理切實有效，就必須加強居委會建設。

完善居委會職能定位，明確居委會服務范圍

居委會雖然在顯性概念上是由居民選舉產生，進行自我管理、自我教育和自我服務的社會組織。在實際運行過程中，居委會的產生因為居民變動頻繁而產生困難，進而使得其居民利益的代表性受到了越來越多的質疑。與此同時，居委會因為各級政府機構轉移事權而被賦予了眾多的行政職能?，F今的居委會，由于人員配置、個人能力的不足，以及政府機構廣泛而深入的影響力，在實際上已經演化成了事實上的政府機構，行政職能占據日常工作的主要方面，較少開展聯系居民、服務居民的工作。鑒于這樣的現實，就有了居委會到底是要行政化還是去行政化的廣泛而又深入的爭論。

居委會作為居民自治組織，不僅承擔著服務居民的任務，同時也是社會主義民主政治的體現。尤其是隨著企業(yè)作為居民歸屬組織性質的日漸淡化，居委會可能是重新增強居民和社會組織歸屬感的現實選擇。就此而言，居委會實際上就具有了三個層面的價值和意義：一是服務居民；二是服務社會主義民主建設，提升居民的民主參政意識，進而培養(yǎng)其歸屬感和國家榮譽感；三是承擔聯系政府與居民的橋梁和紐帶作用，為構建和諧的政府和公民關系提供支持。與之相對應，居委會理應承擔起以下三個方面的職能。

第一，準確把握政府、社會組織和居民之間的權利和義務界限，尤其要加強對新時代政府定位和居民需求的研究，不斷修訂和完善自身的服務范圍，持續(xù)為居民提供優(yōu)質便利的服務。除了面對老年人、殘疾人等特殊人群的服務外，更要針對社區(qū)居民和企業(yè)的特點，形成具有特色的面向全社區(qū)的服務，通過提供這樣的服務，提高居民和社區(qū)各類組織對居委會的認同感和歸屬感，鼓勵居民自發(fā)地參與到社區(qū)志愿服務中。

第二，充分理解自身產生的前提，牢固樹立無授權不能為的理念，自覺完善居委會的民主選舉和運行機制，在制度范圍內履行職責，通過自身的規(guī)范化運行，為培養(yǎng)居民的社會主義民主參政意識提供有效支持，進而激發(fā)其參與社區(qū)活動的積極性和主動性，促進社區(qū)更好發(fā)展。尤其要準確理解自身的公益性和非營利性，除授權外，盡量減少營利活動，樹立其公信力。

第三，加強與政府機構的溝通協調和對社區(qū)的調查研究，在充分發(fā)揮好政府機構與居民之間的橋梁和聯系紐帶作用的同時，要明確自身的職責范圍，在積極配合政府做好普法工作的同時，堅持做到配合而不取代；在積極配合黨支部開展黨和國家政策宣傳的同時，也要做到堅持以黨支部為主、社區(qū)配合為輔，要積極建議政府根據職能配備足夠的人力資源，減少行政任務攤派對社區(qū)人力資源的擠占；在積極代表民眾反饋意見的同時，要堅持做到全面反饋，避免以多數人的意見取代所有人的意見，尤其對合理的個性意見，應給予相應的關注。

加強縣區(qū)級政府的統(tǒng)籌監(jiān)督職能，促進居委會正確履職

造成居委會職能缺位現象的原因很多，既有互聯網、信息技術快速發(fā)展帶來的大數據應用，削弱了居委會曾經的開具各類證明的必要性，使其面對新形勢失去了主動深入社區(qū)開展調查等工作的主動性，也有社會急劇變革帶來的人員頻繁流動，導致居委會服務對象的不固定性，降低了其責任意識，還有以營利為主和以服務上級政府為主要內容的功利性原因，等等。

要解決目前居委會面臨的困境，縣區(qū)一級的政府必須履行監(jiān)督職責。首先，要強化對政府職能部門、街道辦等最基層組織的監(jiān)督，嚴格限制事權轉移的情況發(fā)生，盡可能不增加居委會的負擔。對于不得不轉移的事項，必須進行相應的費用轉移，不得進行截留，對于截留單位要給予必要的處置，堅決堵住政府部門依靠自身權力強行攤派任務的途徑。其次，必須對居委會履行服務居民和推行民主制度建設的情況進行監(jiān)督和績效考核，并對表現優(yōu)秀和作出積極探索的居委會給予相應的物質激勵，推進和鼓勵居委會不斷提升服務居民的水平和民主化運行水平。為了確?？己说目茖W性，確保有效發(fā)揮其對改進工作的促進作用，監(jiān)督和考核除了有政府相關部門的人員外，還有必要聘請一定的社會知名人士和社會研究機構參與其中。再次，要強化對居委會履行職能的指導，結合法律法規(guī)和地方實際，指導居委會不斷完善自己的服務范圍，做到服務而不包辦，履職而不越權。

大力推進信息化建設，提升居委會民主管理、公開管理水平

信息化、智能化是社會發(fā)展的必然趨勢。對于居委會而言，要適應社會變革的步伐，必須順勢而為，運用互聯網等信息化技術開展工作，在節(jié)約成本的同時提高服務質量，用高效的機構運行和優(yōu)質的服務彰顯自身價值，贏得居民對居委會的理解、支持和響應。否則，就有可能因為跟不上社會的飛速變化、任務的不斷增加而變得無所適從，最終處于尷尬境地而被社會所淘汰。首先，國家層面要推進適應居委會以及村民自治委員會的信息化系統(tǒng)建設，政府應出臺相應的指導意見，制訂相應的發(fā)展規(guī)劃，推動和督促地方政府加大投入力度，分階段、逐步完成相關網絡和系統(tǒng)建設，為居委會網絡利用系統(tǒng)開展工作提供支持。其次，強化大數據支持。根據安全保密和分級授權的原則，制訂相應的制度和辦法，為居委會運用信息化手段了解居民信息提供支持，繼而幫助居委會更有針對性和更好地開展服務工作。再次，完善居委會民主選舉、民主表決和公開事項范疇，通過制度和規(guī)范化的運作，為居委會利用信息化系統(tǒng)向居民推送信息、組織開展選舉和表決等事項提供支持。

要充分發(fā)揮信息化對于居委會工作的作用和價值，必須發(fā)揮三個主體的積極性。一是政府的財力、物力和人力的全方位支持，無論是系統(tǒng)的建設還是運維，都需要巨大的資金支持，顯然單憑居委會自身的力量是無法實現的。只有政府從資金投入、系統(tǒng)運維等方面給予全面的指導和幫助，才能確保系統(tǒng)安全高效運行。二是要強化居委會工作人員的培訓和技能提升，一方面要增強工作人員運用信息化的意識，自覺跟上時代的步伐，主動研究和運用信息化手段開展工作；另一方面要針對居委會工作人員年齡結構偏大等特點，開展針對性的培訓，確保其能夠熟練運用相關系統(tǒng)開展工作。三是發(fā)揮居民的主動性，切實提高居民參與社區(qū)工作的積極性，通過居民的參與，提高居委會工作人員的工作認同感和自我存在感，同時也幫助居委會不斷改進和提升工作質量，進而實現良性循環(huán)。

（作者為山東行政學院副教授）

【參考文獻】

①莊曉惠、郝佳欣：《社區(qū)治理理論視角下我國城市居民委員會的角色重塑》，《廣西社會科學》，2016年第11期。

②許義平：《社區(qū)治理多元參與居委會優(yōu)勢何在》，《社區(qū)》，2011年第19期。

責編/賈娜    美編/于珊

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