【摘要】針對“十三五”時期我國經濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，如何實現經濟效益與環(huán)境效益的雙贏成為亟待解決的問題。發(fā)展循環(huán)經濟模式、逐步完善逆向物流，是解決這一問題的有效途徑。而循環(huán)經濟的發(fā)展，離不開政府的政策扶持。

【關鍵詞】“十三五”  循環(huán)經濟  政府職能  閉環(huán)供應鏈   

【中圖分類號】F21    【文獻標識碼】A

只有發(fā)展循環(huán)經濟，才能確保經濟的可持續(xù)發(fā)展

我國是一個人口總量多、人均資源分布不均的發(fā)展中國家，長期以來我國的經濟發(fā)展模式一直處在傳統(tǒng)階段，經濟結構不合理問題凸顯，資源消耗量大、利用率低、回收率低等問題造成了資源環(huán)境破壞。目前，原材料以及能源的短缺已經成為制約我國總體經濟規(guī)模擴張的主要因素，粗放型資源開采、有限資源耗費過多等使得環(huán)境狀況進一步惡化。我國污染物排放量較高，如氮氧化物、二氧化硫等氣體排放量超標情況較多，工業(yè)廢水大量排放，廢棄物數量較多，國家在治理環(huán)境方面也投入較大，但只有通過加快經濟發(fā)展模式的轉變，過渡到循環(huán)經濟發(fā)展階段，才能確保經濟的可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展循環(huán)經濟，不僅要加強企業(yè)生產、產業(yè)布局、社會消費等方面的循環(huán)建設，同時在很大程度上也需要政府的支持。目前，我國國有經濟仍占據主導地位，經濟增長長期依賴于政府的推動甚至是直接的投入。對企業(yè)而言，發(fā)展循環(huán)經濟需要承擔更多環(huán)境保護方面的責任，這可能在一定程度上影響企業(yè)的經濟效益。企業(yè)作為“理性經濟人”，其目的是追求經濟效益最大化，這決定了其在循環(huán)經濟中多處于被動消極狀態(tài)，往往需要政府在法律及政策上給予扶持。循環(huán)經濟作為一種經濟發(fā)展的新型模式，主要由資源開發(fā)生產和廢棄物回收利用兩方面構成，企業(yè)僅依靠自身是難以實現資源循環(huán)利用的，只有在政府的引導支持下，才能完成整個循環(huán)經濟的過程。在很大程度上，發(fā)展循環(huán)經濟是對傳統(tǒng)經濟模式的改進，政府是否能夠制定科學的法律、法規(guī)、政策來進行規(guī)范和約束，對循環(huán)經濟發(fā)展尤為重要。因此，政府要充分起到促進循環(huán)經濟發(fā)展的作用，以實現社會經濟綠色、低碳、循環(huán)、全面協調可持續(xù)發(fā)展目標，作出有利于循環(huán)經濟發(fā)展的決策。

“十三五”時期政府在循環(huán)經濟發(fā)展中面臨的挑戰(zhàn)

相比于以往時期的經濟發(fā)展態(tài)勢，“十三五”期間的經濟發(fā)展充滿機遇與挑戰(zhàn)。從國際角度來看，外部需求、能源供應與應對氣候變化三個方面不容樂觀。我國一次能源，如石油的對外依存度在2016年已經高達64.4%，能源成本直接受到國際能源價格變化的影響。同時，發(fā)達經濟體紛紛研發(fā)新能源以應對全球環(huán)境污染現狀。中國作為一個能耗大國，同時也是一個二氧化碳排放大國，為應對氣候變化，發(fā)布了《國家應對氣候變化規(guī)劃（2014—2020年）》，提出未來在提高能效和減排方面需要更多的投入。從國內角度來看，產業(yè)結構不合理等問題仍待解決。我國經濟發(fā)展前景廣闊，但不持續(xù)、不協調問題仍舊顯著，使得加快實現產業(yè)優(yōu)化轉型、提高能源資源使用效率的需求更為緊迫。

我國為應對“十三五”時期發(fā)展中存在的挑戰(zhàn)，提出了經濟社會發(fā)展的中心是提高發(fā)展質量和效益，以創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享為發(fā)展理念，在保證經濟中高速增長的同時，發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，改善總體生態(tài)環(huán)境質量。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展與循環(huán)式生產體系的發(fā)展，加強廢棄垃圾回收系統(tǒng)的完善，推進生產與生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。強化各類指標的規(guī)范性，實行資源數量與強度兩方面管制，減少資源過度浪費消耗現象的發(fā)生，提高利用效率。

在循環(huán)經濟發(fā)展過程中，政府職能如何發(fā)揮

近年來，由于我國人民生活水平和市場經濟的迅速發(fā)展，消費者對產品的質量、外觀、價格、體驗等要求越來越高，產品更新換代速度加快。被市場淘汰的產品數量增多，從而產生大量的工業(yè)和生活廢棄物，加快了環(huán)境惡化的速度，威脅著公眾的生活。因此，在經濟快速發(fā)展的整體環(huán)境下，要將實現綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位上，減少各個產業(yè)的環(huán)境污染。由此，一種新型物流方式應運而生，即不同于以往從生產者到消費者的、相反方向的物流過程——逆向物流。逆向物流的主要目的是使資源利用率實現最大化，以減少對環(huán)境的破壞，通過對處于被淘汰或廢棄狀態(tài)的產品采用不同的技術方法，進行反向流體活動，實現資源整合以及回收循環(huán)利用或無害化處理的整個物流過程。政府的職能主要是通過制定相關的法律和政策，來規(guī)范和促進企業(yè)逆向物流網絡的建設。

借鑒國外成功立法經驗。逆向物流領域的立法目的主要是：明確系統(tǒng)中的廢棄物以及相關技術等對應的工作主體，并約束其行為，促使企業(yè)從生產流程的源頭開始盡可能地減少廢棄物的產生，并加強廢棄物的循環(huán)回收利用。國外在逆向物流立法方面具有很好的示范作用，有許多值得我國研究學習的地方。日本已經頒布了多部有關回收循環(huán)方面的法律，闡明生產商、零售商和消費者在廢棄物生產、回收與處置利用過程中的責任分工。日本政府為鼓勵支持研究人員在循環(huán)經濟方面的探究，制定了有關的津貼補助。德國在《包裝廢棄物處理法》中對包裝材料回收利用率的具體數值作出了明確規(guī)定。美國出臺的《2005年國家能源政策法》鼓勵企業(yè)使用新型技術來提高能效，明確了在節(jié)約能源和提高能源利用率方面的責任與義務。美國加州頒布的《綜合廢物管理法令》具體規(guī)定了各個城市在減少廢棄物方面的任務，以及未完成規(guī)定目標的懲罰措施。

制定優(yōu)惠政策。根據已有的經驗，政府可通過下列幾種方式支持企業(yè)逆向物流工作的開展。首先，政府應提供一定的技術支持，協助特定符合標準的有關企業(yè)做好逆向物流工作的開展。其次，應對逆向物流相關項目提供資金支持，如實惠方便的融資貸款。再次，政府應對逆向物流企業(yè)制定專門優(yōu)惠政策，如直接減免營業(yè)稅或所得稅等，使其直接或間接地享受稅收優(yōu)惠。同時，就企業(yè)而言，政府要引導其樹立綠色循環(huán)的生產觀念，增強充分利用、回收利用資源的意識。政府要通過各種途徑幫助企業(yè)擴展逆向物流網絡建設，如企業(yè)獨立自建、聯合建立以及逆向物流的外包工作，對于具體的構建模式，應該依照企業(yè)自身的情況以及所處地區(qū)的客觀環(huán)境條件，進行多方面考量。

從“十三五”時期我國經濟發(fā)展的主要目標和任務可以看到，加快調整和優(yōu)化產業(yè)結構、走節(jié)能減排可持續(xù)發(fā)展的路徑是今后時期我國經濟發(fā)展的必由之路。依照我國經濟發(fā)展現狀分析，我們必須選擇循環(huán)經濟的發(fā)展模式，逐步建立完善逆向物流，而由于逆向物流的外部性使得政府在其中發(fā)揮了不可替代的作用。通過借鑒已有經驗，政府應該通過優(yōu)惠補貼等政策加以引導，積極培育企業(yè)、區(qū)域產業(yè)建立閉環(huán)供應鏈，并根據不同產業(yè)領域及區(qū)域特點實行不同措施，同時要建立健全法律規(guī)章制度，培養(yǎng)經濟活動過程參與者綠色、循環(huán)、低碳、經濟的發(fā)展觀念，營造循環(huán)經濟發(fā)展的整體環(huán)境。利用更多的定量模型分析政府具體政策的實施效果，并構建相應的評價指標體系，建立完善相關數據庫。這些將為我國逐步實現循環(huán)經濟模式、應對新時期的挑戰(zhàn)，起到不可替代的作用，具有十分重要的價值。

（作者分別為山西省運城市運城學院經濟管理系副教授；東北財經大學經濟學院副教授）

【注：本文系2016年山西省社會科學界聯合會重點課題 (課題編號：SSKLZDKT2016135)的階段性成果】

【參考文獻】

①張潔清、彭寧：《大氣污染防治的全球行動及我國的參與建議》，《環(huán)境保護》，2017年第4期。

②黃友文：《基于供應鏈的鑄造企業(yè)逆向物流系統(tǒng)研究》，《市場論壇》，2017年第1期。

③朱紅偉、劉園、齊宇、劉倩：《循環(huán)經濟中政府與市場的作用及其關系探討》，《中國發(fā)展》，2005年第1期。

責編/賈娜    美編/于珊

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