作者：上海交通大學城市科學研究院院長　

小城鎮(zhèn)一方面是城市體系的最低層級,另一方面是農(nóng)村地區(qū)與城市交流聯(lián)系的通道、驛站,正處于當前城市群發(fā)展戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯位置,理應在未來承擔更多的責任和使命。

在十九大提出“新時代”的大背景下,特色小鎮(zhèn)開始進入到新的發(fā)展階段。走好特色小鎮(zhèn)發(fā)展“下一程”,需要我們在以下幾方面有充分的認識和科學的規(guī)劃。

首先,正確認識“特色小鎮(zhèn)”與“城市群”及“鄉(xiāng)村”的關系

十九大以來,以城市群為中心的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和以三農(nóng)問題為核心的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,被提到空前的高度和更加重要的位置。城市群要解決的基本矛盾,是區(qū)域內(nèi)大中小城市日益突出的不協(xié)調(diào)不均衡問題；鄉(xiāng)村振興的一個主要目標是“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”。它們代表著我國城鎮(zhèn)化進程的“最高點”和“最低點”。由于“人和資源往高處走”的基本原理,長期以來,兩者之間的矛盾沖突成為主要方面,而如何協(xié)調(diào)好兩者的關系,則成為新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在新時代實施推進的重大問題。小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn),一方面作為城市群最低層級和最小單元,另一方面作為農(nóng)村地區(qū)與城市交流聯(lián)系的通道和驛站,已處在這兩大戰(zhàn)略相互交織的戰(zhàn)略要沖位置,既會有越來越多的人口和資源通過這個通道流向農(nóng)村,同時小城鎮(zhèn)也會把更多的城鄉(xiāng)矛盾和沖突集中到自己身上。在這個意義上,特色小鎮(zhèn)未來必然要經(jīng)受更多的沖擊和考驗,同時也需要有更大的責任和擔當。這是小城鎮(zhèn)(特色小鎮(zhèn))必須確立的自我意識并需要盡快在各方面成長和成熟起來。

其次,客觀評價特色小鎮(zhèn)現(xiàn)狀并抱有耐心和信心

特色小鎮(zhèn)發(fā)展已進入“下一程”,在開始新征程之前,要認真總結和反思“上一程”走過的道路和經(jīng)驗教訓,這是避免“穿新鞋走老路”的前提。首先,要對特色小鎮(zhèn)建設有一種“了解之同情”。我們過去的城市化主要以大城市為中心,大城市在短期內(nèi)獲得了快速和超常規(guī)的發(fā)展,同時農(nóng)村作為一個和城市相對獨立的完整單元,也一直有新農(nóng)村建設、美麗鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略和政策的眷顧,而只有小城鎮(zhèn)這個城市體系的最低層級“上不著天,下不著地”,同時本身也累積了大量的經(jīng)濟、社會和文化問題。這些問題不可能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自身來消化和解決,而是向上影響到城市、向下散播到農(nóng)村,因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的建設已到了刻不容緩的地步。但面對當前的特色小鎮(zhèn)建設熱潮,人們的態(tài)度卻容易走向兩個極端:一個是“好得很”,一個是“糟得很”。這些評價都難免武斷和意氣用事,世界上從來不存在“完全的好”和“完全的糟”,真實的情況永遠是“好中有糟”和“糟中有好”。因此,我們對特色小鎮(zhèn)應抱有一種“平常心”,這種平常心不管是對政府、企業(yè)還是對居民、游客都十分必要。參照我國過去新城新區(qū)建設的經(jīng)驗教訓,在一開始和一些地區(qū),也曾出現(xiàn)過鬼城、空城、鬼樓等現(xiàn)象,但大多數(shù)在三到五年以后都解決了,這是由于中國城鎮(zhèn)化仍處在中高速發(fā)展階段決定的。對特色小鎮(zhèn),我們也要有耐心和信心,要給它自我糾錯、自我成長的時間,對現(xiàn)在規(guī)劃、建設、管理、運營不太好的,也要通過重新定位、調(diào)整功能、更新形態(tài)等把它救活,而不是一出現(xiàn)問題就一棍子打死。

最后,重點圍繞空間、科技和人文,做出特色小鎮(zhèn)的“特色”來

“千鎮(zhèn)一面”、“特色小鎮(zhèn)沒有特色”、“什么都往里面裝”,是目前各界都比較關注、也是國家發(fā)展改革委等四部委文件要解決的突出問題。至于怎么才能做出特色小鎮(zhèn)的“特色”,目前大家比較關注的是產(chǎn)業(yè)植入和發(fā)展模式。但僅有產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式是不夠的。這是因為,產(chǎn)業(yè)模式、旅游模式、管理模式等本身都是比較容易復制的,只要有錢有土地,沒有產(chǎn)業(yè)可以導入產(chǎn)業(yè),沒有人才可以引進人才,沒有模式可以克隆模式,因此這些特色往往很難成為“唯一的”和“可持續(xù)的”。同時,由于一個特色小鎮(zhèn)做得越成功,也就越容易被借鑒和復制。當眾多小鎮(zhèn)都盯住一個或幾個模式時,重復規(guī)劃建設、同質(zhì)化競爭也將不可避免。

就此而言,對特色小鎮(zhèn)的“特色”需要變化思路,核心是從產(chǎn)業(yè)逐漸擴張到自然、人文和科技等多方面。具體言之,第一個不可復制的是一個小鎮(zhèn)的自然條件。這就要求特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設絕不能破壞自然地貌和傳統(tǒng)空間格局,因為這些東西一旦失去就永不再來。第二個不可復制的是小鎮(zhèn)的文化傳統(tǒng)。這就要求特色小鎮(zhèn)文化規(guī)劃要充分考慮保護傳承傳統(tǒng)文脈,不要輕易引入外來文化物種,破壞本地文化生態(tài),直至徹底埋葬了鄉(xiāng)愁。第三個復制難度較高的是科技。一些創(chuàng)新科技在孵化和培育期,在成本過高的大都市往往沒有空間,同時科技成果的創(chuàng)新和科技企業(yè)的成長也有較多的約束性條件。因此,依托于科技的小鎮(zhèn)的耐久性會比較好,不容易被快速復制。綜合上述因素,我們可以把自然環(huán)境保護、人文活化傳承和科技創(chuàng)新,作為特色小鎮(zhèn)的重點“特色”,以之為支點,與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、政府體制機制改革等結合起來,進而發(fā)展出一個個有實力有內(nèi)涵有風格的特色小鎮(zhèn)來。