【摘要】近年來(lái)，高校意識(shí)形態(tài)工作總體平穩(wěn)，但也存在落實(shí)不力現(xiàn)象。要扭轉(zhuǎn)落實(shí)不力現(xiàn)象，我們就要打好“組合拳”，從提高思想認(rèn)識(shí)、敢于動(dòng)真碰硬、抓好方案落實(shí)、形成協(xié)同效應(yīng)、提升政策水平和加大問(wèn)責(zé)力度等方面發(fā)力，從而讓高校意識(shí)形態(tài)工作真正強(qiáng)起來(lái)。

【關(guān)鍵詞】高校  意識(shí)形態(tài)工作  薄弱環(huán)節(jié)  綜合施策    【中圖分類號(hào)】G641    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

近年來(lái)，我國(guó)高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域健康平穩(wěn)，但也有薄弱環(huán)節(jié)，正如中紀(jì)委在第十二輪政治巡視29所中管高校黨委的反饋結(jié)論中指出的，部分高校意識(shí)形態(tài)工作方面存在落實(shí)不力。這個(gè)問(wèn)題值得深思，需要我們有針對(duì)性地予以解決，如此才能推動(dòng)高校意識(shí)形態(tài)工作“強(qiáng)起來(lái)”。

部分高校意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)不力的背后因素

部分高校出現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)不力問(wèn)題，雖然各校情況不盡相同，但概括起來(lái)有一些共性因素。

思想認(rèn)識(shí)偏頗?，F(xiàn)實(shí)中，有的高校領(lǐng)導(dǎo)缺乏政治敏感性，對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的極端重要性認(rèn)識(shí)不足，出現(xiàn)淡化或弱化意識(shí)形態(tài)工作的現(xiàn)象。一是排斥意識(shí)形態(tài)工作。有的認(rèn)為高校學(xué)科建設(shè)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，與意識(shí)形態(tài)工作關(guān)系不大，各業(yè)務(wù)部門工作范圍跟意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任不沾邊。二是片面理解學(xué)術(shù)自由。有的認(rèn)為抓意識(shí)形態(tài)工作會(huì)妨礙學(xué)術(shù)自由，將意識(shí)形態(tài)工作與學(xué)術(shù)自由絕對(duì)對(duì)立或割裂開來(lái)，不重視教學(xué)科研工作中的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題，孤立地看待意識(shí)形態(tài)工作。三是政績(jī)觀存在偏差。有的認(rèn)為意識(shí)形態(tài)工作只是“務(wù)虛”，是出不了成績(jī)的“虛功夫”，因而對(duì)意識(shí)形態(tài)工作不扶持，不愿意把更多的時(shí)間、精力和資金投入其中。這直接導(dǎo)致部分高校的馬克思主義理論教育和思想政治工作出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的嚴(yán)重邊緣化現(xiàn)象。

好人主義作祟。高校是傳播社會(huì)主義主流意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，理應(yīng)在意識(shí)形態(tài)工作中擔(dān)當(dāng)重任。但是，一些高校領(lǐng)導(dǎo)在遇到一些棘手問(wèn)題時(shí)表現(xiàn)軟弱，該堅(jiān)持的原則不堅(jiān)持，而是充當(dāng)“老好人”。一是太過(guò)溫和。對(duì)于違反師德師規(guī)的，有的高校怕“得罪人”，要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“大事化小、小事化了”。二是怕“惹麻煩”。有的教師對(duì)馬克思主義態(tài)度淡漠，借口“純學(xué)術(shù)”排斥馬克思主義的指導(dǎo)地位，有的教師在課堂或論壇上發(fā)表不當(dāng)或錯(cuò)誤言論，甚至以抹黑人民領(lǐng)袖、革命英雄和黨的歷史為時(shí)髦。對(duì)此，一些高校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心被指責(zé)為“左”“不開明”等，能躲則躲，勉強(qiáng)應(yīng)付，而不是主動(dòng)去批評(píng)教育和糾正引導(dǎo)。三是無(wú)原則遷就。有的高校領(lǐng)導(dǎo)顧慮他人講“鬧不團(tuán)結(jié)”，怕“家丑”外揚(yáng)，對(duì)于班子成員之間涉及是非原則的問(wèn)題，一味退讓，美其名曰“不爭(zhēng)論”。當(dāng)年鄧小平從抓發(fā)展機(jī)遇的角度，主張?jiān)诰唧w措施上“不爭(zhēng)論”，但這是在不涉及改革方向和根本原則的大前提下，并非一切都“不爭(zhēng)論”?，F(xiàn)實(shí)中一些人借口“不爭(zhēng)論”，實(shí)則是為自己的不作為開脫。

工作舉措不實(shí)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記有很多關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要講話、指示和批示，對(duì)高校意識(shí)形態(tài)工作有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，但在貫徹落實(shí)中存在“走樣”：其一，“上情”下達(dá)不暢。有的高校對(duì)中央文件傳達(dá)不及時(shí)或以保密為由不傳達(dá)，影響了基層單位對(duì)中央文件的及時(shí)貫徹落實(shí)。其二，習(xí)慣于“紙上談兵”。有的高校抓意識(shí)形態(tài)工作只是“唱高調(diào)”，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，就是不見落地舉措。其三，視作“權(quán)宜之計(jì)”。有的高校熱衷于“一陣風(fēng)”“走過(guò)場(chǎng)”式的集中行動(dòng)，不能從戰(zhàn)略上考慮問(wèn)題，缺乏常態(tài)化的工作體制機(jī)制。這些都不能不影響高校意識(shí)形態(tài)功能的正常發(fā)揮。

部門分工誤解。在高校黨政系統(tǒng)中，宣傳部是高校承擔(dān)意識(shí)形態(tài)工作的主要工作部門，其他部門各有各的工作范圍，一般無(wú)需直接去抓意識(shí)形態(tài)工作。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員也有明確分工，各有各的工作職責(zé)。這種分工有必要性和合理性，但有的領(lǐng)導(dǎo)片面地將“分工”當(dāng)“分家”，誤以為意識(shí)形態(tài)工作只是黨務(wù)工作的一部分，只是宣傳部一家的事情，甚至只是黨委書記和分管副書記的工作職責(zé)。在落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制方面，雖然也強(qiáng)調(diào)相互配合，但由于缺乏有效的銜接機(jī)制，所以并沒有真正形成齊抓共管的工作格局。

政策水平不高。近年來(lái)，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的學(xué)歷水平、業(yè)務(wù)水平不斷攀升，其中有不少成員有“海歸”經(jīng)歷，甚至是“兩院”院士。高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員的這種學(xué)術(shù)地位，對(duì)推動(dòng)高校“雙一流”建設(shè)具有積極意義。然而也要看到，目前一些高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員不太了解意識(shí)形態(tài)的基本理論、發(fā)展歷程以及馬克思主義的經(jīng)典論述，也不甚清楚當(dāng)前思想理論領(lǐng)域的主要問(wèn)題、存在原因及解決辦法?？傊?，他們的馬克思主義的思想覺悟和政策水平，還不太適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義大學(xué)快速發(fā)展的需要。

硬性約束乏力。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)政權(quán)的瓦解常常是從思想領(lǐng)域開始的。在這方面，“蘇東劇變”給了我們深刻教訓(xùn)和啟示。意識(shí)形態(tài)工作是我們黨的一項(xiàng)極端重要工作。高校意識(shí)形態(tài)工作是黨的意識(shí)形態(tài)工作的重要組成部分。因此，高校意識(shí)形態(tài)工只能加強(qiáng)不可削弱，只能前進(jìn)不可停滯，只能積極作為不可被動(dòng)應(yīng)付。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)我國(guó)高校意識(shí)形態(tài)工作是有成績(jī)的，但從中紀(jì)委巡視公布的問(wèn)題清單來(lái)看，一些高校落實(shí)不力、重視度不高也是不爭(zhēng)事實(shí)。這必須引起我國(guó)高等教育界的深刻反思。

扭轉(zhuǎn)高校意識(shí)形態(tài)工作軟弱不力現(xiàn)象，使之得力起來(lái)

提高思想認(rèn)識(shí)。高校黨委要從戰(zhàn)略高度增強(qiáng)緊迫性和責(zé)任感，狠抓意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的落實(shí)。首先，深刻領(lǐng)會(huì)中央文件精神。高校黨委成員要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校宣傳思想工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下高校思想政治工作的意見》《黨委（黨組）意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制實(shí)施辦法》等文件，從國(guó)家政治安全和意識(shí)形態(tài)安全的高度來(lái)認(rèn)識(shí)高校意識(shí)形態(tài)工作，提高政治站位和工作自覺，始終與黨中央保持高度一致。其次，列入黨委重要議事日程。將意識(shí)形態(tài)工作納入黨委常委會(huì)議，定期研判形勢(shì)，部署相關(guān)工作，一刻也不放松。再次，納入高校工作總體布局。結(jié)合“一崗雙責(zé)”的要求，把高校意識(shí)形態(tài)工作與教學(xué)、科研和管理工作結(jié)合起來(lái)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)考核管理。這一方面可以避免教學(xué)科研中的意識(shí)形態(tài)問(wèn)題管控不嚴(yán)的漏洞，另一方面也可以消除意識(shí)形態(tài)工作被邊緣化的不良現(xiàn)象。

敢于動(dòng)真碰硬。在處理意識(shí)形態(tài)問(wèn)題上，高校管理層中的“老好人”現(xiàn)象，一定程度上與校園正氣不足、邪氣滋長(zhǎng)有很大關(guān)系，為此要在涵養(yǎng)校園正氣上下功夫。一是榜樣的力量是無(wú)窮的。黨委一班人要以身作則，規(guī)范好自身言行，做遵紀(jì)守法楷模。這是營(yíng)造良好校園輿論環(huán)境的關(guān)鍵因素。二是加強(qiáng)陣地管理。要充分依托校報(bào)、網(wǎng)站、新媒體等平臺(tái)，強(qiáng)化各種校園文化陣地建設(shè)，傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀，引導(dǎo)校園思想輿論，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)和管理權(quán)。三是敢于“拔釘子”。面對(duì)歪風(fēng)邪氣，所有黨員干部都不能“袖手旁觀”，而應(yīng)該爭(zhēng)做黨和人民的忠誠(chéng)衛(wèi)士，尤其在大是大非問(wèn)題上，黨委一班人更是必須公開發(fā)聲、表明立場(chǎng)，敢于亮劍、勇于斗爭(zhēng)，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。當(dāng)然，也要把握好斗爭(zhēng)“分寸”。

確保措施落地。切實(shí)推動(dòng)高校意識(shí)形態(tài)工作的落實(shí)，需要解決“掛在嘴上、寫在稿上”的不良現(xiàn)象。其一，加強(qiáng)思想教育。思想是行動(dòng)的指南。為了提高執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動(dòng)性，有必要加強(qiáng)對(duì)高校管理人員的大局觀、紀(jì)律觀和法治觀的教育，促使他們“令行禁止”。其二，加大執(zhí)行力建設(shè)。一方面，通過(guò)相關(guān)培訓(xùn)，提高執(zhí)行人員的能力水平；另一方面，與績(jī)效考核相掛鉤，推動(dòng)有關(guān)人員貫徹落實(shí)好中央和上級(jí)部門的決策部署，確保各項(xiàng)舉措落地生根。其三，從戰(zhàn)略上考慮問(wèn)題。為了避免“一陣風(fēng)”現(xiàn)象，要把意識(shí)形態(tài)工作上升到國(guó)家安全戰(zhàn)略層面的高度來(lái)把握，推動(dòng)意識(shí)形態(tài)工作常態(tài)化建設(shè)，鞏固馬克思主義在高校意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

形成協(xié)同效應(yīng)。一直以來(lái)，高校黨委主要負(fù)責(zé)同志和分管領(lǐng)導(dǎo)同志主抓意識(shí)形態(tài)建設(shè)，這是責(zé)無(wú)旁貸的政治責(zé)任。但是，領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員也不能當(dāng)“甩手掌柜”，而要提高政治站位、通力合作。首先，弄清責(zé)任內(nèi)涵。高校黨委常委必須對(duì)全校意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主體責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人；按照“黨政同責(zé)”的原則，校長(zhǎng)對(duì)學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作負(fù)重要責(zé)任；分管意識(shí)形態(tài)工作的黨委副書記是直接責(zé)任人，協(xié)助黨委書記、校長(zhǎng)開展工作；按照“一崗雙責(zé)”的要求，班子其他成員對(duì)分管部門或業(yè)務(wù)領(lǐng)域的意識(shí)形態(tài)工作負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。其次，明確協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。黨委宣傳部作為高校意識(shí)形態(tài)工作的主要承擔(dān)部門，也是協(xié)調(diào)管理部門。因此，為加強(qiáng)高校黨委對(duì)意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要構(gòu)建由宣傳部牽頭、各職能部門協(xié)同配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，隨時(shí)通報(bào)情況，研判形勢(shì)，布置任務(wù)。同時(shí)，宣傳部應(yīng)該細(xì)化意識(shí)形態(tài)工作舉措，逐一明確責(zé)任單位，形成責(zé)任清單，指導(dǎo)和督查各職能部門意識(shí)形態(tài)工作的落實(shí)。再次，嚴(yán)格考核工作。一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合自身分管工作，把其中的意識(shí)形態(tài)情況納入民主生活會(huì)和述職報(bào)告的重要內(nèi)容；另一方面，為了推動(dòng)校內(nèi)各職能部門攜手合作，必須把意識(shí)形態(tài)工作情況納入考核管理，特別是對(duì)落實(shí)不力、不予配合者，堅(jiān)決實(shí)施“一票否決”，確保意識(shí)形態(tài)工作有“分工”不“分家”。

提升政策水平。隨著我國(guó)高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，各種社會(huì)思潮紛至沓來(lái)，高校意識(shí)形態(tài)工作變得日益復(fù)雜和艱巨，以致一些高校領(lǐng)導(dǎo)在意識(shí)形態(tài)工作方面出現(xiàn)不同程度的不適應(yīng)。如何解決這一“短板”現(xiàn)象？這就需要“補(bǔ)課”。一方面，上級(jí)教育主管部門要采取得力措施，加大對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員系統(tǒng)培訓(xùn)的力度，另一方面，高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)人也要注重自身的學(xué)習(xí)積累，當(dāng)前特別要學(xué)通悟透習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)工作的重要講話精神，及時(shí)跟進(jìn)中央文件要求和上級(jí)工作部署，不斷提升馬克思主義的思想覺悟和政策理論水平，自覺做到在思想上政治上行動(dòng)上與以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，以便理解好、執(zhí)行好現(xiàn)階段黨和政府的路線方針政策，努力推動(dòng)高校做好“立德樹人”和“服務(wù)國(guó)家”這兩篇大文章。

實(shí)施督查問(wèn)責(zé)。高校肩負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的重大任務(wù)。所以，各級(jí)教育行政主管部門在扭轉(zhuǎn)高校意識(shí)形態(tài)工作落實(shí)不力方面義不容辭、大有可為。一是建立動(dòng)態(tài)考核機(jī)制。逐條對(duì)照意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制的內(nèi)容要求，對(duì)各高校定期排查、不定時(shí)摸查、集中普查相結(jié)合進(jìn)行督查，如有不力或存在問(wèn)題，提出限期整改要求，督促各高校黨委切實(shí)擔(dān)負(fù)起意識(shí)形態(tài)工作的政治責(zé)任。二是加大問(wèn)責(zé)力度。通過(guò)建立健全相關(guān)問(wèn)責(zé)制度特別是“失職追責(zé)”的體制機(jī)制，加大對(duì)各高校意識(shí)形態(tài)工作監(jiān)督監(jiān)管力度，尤其對(duì)造成嚴(yán)重負(fù)面社會(huì)影響的，必須嚴(yán)肅追究黨委主要負(fù)責(zé)同志的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。否則，不具有威懾效應(yīng)，也起不到警示教育意義。三是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”。教育行政主管部門要把好關(guān)口，精準(zhǔn)科學(xué)選人用人，嚴(yán)格按照政治家的標(biāo)準(zhǔn)遴選和配備各高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員，確保高校領(lǐng)導(dǎo)班子成員忠于黨的教育事業(yè)，高校領(lǐng)導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在忠于馬克思主義的人手里。

高校意識(shí)形態(tài)工作事關(guān)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，事關(guān)馬克思主義的鞏固，事關(guān)黨的教育方針的全面貫徹，事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的后繼有人。我們黨歷來(lái)高度重視高校意識(shí)形態(tài)工作。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記多次就高校意識(shí)形態(tài)工作發(fā)表講話，他在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上指出：“辦好我國(guó)高等教育，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使高校成為堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)陣地”。因此，高校黨委必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨對(duì)高校工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起做好意識(shí)形態(tài)工作的應(yīng)有之責(zé)、應(yīng)負(fù)之責(zé)和應(yīng)盡之責(zé)，努力使高校意識(shí)形態(tài)工作“強(qiáng)起來(lái)”。

（作者為南京大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“中國(guó)特色社會(huì)主義理論的競(jìng)爭(zhēng)力研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15BKS030）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①趙秀紅：《十八屆中央第十二輪巡視公布14所中管高校巡視反饋情況》，《中國(guó)教育報(bào)》，2017年6月20日。

②《審議“關(guān)于巡視31所中管高校黨委情況的專題報(bào)告”》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年6月29日。

③王岐山：《巡視彰顯中國(guó)民主監(jiān)督優(yōu)勢(shì)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2017年7月17日。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。