張曉山   中國社科院學部委員、農村發(fā)展研究所研究員

中央農村工作會議對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出了明確部署，明確了“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。

如何理解和把握這一總要求？如何讓農村的產業(yè)更興旺、環(huán)境更優(yōu)美、治理更有效？為此，記者專訪了中國社科院學部委員、農村發(fā)展研究所研究員張曉山。

“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村的落實

張曉山認為，“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”的總要求是“五位一體”總體布局在鄉(xiāng)村領域的具體落實，是社會主義新農村建設的升級版。

“如果我們將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內容與新農村建設相比較，就會發(fā)現(xiàn)其內涵與外延都有很大的提升。”張曉山具體分析指出，“產業(yè)興旺”代替了“生產發(fā)展”，突出了產業(yè)發(fā)展，尤其是新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展的重要性和一二三產業(yè)的融合發(fā)展；“生活富裕”代替了“生活寬裕”，標志著農民群眾的生活水平要有更大的提高；“生態(tài)宜居”替代了“村容整潔”，把生態(tài)文明建設擺在了鄉(xiāng)村建設極其重要的位置；“治理有效”替代了“管理民主”，強調治理體制和結構的改革與完善，強調治理效率和基層農民群眾的主動參與。

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎。中央農村工作會議提出，必須鞏固和完善農村基本經營制度，走共同富裕之路。

“農村集體產權制度改革是農村產業(yè)興旺的基礎，必須鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體建設用地改革。”張曉山說，要創(chuàng)新確保糧食安全和種糧農民收入的思路和政策，糧食安全的基點放在藏糧于地、藏糧于技上，著力于提高農業(yè)的綜合生產能力，注重農業(yè)技術創(chuàng)新，確保糧食生產潛能，確保急用時糧食能夠產得出、供得上。此外要培育發(fā)展多種形式的新型農業(yè)經營主體，解決“誰來種地”的現(xiàn)實難題、“怎樣種地”的深層次問題。

建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村

黨的十九大報告提出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略用“生態(tài)宜居”替代“村容整潔”，是鄉(xiāng)村建設理念的升華，是一種質的提升。

張曉山認為，“生態(tài)宜居”四個字蘊含了人與自然之間和諧共生的關系，是“綠水青山就是金山銀山”理念在鄉(xiāng)村建設中的具體體現(xiàn)。

2008年，浙江省安吉縣正式提出“中國美麗鄉(xiāng)村”計劃，出臺《安吉縣建設“中國美麗鄉(xiāng)村”行動綱要》，為社會主義新農村建設探索出了一條創(chuàng)新的發(fā)展道路，成為中國新農村建設的鮮活樣本。2013年到2016年間，中央財政累計投入資金98億元支持美麗鄉(xiāng)村建設工作，建成了一批基礎設施便利、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、宜居宜游宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，進一步推動了農村生產生活條件的改善。

黨的十八大以來，習近平總書記就建設美麗鄉(xiāng)村提出了一系列新思想、新觀點、新要求，強調“中國要美，農村必須美”。

張曉山指出，建設生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村要加大對農村基礎設施和公共服務的投入，但首先要更新觀念，注重鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，把農耕文明的精華和現(xiàn)代文明的精華有機結合起來，使傳統(tǒng)村落、自然風貌、文化保護和生態(tài)宜居諸多因素有機結合在一起。其次要有可操作性的制度創(chuàng)新。

張曉山認為，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村需要城鄉(xiāng)資源和要素的良性互動。改造農村、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，不能僅靠留守老人、留守婦女和兒童，必須引進先進生產要素。

2016年11月，國務院辦公廳印發(fā)《關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見》。2017年中央一號文件提出：“支持進城農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動現(xiàn)代農業(yè)和農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。鼓勵高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農業(yè)科技人員、留學歸國人員等各類人才回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技、生產方式和經營模式引入農村。”2017年的中央經濟工作會議提出，要清除阻礙要素下鄉(xiāng)各種障礙。中央農村工作會議則提出，要加快形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。“這些政策措施的逐步落實，農民不僅可能分享到土地資本化后產生的凈收益，而且城鄉(xiāng)的良性互動也為生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村建設提供了物質資源和人力資源的有力保障。”張曉山說。

改革與完善鄉(xiāng)村治理機制

中國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村落中生活著6億多農民群眾，他們繁衍生息在什么樣的治理體系中，關系到農村社會的繁榮和穩(wěn)定，也關系到中國共產黨在農村的執(zhí)政基礎。改革開放以來，鄉(xiāng)村治理機制在改革中不斷完善。黨的十九大報告提出：“加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。”這為鄉(xiāng)村治理體系的改革與完善指明了方向。

張曉山認為，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系要在法治的框架內創(chuàng)新自治制度,要大力發(fā)育多元化的農村基層社會自治組織，提升農村弱勢群體的社會資本和組織資本。“行政村下面的自然村或村民小組，幾十戶人家往往具有相近的血緣地緣關系，他們作為一個利益共同體，關系比較密切，管理半徑較小，群眾對公共事務的決策和監(jiān)督較易操作。以村民小組或自然村為基本單元的村民自治，有可能成為未來農村基層富有生命力的一種自治組織形式。”張曉山說。

此外，要夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎。“任何制度都可能存在缺陷和漏洞，要防止鄉(xiāng)村基層一些人或群體在制度變遷中利用制度的漏洞謀一己私利或尋求部門利益，就必須夯實鄉(xiāng)村治理的道德基礎。”張曉山說。

十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出：“堅持依法治國和以德治國相結合，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。”

“有的農村基層組織在實踐探索中提出，德治是基礎，法治是保障，自治是目標。”張曉山認為，抓德治這個基礎，要把黨建擺在首位，抓住了基層黨員領導干部這個“關鍵少數”，就抓住了問題的根本。