黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村基層黨建工作。他多次強調(diào)指出，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是關(guān)鍵，無論農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)如何變化，無論各類經(jīng)濟社會組織如何發(fā)育成長，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不能動搖，戰(zhàn)斗堡壘作用不能削弱。為此，中央專門召開了全國農(nóng)村基層黨建工作座談會，采取了一系列行之有效的措施，積極推進農(nóng)村基層黨建工作。選派優(yōu)秀干部到黨組織軟弱渙散村和貧困村任第一書記是一項重要的舉措。按照中央文件要求，第一書記的職責(zé)主要是建強基層組織、推動精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)、提升治理水平。可見，抓好農(nóng)村基層黨建工作是第一書記的第一職責(zé)。第一書記應(yīng)該不辱使命，抓好農(nóng)村基層黨建這個第一職責(zé)，確保黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，為實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供堅強的政治保證。

把習(xí)近平總書記系列重要講話精神在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹作為第一要務(wù)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在治國理政新的實踐中發(fā)表了系列重要講話，這些講話的內(nèi)容涵蓋改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。這些講話形成了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進一步豐富和發(fā)展了黨的科學(xué)理論，為我們在新的歷史起點上實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)提供了新的遵循。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是全黨8900多萬共產(chǎn)黨員和450多萬基層黨組織的一項重大政治任務(wù)。廣大的農(nóng)村點多面廣，農(nóng)村基層黨組織大約有100多萬，農(nóng)村黨員人數(shù)大約有3000多萬，這樣的數(shù)量在全國基層黨組織和黨員數(shù)量中都占有相當(dāng)大的比例。能不能抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹，關(guān)系到我國脫貧攻堅任務(wù)的順利實現(xiàn)，關(guān)系到全面建成小康社會目標(biāo)的順利實現(xiàn)，關(guān)系到中華民族偉大復(fù)興中國夢的順利實現(xiàn)。所以，第一書記要把習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹當(dāng)作第一要務(wù)來抓。

抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹首先要統(tǒng)一思想認識。許多農(nóng)村黨員干部認為習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，是管全黨和全國的，黨的高層組織和高級干部學(xué)習(xí)就可以了，自己作為在農(nóng)村一線工作的普通黨員干部干活就行了，不需要學(xué)習(xí)。這種觀點在廣大農(nóng)村還有一定的市場，在一定程度上誤導(dǎo)了一些農(nóng)村黨員干部，影響了習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略在農(nóng)村的深入學(xué)習(xí)貫徹，必須予以批駁。習(xí)近平總書記系列重要講話精神是馬克思主義中國化的最新成果，是指導(dǎo)具有新的歷史特點的偉大斗爭的鮮活的馬克思主義，在中國特色社會主義新的發(fā)展階段，有且只有習(xí)近平總書記系列重要講話精神能夠指導(dǎo)新的實踐。所以全黨要學(xué)習(xí)，全國人民要學(xué)習(xí)，只有通過深入學(xué)習(xí)，才能領(lǐng)會其精神實質(zhì)，把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好本職工作、推動中國特色社會主義偉大事業(yè)發(fā)展的生動實踐。

抓好習(xí)近平總書記系列重要講話精神在農(nóng)村的學(xué)習(xí)貫徹要善于運用結(jié)合農(nóng)村實際的方式方法。在農(nóng)村黨員中做好理論武裝工作，不能搞假大空，必須結(jié)合農(nóng)村的生產(chǎn)生活實際來進行。一些傳統(tǒng)的、行之有效的理論宣傳方式不能丟。要堅持和完善“三會一課”制度，把習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹融合在“三會一課”中進行。學(xué)習(xí)的形式要多樣，把枯燥單一的學(xué)文件、讀報紙，轉(zhuǎn)變成生動活潑的教學(xué)課堂。要用農(nóng)村群眾喜聞樂見的方式宣傳習(xí)近平總書記治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。第一書記大都來自城市，自身文化素質(zhì)比較高，掌握的宣傳教育資源也比較多。所以第一書記要親自上陣做好理論武裝工作，要善于調(diào)動各方面教育資源做好理論武裝工作。

第一書記要善于運用信息化的新型工具做好習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹。目前，農(nóng)村的經(jīng)濟條件在不斷改善和提高。農(nóng)民家里也都配置了電腦，大部分人也都擁有手機等通訊工具。要善于利用好這些新的傳播工具，制作一些微視頻、微黨課，建好“空中課堂”“點播課堂”“網(wǎng)絡(luò)課堂”和“實踐課堂”，吸引農(nóng)村黨員干部群眾自覺地學(xué)習(xí)。要積極推進基層黨建網(wǎng)站建設(shè)，占領(lǐng)信息化條件下農(nóng)村基層黨建工作的制高點，在網(wǎng)站中大力宣傳習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，從而有效擴大基層黨組織活動的黨員參與面、提高吸引力和實效性。

把農(nóng)村基層黨組織建成服務(wù)型的黨組織作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)

加強服務(wù)型黨組織建設(shè)是黨的十八大做出的重大決策。為群眾辦好事、辦實事是基層黨組織的應(yīng)盡職責(zé)。農(nóng)村建設(shè)服務(wù)型黨組織的任務(wù)很重，第一書記抓黨建必須抓住把農(nóng)村基層黨組織建成服務(wù)型黨組織這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

建立健全服務(wù)平臺和陣地。服務(wù)必須有一定的載體、平臺和陣地，否則服務(wù)就會懸在半空，落不了地，成為一句空話。這樣的平臺和陣地主要是指實體的基礎(chǔ)設(shè)施。中央要求各級財政要保證每個村都有基本的運轉(zhuǎn)經(jīng)費和服務(wù)群眾的專項經(jīng)費。第一書記要了解熟悉相關(guān)政策，積極爭取資金，建設(shè)規(guī)范、有序、舒適的為民辦事場所。各地建立的黨群服務(wù)中心、村民中心、為民服務(wù)站等都是很好的經(jīng)驗，發(fā)揮了積極的作用，可以借鑒。要在硬件上設(shè)立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在軟件上推行服務(wù)清單、活動清單，建立直接辦、代理辦、指導(dǎo)辦的服務(wù)機制，使之成為黨在農(nóng)村基層的政治中心、對黨員群眾進行思想引領(lǐng)的文化中心、便民惠民的服務(wù)中心。除了實體的場所以外，也要注重建設(shè)村民辦事不出門的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺等，打通聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的最后一公里。

拓展服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)村基層黨組織開展服務(wù)工作，一是要為廣大老百姓服務(wù)。農(nóng)村基層黨組織是群眾之家，應(yīng)該積極為群眾提供各種力所能及的服務(wù)，讓老百姓有事找黨組織。農(nóng)村基層黨組織為老百姓服務(wù)就要著眼于解決農(nóng)村群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，所以，服務(wù)的內(nèi)容要大致包括戶籍登記、戶口遷移、生育審批及證明、建房審批、組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、社會保險、社會救助、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、五保戶供養(yǎng)、義務(wù)教育、涉農(nóng)補貼以及接待來訪、調(diào)解糾紛、協(xié)調(diào)關(guān)系、提供咨詢等基本項目。第一書記來自上級部門，掌握著更多的市場資源，也可以協(xié)調(diào)相關(guān)的部門和組織，積極為農(nóng)村群眾提供政策咨詢、致富技術(shù)、科技指導(dǎo)、市場信息等多層次、全方位、寬領(lǐng)域的服務(wù)。二是要為農(nóng)村黨員服務(wù)。這主要體現(xiàn)在對農(nóng)村黨員的激勵、關(guān)愛、幫扶上。農(nóng)村基層黨組織是黨員之家，應(yīng)該對老黨員、有困難的黨員提供幫扶。假如黨員有困難都不找黨組織，黨組織在黨員困難時也不伸出援助之手，那么有誰還會把黨組織當(dāng)作自己的家庭呢？這方面溫州做出了很好的榜樣。溫州縣鄉(xiāng)兩級全面建立“紅色基金”，基金來源于留存黨費劃撥，財政補助，黨組織和黨員及企事業(yè)單位、社會團體的捐助，主要用于對基層黨組織和黨員的關(guān)愛、幫扶和表彰獎勵，以及困難黨員創(chuàng)業(yè)幫扶。這樣的案例，第一書記可以借鑒并積極協(xié)調(diào)相關(guān)資金建立類似的基金來幫助農(nóng)村黨員，以進一步增強農(nóng)村黨組織的向心力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

提高服務(wù)效率。聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的方法很多，諸如調(diào)查研究、建立聯(lián)系點等方式都是十分有效的聯(lián)系群眾服務(wù)群眾的方式。隨著信息化時代的到來，人們之間溝通聯(lián)系的方式越來越信息化、扁平化。如果不借助現(xiàn)代化手段聯(lián)系群眾服務(wù)群眾，不但效率提不高，而且也會越來越脫離群眾。對此，各地多進行了一些探索，其中溫州市委在實施的“紅色細胞工程”中建立的和推廣的“民情E通”為我們提供了一個很好的范例，它借助“紅色細胞工程”信息服務(wù)系統(tǒng)，實現(xiàn)社情民情信息第一時間錄入、上報、交辦，幫助群眾暢通民生問題的“最后一公里”，讓基層問題與矛盾及時化解在基層。以往要及時解決群眾問題，需要聯(lián)絡(luò)幾個部門來共同商量解決，費時費力，現(xiàn)在借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完全可以將綜治、公安、社保等與群眾密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)整合為一張網(wǎng)，群眾有困難有問題，發(fā)個短信到信息平臺，由智能終端進行合理分配，不僅實現(xiàn)了社情民意“一把抓上來，回來再分家”，而且能有效整合部門資源，做到民情管理全覆蓋、民意反饋全過程、群眾評價全體現(xiàn)。第一書記要認真學(xué)習(xí)和研究各地探索出的成功案例，在自己的工作中借助現(xiàn)代化的傳播、溝通手段進一步提高為群眾服務(wù)的效率。

把推動農(nóng)村發(fā)展和改善民生作為重要工作抓手

第一書記要當(dāng)好農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。第一書記素質(zhì)高，工作視野寬，但他們不一定都是發(fā)展經(jīng)濟的能手，大部分第一書記也不是來自于主管經(jīng)濟的部門，也不一定有抓經(jīng)濟工作的經(jīng)驗。但是從事第一書記工作，應(yīng)該努力學(xué)習(xí)推動經(jīng)濟發(fā)展的本領(lǐng)，學(xué)習(xí)黨的“三農(nóng)問題”的文件和政策。要適應(yīng)國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的需要，加強對農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。要緊跟國家大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)等政策措施，爭取政策和資金，扶持村域經(jīng)濟。要在農(nóng)村培育和發(fā)展更多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，要引導(dǎo)農(nóng)民通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)性、服務(wù)帶動型等多種形式的規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。要加強對農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體的引導(dǎo)，協(xié)調(diào)開展信息咨詢、市場營銷等服務(wù)，千方百計增加農(nóng)民收入。

擔(dān)負起促進民生改善的責(zé)任。農(nóng)民獲得感的增加是和民生的改善緊密聯(lián)系在一起的。第一書記要扛起農(nóng)民民生改善的重任。重點解決好各地農(nóng)民存在程度不同的飲水難、行路難、上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難等實際困難。第一書記要縝密調(diào)研，摸清底數(shù)，在調(diào)動各方面力量修橋架路、協(xié)調(diào)社會資金興建學(xué)校等方面做出努力。也有一些困難地區(qū)出現(xiàn)因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象，第一書記要利用資源在社會救助、社會救濟方面積極作為。全面建成小康社會，一個也不能掉隊，尤其是農(nóng)村的老百姓不能掉隊。第一書記身在最基層，最能理解和掌握農(nóng)民的生活現(xiàn)狀，只有通過自身的積極作為來改善民生，才能讓農(nóng)村可以觸摸到黨組織帶給的幸福，從而增強對黨的信任，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。

維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，促進村風(fēng)改變。當(dāng)前一些農(nóng)村由于土地征用、房屋拆遷等因素引發(fā)的矛盾和糾紛增多，有的農(nóng)村宗族勢力、家族勢力干擾村務(wù)，甚至把持村務(wù)。有的農(nóng)村邪惡團伙、村匪村霸危害一方，老百姓敢怒不敢言。也有一些農(nóng)村受到了邪教活動和宗教組織的非法侵襲，這些組織在農(nóng)村散布不當(dāng)言論，迷惑愚昧農(nóng)村文化程度不高、是非辨別能力差的老百姓，使他們上當(dāng)受騙，深受其害。還有一些傳銷組織利用偏遠的農(nóng)村興風(fēng)作案，影響極壞。第一書記對于這些不穩(wěn)定因素，不能害怕沾染其身而不作為。其實做好這些工作，第一書記有自己的有利條件，他們來自外部和上級，與農(nóng)村宗族勢力并無關(guān)聯(lián)，沒有歷史上矛盾的積累和利益的糾葛，反而更便于開展這方面的工作。第一書記既要敢于負責(zé)，主動作為，又要講究方式方法，有策略地開展這方面的工作。要通過自己積極有效的工作，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，增強黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。

（作者為中共中央黨校科研部副巡視員、教授、博導(dǎo)）

【參考文獻】

①《習(xí)近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014年。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊

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