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社會(huì)扶貧的“株洲模式”

——在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研討會(huì)上的發(fā)言

邁入新時(shí)代,開啟新征程。12月28日,由人民日報(bào)社人民論壇雜志社主辦的“習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研討會(huì)暨2017第四屆國家治理高峰論壇年會(huì)”在北京人民日報(bào)社成功召開。以下是湖南省株洲市人民政府副市長顧峰的發(fā)言。

習(xí)近平總書記指出:“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕,是社會(huì)主義的本質(zhì)要求,是我們黨的重要使命。”以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念,把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作,擺在治國理政的重要位置,形成了關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的新理念新思想,把我們黨領(lǐng)導(dǎo)的反貧困實(shí)踐推進(jìn)到一個(gè)新的境界。株洲市在湖南省屬于相對較發(fā)達(dá)地區(qū),但是仍然發(fā)展不平衡,全市有2個(gè)羅霄山片區(qū)開發(fā)重點(diǎn)縣,166個(gè)貧困村,17.59萬貧困人口。在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中,我們始終遵循習(xí)總書記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想,把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)和第一民生工程來抓,讓精準(zhǔn)扶貧思想在株洲的土地上落地生根、開花結(jié)果。特別是在社會(huì)扶貧方面,我們牢記習(xí)總書記關(guān)于“扶貧開發(fā)是全黨全社會(huì)的共同責(zé)任,要?jiǎng)訂T和凝聚全社會(huì)力量廣發(fā)參與”的要求,在大力推進(jìn)專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧的同時(shí),以試點(diǎn)上線“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”為契機(jī),奮力探索了“一張網(wǎng)、一個(gè)聯(lián)盟、一支基金”“三個(gè)一”的社會(huì)扶貧株洲模式。“一張網(wǎng)”,就是中國社會(huì)扶貧網(wǎng);“一個(gè)聯(lián)盟”,就是株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟;“一支基金”,就是株洲產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。通過做實(shí)“一張網(wǎng)”這個(gè)載體,用活“一個(gè)聯(lián)盟”這個(gè)抓手,強(qiáng)化“一支基金”這個(gè)支撐,我們實(shí)現(xiàn)了中國社會(huì)扶貧網(wǎng)全覆蓋、愛心力量全動(dòng)員、產(chǎn)業(yè)扶貧全帶動(dòng)“三大目標(biāo)”,開創(chuàng)了株洲扶貧的生動(dòng)實(shí)踐。目前,我市166個(gè)貧困村全部退出,13.76萬貧困人口脫貧,貧困發(fā)生率由5.95%下降到1.29%,兩個(gè)片區(qū)重點(diǎn)縣已進(jìn)入摘帽驗(yàn)收階段。

“一張網(wǎng)”,架起愛心人士與貧困農(nóng)戶的對接橋梁

“互聯(lián)網(wǎng)+”是發(fā)動(dòng)社會(huì)廣泛參與的有效手段,是連接幫需雙方的重要橋梁。為此,國務(wù)院扶貧辦創(chuàng)建了以建檔立卡貧困戶大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”。我市利用試點(diǎn)的契機(jī),架起愛心人士與貧困戶之間的對接橋梁,實(shí)現(xiàn)幫扶資源與幫扶需求的有效對接。

第一,組建一支隊(duì)伍,構(gòu)建四級運(yùn)行機(jī)制。探索“市設(shè)管理辦公室、縣設(shè)管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)服務(wù)站、村設(shè)信息點(diǎn)”,形成了“市統(tǒng)籌指導(dǎo)、縣審核發(fā)布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總下載、村采集上報(bào)”的四級運(yùn)行機(jī)制。在株洲市,中國社會(huì)扶貧網(wǎng)一躍成為貧困戶發(fā)布需求、黨和政府了解貧困戶困難的新窗口。

第二,用活一部手機(jī),發(fā)布貧困需求信息。我市發(fā)起社會(huì)眾籌,募集智能手機(jī)4萬多臺。手機(jī)里除了下載“中國社會(huì)扶貧網(wǎng)”APP,還植入了株洲社會(huì)扶貧微信公眾號和幫扶干部、簽約醫(yī)生、人力資源市場、村級管理員、信訪舉報(bào)“五個(gè)電話號碼”。在株洲市,智能手機(jī)一躍成為鏈接貧困戶與社會(huì)愛心服務(wù)的新工具。

第三,建立一套機(jī)制,提升平臺公信力。我市建立貧困戶需求信息發(fā)布“七要素”、需求信息“三不發(fā)布”、管理員“三全”職責(zé)等一系列規(guī)章制度。在株洲市,貧困戶身份真實(shí)、發(fā)布需求信息真實(shí)、愛心對接真實(shí),中國社會(huì)扶貧網(wǎng)一躍成為有效可信的“互聯(lián)網(wǎng)+社會(huì)扶貧”新平臺。

“一個(gè)聯(lián)盟”,形成聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面

開展社會(huì)扶貧,部分發(fā)動(dòng)易、全面發(fā)動(dòng)難;一時(shí)發(fā)動(dòng)易、長期發(fā)動(dòng)難。我市通過注冊成立“株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟”,發(fā)揮聯(lián)盟會(huì)員單位這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)的作用,帶動(dòng)全社會(huì)愛心單位和愛心人士共同投身社會(huì)扶貧工作中,形成了聯(lián)盟先動(dòng)與上下聯(lián)動(dòng)的良好局面。

一是發(fā)揮關(guān)鍵少數(shù)。慈善機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、愛心企業(yè)是有組織的社會(huì)機(jī)構(gòu),自身凝聚力強(qiáng),具有社會(huì)責(zé)任感和做慈善的優(yōu)勢。我市積極動(dòng)員他們,把愛心目光聚焦到扶貧上來,將愛心支持投入貧困人口中去,組成株洲社會(huì)扶貧聯(lián)盟,形成了更強(qiáng)的合力。

二是帶動(dòng)絕大多數(shù)。在會(huì)員單位的示范引領(lǐng)下,全市有18.68萬愛心人士在中國社會(huì)扶貧網(wǎng)注冊,捐款捐物達(dá)7200余萬元,用于解決貧困戶“三保障”問題,形成了社會(huì)聯(lián)盟會(huì)員單位先動(dòng),社會(huì)愛心人士、愛心企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體廣泛參與的良好局面。

三是爭取最大公約數(shù)。我市通過社會(huì)扶貧聯(lián)盟、社會(huì)愛心人士,最大限度爭取外地愛心企業(yè)、株洲在外商會(huì)、知名企業(yè)家的支持。目前,參與株洲社會(huì)扶貧的外地團(tuán)體、企業(yè)多達(dá)200多家,極大地支持了我市的社會(huì)扶貧工作。

“一支基金”,開辟社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策,只有帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè),增加收入,才能真正實(shí)現(xiàn)穩(wěn)固脫貧、長效脫貧。我市在推進(jìn)“萬企幫萬村”,鼓勵(lì)引導(dǎo)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、解決就業(yè)的同時(shí),運(yùn)用市場化、社會(huì)化、專業(yè)化的方式支持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展,開辟社會(huì)化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子。

一是堅(jiān)持企業(yè)主體。我市以國有企業(yè)作為發(fā)起人,出資10億元,撬動(dòng)銀行資金20億元,設(shè)立30億元的產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)周期長的特點(diǎn),基金投入期7年,退出期3年;最低年化利率為3%,最高不超過7%,有效解決農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“融資難、融資貴”的難題,激發(fā)其帶動(dòng)貧困戶脫貧致富的動(dòng)力。

二是堅(jiān)持市場運(yùn)作。在投資管理上,由專業(yè)的基金公司進(jìn)行管理;在基金投向上,以貧困地區(qū)的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社為重點(diǎn);在投資方式上,采取“股權(quán)”“債權(quán)”兩種形式,由企業(yè)自主選擇;在投資決策上,成立投資決策專家委員會(huì),由專家根據(jù)基金公司盡職調(diào)查結(jié)果進(jìn)行票決,確保產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金安全、高效。

三是堅(jiān)持群眾受益。把貧困戶收益作為第一要求,規(guī)定基金所投項(xiàng)目必須具備帶動(dòng)貧困戶發(fā)展增收的能力。產(chǎn)業(yè)扶貧投資基金首期安排5000萬元投資100個(gè)“小而優(yōu)、見效快”的項(xiàng)目,安排9.5億元投資39家省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)后,新增土地流轉(zhuǎn)4萬多畝,新增貧困勞動(dòng)力就業(yè)2600多名,新增貧困戶特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地2.3萬畝。全市有2.35萬戶8.17萬貧困人口通過產(chǎn)業(yè)幫扶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧,實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展與貧困戶增收雙贏的局面。

“全面建成小康社會(huì),一個(gè)不能少;共同富裕路上,一個(gè)不能掉隊(duì)。”習(xí)近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時(shí)的講話振奮人心。在今后的工作中,我們一定堅(jiān)定不移地踐行總書記的新理念新思想,貫徹落實(shí)黨的十九大精神,舉全市之力、集全民之智,充分發(fā)揮專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧的“三駕馬車”作用,在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下功夫,在鞏固脫貧成效上下功夫,確保脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝。

[責(zé)任編輯:趙光菊]