瞄準(zhǔn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全力強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板

習(xí)近平總書記指出，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，最艱巨的任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)，這是一個(gè)最大的短板，也是一個(gè)標(biāo)志性指標(biāo)。石柱縣堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，緊盯群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，著力破解區(qū)域貧困問題。

瞄準(zhǔn)共性突出問題，抓思路轉(zhuǎn)變。針對(duì)扶貧工作中普遍存在的共性問題，石柱縣在工作理念上和工作實(shí)踐中遵循“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即脫貧攻堅(jiān)由常規(guī)性重點(diǎn)工作向全局性中心工作轉(zhuǎn)變、由粗放式面上扶持向精準(zhǔn)式到戶扶貧轉(zhuǎn)變、由短期性突擊增收脫貧向長效性穩(wěn)定增收脫貧轉(zhuǎn)變、由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉(zhuǎn)變、貧困戶由主要依靠幫扶向自力更生轉(zhuǎn)變。

瞄準(zhǔn)基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)，抓查漏補(bǔ)缺。統(tǒng)籌實(shí)施貧困村項(xiàng)目1099個(gè)、非貧困村項(xiàng)目1213個(gè)，行政村通暢率、通達(dá)率均達(dá)100%，解決8.14萬人飲水安全問題，實(shí)現(xiàn)戶戶通電、村村通動(dòng)力電、同網(wǎng)同價(jià)，通訊信號(hào)覆蓋率達(dá)98%以上，完成易地搬遷4052戶1.41萬人、農(nóng)村危房改造8999戶，解決3萬余名困難群眾居住安全問題。全面實(shí)施人居環(huán)境工程，扎實(shí)抓好“四清四化六改”行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

瞄準(zhǔn)深度貧困鄉(xiāng)村，抓資源聚焦。制發(fā)深化脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見，認(rèn)真落實(shí)“1+15”深度貧困鄉(xiāng)、村定點(diǎn)包干責(zé)任制，集中精力、集中火力攻克深度貧困堡壘，對(duì)每個(gè)深度貧困村新投入專項(xiàng)資金200萬元以上，對(duì)深度貧困鄉(xiāng)中益鄉(xiāng)，加大并優(yōu)化人力物力財(cái)力智力投入，努力把中益鄉(xiāng)建設(shè)成為生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展小康鎮(zhèn)，重慶市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

緊扣致貧原因，精準(zhǔn)落實(shí)到戶政策

精準(zhǔn)識(shí)別貧困人口。嚴(yán)格按照“八步兩評(píng)議兩公示一比對(duì)一公告”程序，推行“先看房、后算賬、建機(jī)制、重保障”四步工作法，貧困對(duì)象進(jìn)入實(shí)行“兩公示三簽字”、退出實(shí)行“五公示四簽字”，做到“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)、應(yīng)退盡退”。

精準(zhǔn)制定戶辦法。圍繞解決貧困戶“兩不愁三保障一達(dá)標(biāo)”和“八難”問題，對(duì)所有建檔貧困戶量身制定脫貧辦法，做到致貧原因清楚、脫貧計(jì)劃明晰、幫扶措施具體；以“精準(zhǔn)到人頭，統(tǒng)籌到區(qū)域”為導(dǎo)向，根據(jù)群眾基礎(chǔ)條件及發(fā)展意愿，立足資源稟賦、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)等實(shí)際，精準(zhǔn)編制貧困村脫貧規(guī)劃，使戶脫貧與村致富互為支撐、相互促進(jìn)。

精準(zhǔn)落實(shí)到戶措施。在不折不扣落實(shí)好市級(jí)以上各項(xiàng)政策的基礎(chǔ)上，加大縣本級(jí)扶持力度。比如，住房扶貧方面，全面解決建檔貧困戶、農(nóng)村低保戶、就地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”群眾住房不安穩(wěn)問題，做到“應(yīng)搬盡搬”。教育扶貧方面，對(duì)貧困戶家庭小學(xué)至高中階段學(xué)生，實(shí)行學(xué)雜費(fèi)全兜底；對(duì)接受高等教育的學(xué)生，每生每學(xué)年資助3000-5000元。醫(yī)療扶貧方面，建立2000萬元扶貧濟(jì)困醫(yī)療基金，使貧困人口就醫(yī)綜合報(bào)銷比例由70%提高到85%。全縣開發(fā)公益性崗位1058個(gè)，轉(zhuǎn)移貧困戶就業(yè)人數(shù)16430人，落實(shí)低保兜底5878人，因病致貧對(duì)象簽約服務(wù)率、健康檔案建檔率均達(dá)100%，貧困人口養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)99.64%、100%，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧“五保”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

著眼長效發(fā)展，培育壯大致富產(chǎn)業(yè)

選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)。立足本土綠色特色資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)和幫助貧困戶發(fā)展以辣椒為主的調(diào)味品，種植辣椒2.7萬畝，以莼菜為主的高山果蔬1.5萬畝，以黃連為主的中藥材8120畝，以長毛兔、中華蜜蜂為主的養(yǎng)殖畜禽44.9萬只（群），貧困戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)97.3%；依托縣內(nèi)豐富的旅游資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。目前，石柱縣“黃水人家”鄉(xiāng)村旅游合作社有會(huì)員1074家，直接或間接帶動(dòng)貧困戶334戶。

引對(duì)主體。大力開展“萬企幫萬村”行動(dòng)，積極向講信譽(yù)、有實(shí)力、有技術(shù)、有社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)“招手”，引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體3374家，推動(dòng)175家民營企業(yè)與85個(gè)貧困村簽約結(jié)對(duì)，通過經(jīng)營主體和農(nóng)技隊(duì)伍、駐村工作隊(duì)聯(lián)動(dòng)聯(lián)手，加強(qiáng)技術(shù)、信息、銷售服務(wù)，推廣土地資產(chǎn)入股分紅、訂單收購、代種代養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)等14種產(chǎn)業(yè)扶貧方式，助推貧困群眾產(chǎn)業(yè)增收。

建好機(jī)制。推行股權(quán)收益、基金收益、信貸收益、旅游收益等4種資產(chǎn)收益扶貧模式，引導(dǎo)市場(chǎng)經(jīng)營主體與貧困群眾建立長效穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，安排項(xiàng)目資金2.08億元，實(shí)施項(xiàng)目357個(gè)，帶動(dòng)5703戶貧困戶穩(wěn)定增收脫貧。

依靠兩股力量，全面激發(fā)攻堅(jiān)拔寨內(nèi)生動(dòng)力

選優(yōu)配強(qiáng)攻堅(jiān)力量。組織31名縣領(lǐng)導(dǎo)、659名駐村隊(duì)員和4678名干部投身脫貧攻堅(jiān)。為85個(gè)貧困村分別優(yōu)選1名第一書記、落實(shí)3-4名駐村隊(duì)員、配備1名大學(xué)生村官、回引1-2名本土人才。

壓緊壓實(shí)攻堅(jiān)責(zé)任。出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則，制定縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部責(zé)任清單，全面落實(shí)1個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組+15個(gè)專項(xiàng)指揮部+33個(gè)攻堅(jiān)小組的“1+15+33”常態(tài)化責(zé)任體系，實(shí)行縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“雙組長”制；出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)有獎(jiǎng)監(jiān)督舉報(bào)辦法，開展脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡察，在全市率先實(shí)行脫貧攻堅(jiān)第三方評(píng)估驗(yàn)收；出臺(tái)脫貧攻堅(jiān)工作平時(shí)考核辦法，對(duì)縣領(lǐng)導(dǎo)、縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“捆綁考核”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)重點(diǎn)部門、幫扶部門脫貧攻堅(jiān)工作在年度綜合考核中的權(quán)重分別提高到37.5%、35%、25%。

樹立群眾脫貧信心。注重“智志雙扶”，大力開展流動(dòng)文化進(jìn)村、廣播村村響、扶貧夜校、巡回宣講等精神扶貧“六大行動(dòng)”，切實(shí)改變貧困群眾精神面貌，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，不斷增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的信心決心和干勁。

【本文作者為重慶市石柱土家族自治縣委書記】

責(zé)編：趙鑫洋 ／ 張盈盈