【摘要】沒(méi)有嚴(yán)格邊界的破格提拔會(huì)破壞政府公信力，破壞良性政治生態(tài)，可能使破格變成“出格”、變成“不及格”。要使破格合格，就必須嚴(yán)格，要將嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求貫穿干部任用全過(guò)程。破格提拔應(yīng)該成為干部選拔任用中最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮?，尺度絕不能放寬、標(biāo)準(zhǔn)絕不能降低。

【關(guān)鍵詞】破格提拔  干部任用  隊(duì)伍建設(shè)    【中圖分類(lèi)號(hào)】D630    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

破格提拔干部是干部任用和干部隊(duì)伍建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要實(shí)操手段，科學(xué)合理的破格提拔，有利于完善干部隊(duì)伍梯隊(duì)布局，有助于各級(jí)政府更好完成工作中遇到的急難險(xiǎn)重任務(wù)。但是，普通公眾特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在破格提拔的問(wèn)題上存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，出現(xiàn)片面認(rèn)識(shí)。比如，部分年輕干部極力希望自己獲得破格提拔，在年紀(jì)相對(duì)較輕的時(shí)候，達(dá)到比較高的“官階”，所謂“青云直上”。在這種思想的指導(dǎo)下，一些干部為了盡快升遷不擇手段，致使干部任用上的“怪現(xiàn)象”顯現(xiàn)，甚至?xí)a(chǎn)生腐敗。這種異化原委、只追求結(jié)果的行為，完全背離了干部破格提拔的初衷。

要使“破格”合格，就必須嚴(yán)格

獲得破格提拔的優(yōu)秀干部，應(yīng)當(dāng)是德才素質(zhì)突出、群眾認(rèn)可度高的干部。2014年修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》非常明確地規(guī)定了干部破格提拔的條件，“在關(guān)鍵時(shí)刻或者承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中經(jīng)受住考驗(yàn)、表現(xiàn)突出、作出重大貢獻(xiàn)；在條件艱苦、環(huán)境復(fù)雜、基礎(chǔ)差的地區(qū)或者單位工作實(shí)績(jī)突出；在其他崗位上盡職盡責(zé)，工作實(shí)績(jī)特別顯著”。此外還規(guī)定，“因工作特殊需要破格提拔的干部，應(yīng)當(dāng)符合下列情形之一：領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)需要或者領(lǐng)導(dǎo)職位有特殊要求的；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的崗位或者重要專(zhuān)項(xiàng)工作急需的；艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)急需引進(jìn)的”。這些規(guī)定明確界定了“破格”的邊界。

干部獲得破格提拔是因?yàn)?ldquo;特別優(yōu)秀”或“特殊需要”。德才兼?zhèn)洹⑷罕姽J(rèn)、作出重大貢獻(xiàn)等條件，都是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的具體體現(xiàn)。也就是說(shuō)，這個(gè)“格”是不輕易、不容易被破的。在實(shí)踐中，這種高標(biāo)準(zhǔn)的“格”，往往被簡(jiǎn)化理解為單純地突破年齡限制，這就在一定程度上降低了“格”的標(biāo)準(zhǔn)，可能使破格變成“出格”、變成“不及格”。沒(méi)有嚴(yán)格邊界的破格提拔會(huì)破壞政府公信力，破壞良性政治生態(tài)。可以說(shuō)，任何走捷徑的破格都是假破格，是用人上的違規(guī)或腐敗行為。

要使“破格”合格，就必須嚴(yán)格。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，十九大報(bào)告指出，“要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)的尖銳性和嚴(yán)峻性”。要將嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)措施貫穿干部任用全過(guò)程，做到從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。

在干部任用上不講規(guī)矩的任意破格，會(huì)造成嚴(yán)重的不良后果。干部任用上的腐敗特別是無(wú)原則的破格是形成良好政治生態(tài)的一大障礙，會(huì)對(duì)年輕干部的思想觀念產(chǎn)生不良影響。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，全黨要保持戰(zhàn)略定力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。建設(shè)良好政治生態(tài)，杜絕選人用人上的腐敗。在破格提拔的案例中，年輕干部居多，引導(dǎo)干部特別是年輕干部扎扎實(shí)實(shí)做事，靠成績(jī)和貢獻(xiàn)說(shuō)話。

破格提拔是非常態(tài)的提拔，不能形成常態(tài)化機(jī)制

破格提拔是特殊的選拔，不能形成常態(tài)化機(jī)制。破格提拔是干部任用過(guò)程中的一種特殊方式，是非常態(tài)化的操作。這種特殊性和非常規(guī)性提拔是在特定條件下和特別情境中所發(fā)生的。一方面，客觀上存在著特殊崗位、特殊任務(wù)或領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)缺崗的需要；另一方面，干部個(gè)人的品行、素質(zhì)和業(yè)績(jī)突出。達(dá)到這兩者的統(tǒng)一，才能構(gòu)成干部破格提拔的前提。這是相對(duì)較高的標(biāo)準(zhǔn)，因此，破格提拔并非普遍存在于干部選拔任用過(guò)程之中。

從組織部門(mén)的角度來(lái)看，有些部門(mén)存在以破格提拔的方式激勵(lì)干部的想法，甚至存在為了破格而破格的做法，這些想法和做法與破格提拔干部的初衷是相背離的。如果破格不是為了更好地完成特殊任務(wù)，不是為了讓更優(yōu)秀的干部承擔(dān)更重的擔(dān)子，而是演變?yōu)閭€(gè)人快速晉升“向上爬”的階梯，衍生出選人用人上的腐敗，破格提拔就會(huì)成為惡化政治生態(tài)、敗壞黨的形象、侵蝕黨的肌體的毒瘤。要避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，就不能讓破格提拔常態(tài)化、隨意化，破格提拔應(yīng)該成為干部選拔任用中最為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮?，尺度絕不能放寬、標(biāo)準(zhǔn)絕不能降低。

破格提拔是合規(guī)律的提拔，而不是打破規(guī)律肆意妄為

毫無(wú)疑問(wèn)，干部成長(zhǎng)是要遵循一定規(guī)律的。這一規(guī)律是在黨和國(guó)家事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中形成的，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的，只有符合規(guī)律的破格才是真正的破格。干部破格提拔要做到特殊性與一般性的統(tǒng)一，這種特殊性恰恰是基于一般性規(guī)律而存在的。那種把特殊性和一般性對(duì)立起來(lái)的破格，已經(jīng)違背了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例，違背了干部成長(zhǎng)規(guī)律。 

符合要求的破格，是在干部成長(zhǎng)規(guī)律的指導(dǎo)下進(jìn)行的，而不是打破規(guī)律肆意妄為。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些破格實(shí)際上打破了干部成長(zhǎng)規(guī)律，是對(duì)規(guī)矩的破壞，更多地強(qiáng)調(diào)“破”的一面，忽視了破的本義不是為了“破”而“破”，而是通過(guò)“破”，達(dá)到新的“立”，這個(gè)新的“立”，意味著干部的成長(zhǎng)、事業(yè)的進(jìn)步。不符合干部成長(zhǎng)規(guī)律的破格，表面上，干部得到了升遷，實(shí)際上，干部并沒(méi)有真正地成長(zhǎng)，并沒(méi)有得到真正的鍛煉，沒(méi)有達(dá)到真正的“立”。

一些成功的破格提拔實(shí)踐，都是符合標(biāo)準(zhǔn)的提拔，都是以任務(wù)為導(dǎo)向，不片面強(qiáng)調(diào)突破年齡線，以德、能、勤、績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，遵循了干部成長(zhǎng)規(guī)律的提拔。干部破格提拔源于多方面因素，但在“出口”上往往表現(xiàn)為年齡界限的突破，讓人們誤以為破格首先突破的是年齡界限。很顯然，這是嚴(yán)重誤讀，“格”是可以破的，但規(guī)律是不能打破的，破格是為了更好地遵循規(guī)律。

破格提拔是“墩墩苗”的提拔

在實(shí)踐中，破格提拔常常發(fā)生在年輕干部身上。一些年輕干部缺乏基層和人生的雙重歷練，是典型的“三門(mén)”干部，從家門(mén)到校門(mén)再到機(jī)關(guān)門(mén)，對(duì)我國(guó)復(fù)雜的國(guó)情和基層實(shí)際缺乏深度接觸和體驗(yàn)。一些年輕干部成長(zhǎng)環(huán)境相對(duì)優(yōu)越，經(jīng)受的人生磨練比較少，缺少閱歷和韌勁，容易受到國(guó)內(nèi)外各種思潮的影響。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出，“大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過(guò)實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部”。這是選拔和任用年輕干部的基本要求，也是習(xí)近平總書(shū)記一貫強(qiáng)調(diào)的要對(duì)年輕干部“墩墩苗”。

習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)年輕干部的問(wèn)題，2013年6月，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“培養(yǎng)選拔年輕干部，事關(guān)黨的事業(yè)薪火相傳，事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安。加強(qiáng)和改進(jìn)年輕干部工作，要下大氣力抓好培養(yǎng)工作。對(duì)那些看得準(zhǔn)、有潛力、有發(fā)展前途的年輕干部，要敢于給他們壓擔(dān)子，有計(jì)劃安排他們?nèi)ソ?jīng)受鍛煉”。而且他特別指出，“組織工作必須認(rèn)真貫徹黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束”。要不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，在干部隊(duì)伍選拔配備上，要形成合理的年齡結(jié)構(gòu)，按照“老中青”相結(jié)合原則，合理搭配、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責(zé)編/潘麗莉  趙橙涔（見(jiàn)習(xí)）    美編/于珊