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古代“鄉(xiāng)紳之治”開啟基層治理密碼

【摘要】“鄉(xiāng)紳”作為古代皇權(quán)向中國基層社會權(quán)力延伸的主體,在基層社會治理過程中扮演著重要角色。傳統(tǒng)中國基層社會之縱橫捭闔,演繹出“鄉(xiāng)紳之治”的鮮明特色與時(shí)代烙印,也成功開啟傳統(tǒng)中國基層社會治理路徑的核心密碼,以古鑒今,經(jīng)世致用。

【關(guān)鍵詞】傳統(tǒng)中國  鄉(xiāng)紳之治  皇權(quán)  基層社會    【中圖分類號】K25    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

傳統(tǒng)中國社會的權(quán)力結(jié)構(gòu)有類于金字塔,最高端的塔頂為皇帝,謂之“皇權(quán)”,或曰“王權(quán)”、“國權(quán)”。自皇帝而下,通過行政區(qū)劃層級所構(gòu)筑的科層權(quán)力結(jié)構(gòu)成為“皇權(quán)”向基層社會延伸的運(yùn)行機(jī)制,以達(dá)到“家天下”的治理愿景。

縱觀中國古代歷史,以皇權(quán)為核心的縣級行政權(quán)力結(jié)構(gòu)最為穩(wěn)定,而縣級以下似乎出現(xiàn)了“權(quán)力真空”。在縣級以下基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)當(dāng)中,連接國家與基層社會之間的“鄉(xiāng)紳”在基層社會治理過程中著實(shí)扮演著重要角色,可謂是國家與基層社會關(guān)系的有效“調(diào)節(jié)器”。清人陸世儀說:“治天下必自治一國始,治一國必自治一鄉(xiāng)始,治一鄉(xiāng)必自五家為比、十家為聯(lián)始”。足見“鄉(xiāng)紳之治”何等重要,可以說其是傳統(tǒng)中國社會治理的基石。

傳統(tǒng)中國社會“鄉(xiāng)紳之治”嬗變揭開了“皇權(quán)”向基層社會強(qiáng)力滲透的歷史秘密

傳統(tǒng)中國基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)之萌芽,可追溯至先秦時(shí)代,商周時(shí)便有“國”、“野”之別,“野”中所出現(xiàn)的“族尹”“里尹”“里君”等稱謂,昭示著“鄉(xiāng)紳之治”燦然有焉。春秋戰(zhàn)國時(shí),基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)運(yùn)行模式初步定型,“三老”作為予世人印象尤為深刻的“鄉(xiāng)紳之治”之形象悄然登上歷史舞臺,故顧炎武說:三老之制“不始于秦、漢也,自諸侯兼并之始,而管仲、蒍敖、子產(chǎn)之倫,所以治其國者,莫不皆然”。

秦漢時(shí),鄉(xiāng)官制基本確立,基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)、亭、里構(gòu)成,“大率十里一亭,亭有長。十亭一鄉(xiāng),鄉(xiāng)有三老、有秩、嗇夫、游徼。三老掌教化。嗇夫職聽訟,收賦稅。游徼徼循禁賊盜”,“鄉(xiāng)紳之治”初具規(guī)模。漢時(shí),“三老”日隆權(quán)大,備受皇帝重視,常被賜予爵級與布帛,成為基層社會“鄉(xiāng)紳之治”的重要力量,故顧炎武贊譽(yù)道:“夫三老之卑,而使之得率其意,此文、景之治所以至于移風(fēng)易俗,黎民醇厚,而上擬于成、康之盛也”。魏晉時(shí),“三老”雖仍存在,然于基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)之地位與權(quán)力多遜于秦漢時(shí)。

唐初,基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)由鄉(xiāng)、里、村構(gòu)成,而“鄉(xiāng)”基本名存實(shí)亡,“里”則成為基層社會的實(shí)際主體,“諸里正,縣司選勛官六品以下,白丁清平強(qiáng)干者充”,“掌按比戶口,課植農(nóng)桑,檢察非違,催驅(qū)賦役”。不過,至唐中期,“里正”已不為皇帝所倚重,唐宣宗詔令以貧富等差而定差役高下,唐代基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)已有由“鄉(xiāng)官制”向“職役制”轉(zhuǎn)變的趨勢。此時(shí),民間“耆老”替代了秦漢以來的“三老”,“鄉(xiāng)紳之治”的自然狀態(tài)與自治空間大為壓縮。宋時(shí),雖成功實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)官”向“職役”的轉(zhuǎn)變,鄉(xiāng)里制或鄉(xiāng)團(tuán)里制也由保甲制所取代,基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)掌控于戶長、里正、耆長之手,然“保”“甲”地位日益隆升,導(dǎo)致基層社會的自然狀態(tài)由此喪失,“鄉(xiāng)紳之治”名不符實(shí),徒有虛名,基層社會權(quán)力任憑官吏驅(qū)使,已淪為“皇權(quán)”的附庸。不過,民間有識“鄉(xiāng)紳”為了創(chuàng)建基層社會的井然秩序,遂制“鄉(xiāng)約”,宣傳儒家倫理道德觀念,懲惡揚(yáng)善,規(guī)劃基層社會秩序,在一定程度上彌補(bǔ)了“皇權(quán)不下縣”的自治空間。

元時(shí),傳統(tǒng)中國基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)承自于金、宋而略有異化,鄉(xiāng)、里與都、圖、保等混用現(xiàn)象凸顯,或“各都設(shè)里正、主首,后止設(shè)里正,以田及頃者充,催辦稅糧”,或“每鄉(xiāng)所轄都分不等,其中為里、為村、為坊、為保,皆據(jù)其土俗之所呼以書”。實(shí)際上,元代重視社制,“立社長官司長以教督農(nóng)民為事”,故王圻議論道:“元之社長猶與漢制為近。漢鄉(xiāng)亭之任,每鄉(xiāng)有三老、孝弟、力田,所以勸導(dǎo)鄉(xiāng)里,助成風(fēng)俗也。……元世祖以是教民而專其責(zé)于社長,其與宋之保正副、耆戶長僅執(zhí)催科奔走之役者,異矣。”

明代基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,北方多承繼于金元,而南方多承繼于宋,有鄉(xiāng)、里、都、圖、保、村、區(qū)等多種稱謂。明初施行里甲制,由里長、甲首、里書構(gòu)成,而中后期里甲制與保甲制并舉,里甲的職役由初期的賦稅征收、行政事務(wù)管理而蛻化為較為單一的賦稅征收,而保甲的職役主要為管理戶籍與維護(hù)治安。不過,明初“老人制”使?jié)h代“三老制”得以回歸,明人海瑞稱:“圣制老人之設(shè),一鄉(xiāng)之事,皆老人之事也。于民最親,于耳目最近。誰善誰惡,洞悉之矣”,“里設(shè)老人,選年高為眾所服者,導(dǎo)民善,平鄉(xiāng)里爭訟”,“鄉(xiāng)紳之治”的自然狀態(tài)與自治空間得以重拾,故顧炎武議論道:“我太祖損益千古之制,里有長,甲有保,鄉(xiāng)有約,黨有老,俾互相糾正,當(dāng)時(shí)民醇俗美,不讓成周”。清代基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)因襲宋元明之舊制,鮮有創(chuàng)制,故今人張哲郎先生說:清代除繼承明朝以來的自然村落形態(tài)外,又采用明人的里甲制,作為賦役征收機(jī)構(gòu)。又采取宋人的保甲制,以維持地方治安。在地方上又實(shí)施元代的社制,作為勸農(nóng)的組織。同時(shí)又設(shè)宋以來的鄉(xiāng)約法,以宣傳教化。

總體看來,傳統(tǒng)中國社會的“鄉(xiāng)紳之治”嬗變過程,實(shí)際上是基層社會的“官治”與“民治”相輔相成、砥礪前行的過程,是基層社會自然狀態(tài)與自治空間逐漸衰微的過程,其背后的決定因素便是“皇權(quán)”對傳統(tǒng)中國基層社會的強(qiáng)力滲透與掌控,官方權(quán)力對非官方權(quán)力的強(qiáng)力擠壓與無形之消解。

“鄉(xiāng)紳之治”的一元化體制造就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的清晰路徑

在秦制以后“天下事無大小皆決于上”的皇權(quán)一元化體制中,“九州之田,皆系于官”,成為傳統(tǒng)中國基層社會治理的基本理念。在此理念指導(dǎo)下,無論是官遣的“鄉(xiāng)紳”還是民間選拔的“鄉(xiāng)紳”,皆需在國家意志的掌控下實(shí)踐著“鄉(xiāng)紳之治”的治理路徑。

早在春秋戰(zhàn)國時(shí),秦國對基層社會治理就實(shí)行“什伍制”,“令民為什伍,而相牧司連坐,不告奸者腰斬,告奸者與斬?cái)呈淄p,匿奸者與降敵同罰”。漢時(shí),“里有里魁,民有什伍”,“里魁掌一里百家。什主十家,伍主五家,以相檢察”。秦漢以來的“什伍制”的核心要義在于將秦漢基層社會的廣大民眾編成“五家”為單位,目的是相互監(jiān)督檢察,以實(shí)現(xiàn)皇權(quán)對基層社會的最大化滲透與掌控。隋唐對基層社會的一元化體制是以“諸戶以百戶為里,五里為鄉(xiāng),四家為鄰,五家為保”的“鄰保制”為基礎(chǔ)而形成的,這與秦漢以來的“什伍制”稍有異化,然基層社會治理的理想依然是“村坊鄰里,遞相督察”。

宋代基層社會的一元化體制更加彰顯,尤其是北宋神宗六年于全國實(shí)施“保甲制”后,令唐代“鄰保制”為之一變。以五戶為一保,五小保為一大保,十大保為一都保的基層社會管控模式,造就了人人相結(jié)、家家相連的連坐互保實(shí)態(tài),“宋張?jiān)伿厥?,凡十戶為保,一家犯事,一保皆坐不得糴,民以此少敢犯法”。“保甲制”確實(shí)收到皇權(quán)視閾下的預(yù)期效果,皇權(quán)的觸角可直接滲透至宋代的宗族、家族中去,制造了皇權(quán)無處不在的網(wǎng)絡(luò)體系。明初一元化體制是通過“里甲制”(中后期為“保甲制”)實(shí)現(xiàn)的,“其法以一百一十戶為里。一里之中,推丁糧多者十人為之長,余百戶為十甲。甲凡十人,歲役里長一人,甲首十人,管攝一里之事”。從“里甲制”的實(shí)際運(yùn)行觀之,比之宋代“保甲制”對基層社會的管控更為嚴(yán)格,“凡民鄰里,互相知丁,互知?jiǎng)?wù)業(yè),具在里甲??h州府務(wù)必周知市村,絕不許有逸夫”。清代一元化體制基本因襲明之舊制,唯與明代稍異者便是在全國推行的更為徹底,皇權(quán)幾乎滲透到清代基層社會的任何一個(gè)角落。

總而言之,傳統(tǒng)中國社會權(quán)力結(jié)構(gòu)造就了“皇權(quán)不下縣”的映像,然對于傳統(tǒng)中國基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)而言,“皇權(quán)下縣”才是基層社會管理的實(shí)態(tài),可以說“鄉(xiāng)紳之治”的一元化體制造就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的清晰路徑。

“鄉(xiāng)紳之治”的儒家思想教化成就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的不二法則

社會教化是以儒家思想化育基層社會廣大民眾的重要舉措,是官學(xué)與私學(xué)教育的有力補(bǔ)充。眾所周知,“鄉(xiāng)紳”深受儒家思想熏陶,是傳統(tǒng)中國基層社會弘揚(yáng)儒家思想的中間力量,他們可以充分利用儒家思想的教化功能,向基層社會廣大民眾灌輸儒家思想的仁義道德觀念,令基層社會廣大民眾對皇權(quán)于基層社會治理之認(rèn)同,達(dá)到控制基層社會民眾思想、穩(wěn)定基層社會秩序的目的。

秦漢時(shí),負(fù)責(zé)基層社會教化的“鄉(xiāng)紳”稱為三老,漢高祖二年(前205年),“舉民年五十以上,有修行,能帥眾為善,置以為三老,鄉(xiāng)一人。擇鄉(xiāng)三老一人為縣三老,與縣令丞尉以事相教,復(fù)勿徭戍”。東漢時(shí),“鄉(xiāng)置有秩、三老、游徼。本注曰:有秩,郡所署,秩百石,掌一鄉(xiāng)人;其鄉(xiāng)小者,縣置嗇夫一人。皆主知民善惡,為役先后,知民貧富,為賦多少,平其差品。三老掌教化。凡有孝子順孫,貞女義婦,讓財(cái)救患,及學(xué)士為民法式者,皆扁表其門,以興善行。”按《漢書》《后漢書》的記載,三老、孝悌、力田既非擁有正式權(quán)力的官僚,又有與“縣令、丞、尉以事相教”的地位,由其所承擔(dān)的儒家思想教化必定為基層社會廣大民眾深孚眾望。唐時(shí),負(fù)責(zé)基層社會教化的“鄉(xiāng)紳”稱為“耆老”,或曰“父老”,“以耆年平謹(jǐn)者”充任,然唐代耆老已遠(yuǎn)不如秦漢時(shí)的三老那樣受到皇帝的重視,其教化功能大為衰減,但唐代的文教思想依然是“以文德綏海內(nèi)”,與漢代并無二致,只是運(yùn)行模式發(fā)生異化而已。宋時(shí),“耆長”具有教化之職,但從宋代的實(shí)際運(yùn)行觀之,其儒家思想的教化作用相當(dāng)有限。不過,民間自發(fā)組織的“鄉(xiāng)約”卻承擔(dān)起宋代基層社會的儒家思想教化的職責(zé)。明初,實(shí)行“老人制”,置“申明亭”與“旌善亭”,選拔“民間有年五十以上者,或天性公直,或善治家事,或輕財(cái)仗義,或?yàn)猷l(xiāng)人所敬服,或有寸長片善之可取”者充任。至明武宗時(shí),在“老人制”的基礎(chǔ)上,“鄉(xiāng)約”則成為基層社會儒家思想教化的新主體,著名的鄉(xiāng)約有王守仁《南贛鄉(xiāng)約》、黃佐《泰泉鄉(xiāng)禮》等。清時(shí),鄉(xiāng)約的發(fā)展更是遍及全國,皇帝更加重視利用鄉(xiāng)約宣讀圣諭,康熙帝發(fā)布“十六條圣諭”,作為鄉(xiāng)約之準(zhǔn)則,雍正帝甚至頒布多達(dá)萬字的“圣諭廣訓(xùn)”,強(qiáng)力傳達(dá)皇權(quán)對基層社會廣大民眾的儒家思想教化訴求。

總之,傳統(tǒng)中國基層社會儒家思想教化具有悠久歷史傳統(tǒng),而且得到統(tǒng)治者的重視與認(rèn)同,薪火相傳,生生不息,在儒家思想于基層社會的傳播與基層社會民眾對皇權(quán)的認(rèn)同上發(fā)揮了不可替代的重要作用,可以說“鄉(xiāng)紳之治”的儒家思想教化成就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的不二法則。

“鄉(xiāng)紳之治”的官治與民治結(jié)合成就了傳統(tǒng)中國基層社會治理的歷史經(jīng)驗(yàn)

“鄉(xiāng)紳”處于國家與基層社會廣大民眾之間,有利于維持基層社會內(nèi)部的聯(lián)系與維護(hù)基層社會的秩序穩(wěn)定,是國家與基層社會關(guān)系的“調(diào)節(jié)器”。秦漢時(shí),負(fù)責(zé)基層社會廣大民眾的儒家思想教化之“三老”出自基層社會里選,民治色彩濃厚,規(guī)模亦相當(dāng)龐大。據(jù)尹灣漢墓出土木牘《集簿》顯示,漢東??ぽ牽h十八,縣三老卅八人,鄉(xiāng)三老百七十人,孝弟、力田各百廿人,凡五百六十八人,而收賦稅、聽民訟的嗇夫以及禁賊盜的游徼則為官府派遣至基層社會的鄉(xiāng)官,東漢爰延“以為鄉(xiāng)嗇夫,仁化大行,人但聞嗇夫,不知郡縣”,足見秦漢基層社會的官治與民治的密切協(xié)調(diào),收到了“不知郡縣”的理想成效,民間空間彰顯。唐宋時(shí),雖有耆老、耆長掌率唐宋基層社會治理之重責(zé),但遠(yuǎn)不如秦漢時(shí)之三老為皇帝所倚重,鄉(xiāng)官職役化日趨顯著,重官治而輕民治的結(jié)果是基層社會秩序漸趨松馳,正因?yàn)榉枪俜搅α康南魅跖c不振而致基層社會儒家倫理道德秩序崩壞,才應(yīng)運(yùn)而生民間鄉(xiāng)約的興起,目的是更好地調(diào)適基層社會的正常秩序。明清基層社會權(quán)力結(jié)構(gòu)中的里長、甲首等,“在官專掌催錢糧勾攝公事而已,其后乃以支應(yīng)官府諸費(fèi)”。其職能幾乎任由官吏驅(qū)使,完全淪為職役,儼然成為征收賦稅與維持基層社會治安的官治代理者,官治化彰顯。不過,明清在重視官治的同時(shí),也相當(dāng)重視民治,從明代基層社會權(quán)力實(shí)際運(yùn)行觀之,縣吏相當(dāng)重視民間鄉(xiāng)約的教化職能,在鄉(xiāng)約宣講圣諭或教化基層廣大民眾儒家倫理道德秩序的場合,縣吏或“鄉(xiāng)紳”往往親臨現(xiàn)場,因?yàn)榭h吏負(fù)有“興教化,厲風(fēng)俗”的職責(zé),而“鄉(xiāng)紳”為“齊民之首,朝廷法紀(jì)不能盡喻于民,惟士與民親,易于取信,如有讀書敦品之士,正賴其轉(zhuǎn)相勸戒,俾官之教化得行”。

總之,傳統(tǒng)中國社會基層權(quán)力結(jié)構(gòu)被完全有效地納入皇權(quán)體系視閾內(nèi),基層廣大民眾無時(shí)無刻不在感受皇權(quán)的存在,在皇權(quán)與基層社會權(quán)力的協(xié)調(diào)共治之下,基層社會總體上呈現(xiàn)出秩序化的狀態(tài),可以說,官治與民治的結(jié)合,是皇權(quán)體系視閾下最有效的基層社會控制模式之一,雖然國家在某種程度上讓出了基層社會“自治空間”的代價(jià),然收獲的卻是以較小的行政成本而取得最大化的基層社會秩序的穩(wěn)定。

(作者為吉林大學(xué)文學(xué)院中國史系教授、博導(dǎo))

【參考文獻(xiàn)】

①《史記》,中華書局,1959年。

②《后漢書》,中華書局,1965年。

③《漢書》,中華書局,1962年。

責(zé)編/張蕾    美編/楊玲玲

[責(zé)任編輯:張蕾]
標(biāo)簽: 鄉(xiāng)紳   基層   密碼