作者：厲新建 北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理學(xué)院院長(zhǎng)

黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。”當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)主要是解決深度貧困地區(qū)、深度貧困縣和深度貧困村的貧困人口。作為諸多扶貧方式之一，旅游扶貧由于其起步門(mén)檻相對(duì)較低、人群適應(yīng)性較強(qiáng)，整體扶貧效果較好、弱勢(shì)人群就業(yè)帶動(dòng)能力較強(qiáng)等方面的特點(diǎn)，正在成為貧困地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路選擇的重要方向。旅游化正成為“兩山理論”最重要的轉(zhuǎn)化器，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中將扮演著之前工業(yè)化同樣的重要作用。

第一，旅游扶貧之所以重要，是因?yàn)槁糜畏鲐毑粌H“扶口袋”，更是“扶腦袋”。“扶口袋”就是讓貧困地區(qū)老百姓的口袋“鼓”起來(lái)，“扶腦袋”就是通過(guò)旅游能夠讓老百姓的腦袋“富”起來(lái)。作為旅游扶貧重要形式之一的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，就如同20世紀(jì)80年代我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展一樣。那時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅豐富了我國(guó)產(chǎn)品供給，更是為后來(lái)我國(guó)的市場(chǎng)化發(fā)展培養(yǎng)了廣大具有消費(fèi)能力的群體?，F(xiàn)在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，不僅為我國(guó)扶貧攻堅(jiān)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)效益上的有力支撐，更是在接待和服務(wù)于外來(lái)游客的過(guò)程中，為未來(lái)中國(guó)社會(huì)培育了跟現(xiàn)代社會(huì)接軌、跟互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)相融合的新農(nóng)民。只有貧困地區(qū)的人現(xiàn)代化了，鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)現(xiàn)代化，只有鄉(xiāng)村社會(huì)現(xiàn)代化了，整個(gè)國(guó)家才能真正現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化顯然是一個(gè)比扶貧攻堅(jiān)更具深遠(yuǎn)意義的目標(biāo)。

第二，旅游扶貧之所以重要，是因?yàn)槁糜畏鲐毑粌H扶少數(shù)人，也扶多數(shù)人，不僅扶能人，更是扶常人。由于旅游消費(fèi)具有顯著的綜合性特點(diǎn)，因此扶貧區(qū)域的旅游發(fā)展很難只依靠一兩個(gè)能人或一兩家鄉(xiāng)村旅游戶來(lái)滿足。只有扶貧區(qū)域整體環(huán)境改善了，整體供給跟上了，這個(gè)地方的各個(gè)旅游經(jīng)營(yíng)戶才能“水漲船高”，獲得整體發(fā)展?？梢?jiàn)旅游扶貧實(shí)際上具有多源創(chuàng)業(yè)、奪源就業(yè)的特點(diǎn)，是對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體刺激和推動(dòng)。當(dāng)然，旅游扶貧可以是自發(fā)切入旅游，通過(guò)本地力量，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展，解決地方貧困問(wèn)題；也可以通過(guò)外部扶貧主體和力量的介入，提供相應(yīng)支援，支持貧困地區(qū)的旅游發(fā)展，從而改變資源利用方式。利用后一種方式進(jìn)行精準(zhǔn)旅游扶貧時(shí)，因?yàn)樨毨У貐^(qū)可能存在一部分邊緣貧困戶，所以扶貧過(guò)程中要考慮會(huì)不會(huì)因?yàn)檩斎胄苑鲐毥o鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)新的不平等、不公平的情況，從而衍生出鄉(xiāng)村社會(huì)新的社會(huì)治理問(wèn)題。

第三，旅游扶貧之所以重要，是因?yàn)槁糜涡滦枨笈c深度貧困區(qū)域的資源稟賦特征具有高度的耦合性。一般而言，深度貧困地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、空間區(qū)位偏的地方，這些地方往往都存在對(duì)外交通、人力資源等方面的劣勢(shì)。深度貧困地區(qū)的艱苦條件所具有的挑戰(zhàn)性，恰恰可能是旅游市場(chǎng)上年輕消費(fèi)群體成為市場(chǎng)主力后，對(duì)探險(xiǎn)性、新奇性、極限性等旅游方式的偏好具有很強(qiáng)的耦合性，從而有助于這些地區(qū)探索出發(fā)展新路。當(dāng)然，由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史總是跟土地有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，如何率先在貧困地區(qū)尤其是深度貧困地區(qū)實(shí)施更大膽的土地改革政策，或許是未來(lái)幾年更好更快地完成脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)的重要武器。

第四，旅游扶貧要想更好地發(fā)揮作用，就需要有開(kāi)闊的融合發(fā)展視野。對(duì)于貧困地區(qū)而言，既需要充分利用其生態(tài)環(huán)境等方面的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)旅游來(lái)脫貧致富，同時(shí)也需要通過(guò)旅游發(fā)展，扶持貧困地區(qū)物產(chǎn)的市場(chǎng)開(kāi)拓。這個(gè)市場(chǎng)并不是簡(jiǎn)單地考慮如何讓游客在貧困地區(qū)旅游時(shí)的在地消費(fèi)，更應(yīng)該考慮把這些游客回到其常住地后的日常消費(fèi)。只有游客回去之后仍會(huì)持續(xù)產(chǎn)生對(duì)貧困地區(qū)的物產(chǎn)等方面的持續(xù)、高頻需求，貧困地區(qū)的持續(xù)、穩(wěn)定脫貧才會(huì)有更扎實(shí)的基礎(chǔ)。因此，在旅游扶貧的同時(shí)，要高度重視提升扶貧區(qū)域的信息化水平，通過(guò)旅游扶貧要與電商扶貧相結(jié)合的方式做好“扶真貧、真扶貧”的工作。

第五，旅游扶貧是重要的脫貧致富好方式，但同樣要未雨綢繆，全面辯證地看待旅游扶貧得作用和影響。這其中就需要關(guān)注旅游扶貧的好處是否會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)對(duì)人力資源投入的擠出。也就是說(shuō)，旅游就業(yè)進(jìn)入的低門(mén)檻和旅游扶貧及時(shí)見(jiàn)效等特點(diǎn)，會(huì)不會(huì)造成旅游就業(yè)對(duì)教育參與的替代？會(huì)不會(huì)導(dǎo)致貧困地區(qū)的適齡孩子過(guò)早進(jìn)入非正式就業(yè)？一般而言，教育的缺少將會(huì)更長(zhǎng)遠(yuǎn)地影響一個(gè)區(qū)域的持續(xù)發(fā)展能力，這一點(diǎn)需要引起高度關(guān)注。此外，旅游扶貧地區(qū)的資源往往需要與外部精英資本相結(jié)合，在結(jié)合過(guò)程中如何形成穩(wěn)定、共贏、均衡的利益結(jié)構(gòu)至關(guān)重要。強(qiáng)勢(shì)資本對(duì)非物化吸引物的有意無(wú)意忽視，將影響到扶貧區(qū)域的利益分配公平，而鄉(xiāng)村社會(huì)所欠缺的決策組織機(jī)制，也會(huì)影響到與資本結(jié)合過(guò)程中的機(jī)會(huì)錨定概率。

國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦在四川省涼山彝族自治州安哈鎮(zhèn)板橋村聯(lián)合舉辦“三區(qū)三州”旅游扶貧對(duì)接活動(dòng)（何薇 攝)

國(guó)家旅游局已經(jīng)明確提出，在2018年開(kāi)始將推出一系列旅游扶貧政策措施，包括舉辦全國(guó)旅游扶貧工作推進(jìn)大會(huì)、基礎(chǔ)設(shè)施提升工程、精品開(kāi)發(fā)工程、宣傳推廣工程，相信在正確思想指導(dǎo)下，在全面統(tǒng)籌戰(zhàn)略指引下，旅游扶貧一定會(huì)取得更多更好的成果，必將為決勝全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)做出積極貢獻(xiàn)。