【摘要】2017年，分離主義在歐洲多國抬頭并日趨泛濫，對歐洲造成了強(qiáng)烈沖擊。分離主義的這一新發(fā)展有著深刻復(fù)雜的背景和原因，倘若得不到有效控制，將會威脅歐洲乃至世界的穩(wěn)定和發(fā)展。鑒于分離主義問題的復(fù)雜性，歐美國家應(yīng)深刻認(rèn)識分離主義抬頭所產(chǎn)生的消極影響和破壞性后果，并采取措施積極應(yīng)對其威脅和風(fēng)險。

【關(guān)鍵詞】分離主義  獨立公投  歐洲一體化    【中圖分類號】D07    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

歐洲近年來因深陷多重危機(jī)與挑戰(zhàn)而備受國際社會關(guān)注。2017年對于歐洲而言仍是多事之秋，雖然法、德兩國大選未爆出新的“黑天鵝事件”，近期來勢兇猛的民粹主義得到了一定遏制，歐洲經(jīng)濟(jì)特別是歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)也繼續(xù)保持了溫和增長勢頭，但歐洲所面臨的困擾和挑戰(zhàn)仍然很多。除了“獨狼式”恐怖襲擊事件頻發(fā)、英國“脫歐”談判難題未解之外，最引人注目的是以西班牙加泰羅尼亞獨立公投為代表的分離主義在歐洲多國的抬頭，其發(fā)展不僅給所在國造成了政治動蕩和社會不穩(wěn)定，危及了國家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整，而且也對歐洲一體化進(jìn)程和歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2017年歐洲分離主義范圍廣、聲勢大、影響深

分離主義（separatism）是由一國國內(nèi)某一少數(shù)族群（往往擁有獨有的文化、集體認(rèn)同）單方面推動的，要求從所在主權(quán)國家分離出去、獨立建國的行為。由于分離主義是單方面的行為，而非經(jīng)過和平協(xié)商與談判程序達(dá)成協(xié)議轉(zhuǎn)移主權(quán)或成立自己獨立國家的行為，也不是非殖民化情況下的民族獨立行為，因而其分離的要求并不為當(dāng)事國政府所接受。

分離主義在歐洲是一個歷史問題，歐洲多國都曾面臨分離主義的威脅。例如，1946年9月14日，丹麥法羅群島的部分居民就“是否繼續(xù)與丹麥王國保持聯(lián)系”發(fā)起了獨立公投，雖未獲得獨立，但法羅群島成為享有高度自治權(quán)的丹麥領(lǐng)地。據(jù)悉，法羅群島將于2018年4月確認(rèn)是否需要公投獨立。2014年9月，英國的蘇格蘭曾就是否脫離英國而舉行過全民公投，結(jié)果以蘇格蘭繼續(xù)留在聯(lián)合王國告終。蘇格蘭獨立公投在歐洲引發(fā)了“蝴蝶效應(yīng)”。德國巴伐利亞州的巴伐利亞黨對蘇格蘭獨立公投持支持態(tài)度，并視之為典范。法國科西嘉島的“自由科西嘉”黨領(lǐng)導(dǎo)人也表示，蘇格蘭獨立公投激勵著科西嘉爭取獨立，科西嘉也將謀求類似的獨立公投。

2016年英國公投脫歐震驚了歐洲，也進(jìn)一步刺激了歐洲國家內(nèi)部的分離主義勢力。2017年3月英國上議院通過“脫歐法案”之后，蘇格蘭地區(qū)的分離主義勢力便宣布：希望2018年再度發(fā)起全民公投，以決定蘇格蘭是否繼續(xù)留在英國。與此同時，北愛爾蘭的民族主義政黨“新芬黨”也聲稱希望北愛爾蘭能進(jìn)行獨立公投。動靜最大的當(dāng)屬加泰羅尼亞的公投行動。2017年10月1日，位于西班牙東北部的加泰羅尼亞自治區(qū)，毫不理會西班牙政府和議會的反對，舉行了獨立公投。西班牙政府對于公投獨立的結(jié)果不予承認(rèn)，并向加泰羅尼亞派出了國民警衛(wèi)隊進(jìn)行執(zhí)法。10月27日加泰自治區(qū)政府宣布獨立后，西班牙政府于次日發(fā)布公告，稱西班牙中央政府將正式接管加泰自治區(qū)，同時西班牙首相拉霍伊宣布解除加泰自治區(qū)主席普伊格德蒙特的職務(wù)。喧囂一時的獨立公投在鬧騰了一個月后，最終在10月30日以失敗告終。11月5日，逃亡比利時的“獨立”領(lǐng)袖普伊格德蒙特向比利時警方自首。普伊格德蒙特承認(rèn)，自治區(qū)政府對加泰羅尼亞局勢作出了錯誤判斷，他原以為中央政府會與自治區(qū)政府就獨立路線圖展開談判，然而這一切卻沒有成為現(xiàn)實。除加泰羅尼亞地區(qū)外，西班牙東北部與法國接壤的巴斯克地區(qū)，是西班牙境內(nèi)分離主義活動又一較為猖獗的地區(qū)。意大利國內(nèi)的分離主義也有新發(fā)展。2017年10月22日，意大利北部富裕的威尼托和倫巴第兩區(qū)舉行了公投，結(jié)果是以壓倒性票數(shù)支持從中央政府手中獲得在財政和行政方面更多的自治權(quán)。此外，比利時國內(nèi)分離主義勢力抬頭也引起廣泛關(guān)注。

2017年歐洲分離主義的發(fā)展呈現(xiàn)出三大特點：一是范圍廣、聲勢大、影響深，分離主義勢力的抬頭在歐洲多國引起連鎖反應(yīng)，對歐洲造成了強(qiáng)烈沖擊；二是分離主義運(yùn)動活躍的地區(qū)大多相對富裕，如西班牙的加泰羅尼亞自治區(qū)、意大利的威尼托和倫巴第兩區(qū)和比利時的弗萊芒地區(qū)；三是分離主義運(yùn)動均采取獨立公投的形式表達(dá)其政治訴求。

分離主義在歐洲泛濫的背景與原因

近年來歐洲分離主義的抬頭、泛濫，有著深刻復(fù)雜的背景和原因。首先，冷戰(zhàn)后世界上一些國家內(nèi)部曾長期被抑制的民族種族矛盾，以及中央政府和地方自治區(qū)之間的矛盾開始迸發(fā)出來，而歐美肆意干涉、破壞他國主權(quán)與領(lǐng)土完整的行徑，間接地鼓勵了歐洲國家內(nèi)部的分離主義勢力。上世紀(jì)90年代，前南斯拉夫地區(qū)的民族宗教沖突加劇、分離主義泛濫，導(dǎo)致了歐美的軍事干涉。1999年3月，在未經(jīng)聯(lián)合國安理會授權(quán)的情況下，美國領(lǐng)導(dǎo)的北約以“防止科索沃人道主義危機(jī)”的名義，對南聯(lián)盟實施了長達(dá)78天的空中打擊。同年6月，聯(lián)合國安理會通過了政治解決科索沃問題的第1244號決議，規(guī)定南聯(lián)盟對科索沃地區(qū)擁有主權(quán)，由聯(lián)合國特派團(tuán)對科索沃進(jìn)行管理，北約領(lǐng)導(dǎo)的國際維和部隊在科索沃提供安全保障。然而在美歐的扶持下，科索沃于2008年2月正式宣布獨立。歐盟追隨美國制造了南斯拉夫的解體，繼而又支持科索沃獨立，這一行為間接地鼓勵了歐盟國家內(nèi)部的分離主義勢力，為其日后的猖獗、泛濫埋下了隱患。

其次，近年來全球化的一些負(fù)面效應(yīng)凸顯，反全球化思潮和民粹主義在歐美日漸抬頭，其在給歐美政壇造成強(qiáng)烈沖擊的同時，也使歐洲分離主義勢力受到進(jìn)一步鼓舞。英國脫歐公投及其結(jié)果，更是為歐洲的民粹主義勢力注入了一針強(qiáng)心劑。盡管在2017年的荷蘭、法國、德國大選中，右翼民粹主義政黨并未獲得執(zhí)政權(quán)，但其勢力在歐洲的壯大已是一個不爭的事實。反歐盟、反穆斯林、反全球化等，是歐洲右翼民粹主義勢力的幾大共性。其中，反歐盟這一點強(qiáng)調(diào)的是歐盟成員國與歐盟的分離。在經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域一部分主權(quán)已讓渡于歐盟的情況下，脫離歐盟體現(xiàn)出的是維護(hù)自身各方面切實利益、收回相關(guān)領(lǐng)域的自主權(quán)、抗拒歐盟直接干涉的訴求。這一點與分離主義要求實現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域自治的愿望相吻合。因此，歐洲和全球范圍內(nèi)民粹主義勢力的壯大，從側(cè)面鼓勵了分離主義勢力。

再次，歐盟近年來遭受的難民危機(jī)、恐怖主義威脅和主權(quán)債務(wù)危機(jī)等，也助長了歐洲的分離主義勢力。為了應(yīng)對歐債危機(jī)，歐盟采取了一系列措施，包括啟動“歐洲學(xué)期機(jī)制”、簽署《歐洲經(jīng)濟(jì)貨幣聯(lián)盟穩(wěn)定、協(xié)調(diào)與治理公約》、推出歐洲央行的“無限購債計劃”等。隨著這些措施的出臺和落實，歐盟的經(jīng)濟(jì)有了一定程度的恢復(fù)與發(fā)展，但總體而言尚未完全走出歐債危機(jī)的陰霾。歐債危機(jī)帶來的負(fù)面影響與一些國家內(nèi)部的治理問題相互交織，助長了分離主義分子的不滿情緒。

最后，還應(yīng)從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治等角度分析分離主義在歐洲抬頭的原因。在西班牙、意大利等國，擁有獨立愿望的地區(qū)與所在國的其他地區(qū)之間存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的差距。如鬧獨立的加泰羅尼亞自治區(qū)人口約750萬，占全國總?cè)丝诘?6%，是西班牙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一，其經(jīng)濟(jì)總量約占全國的五分之一。在此次獨立公投中，當(dāng)?shù)孛癖姺浅２粷M“加泰羅尼亞的錢被馬德里拿去補(bǔ)貼其他地區(qū)”，這是分離主義分子挑動民眾支持獨立的理由之一。從政治上看，分離主義猖獗的地區(qū)普遍存在中央政府與自治區(qū)之間權(quán)力分配不均的問題。在此次被中央政府正式接管之前，加泰羅尼亞自治區(qū)曾是西班牙國內(nèi)自治程度最高的地區(qū)之一，擁有本區(qū)專屬的議會和內(nèi)閣、警察、公共廣播機(jī)構(gòu)、交通設(shè)施等，但外交事務(wù)、軍隊和財政政策的權(quán)力卻由西班牙中央政府掌控。對中央與本自治區(qū)之間權(quán)力分配的不滿，是導(dǎo)致加泰羅尼亞地區(qū)分離主義高漲的原因之一。另外，獨特的語言文化也是造成某些國家內(nèi)部分離主義存在與發(fā)展的原因之一。例如，加泰羅尼亞擁有自成體系的加泰羅尼亞語和西班牙語兩種官方語言，在文化發(fā)展的歷程中一直注重保持自身的文化特性。自15世紀(jì)被并入西班牙之后，加泰羅尼亞人一直未曾放棄尋求獨立的愿望，獨立意識較其他地區(qū)更為鮮明。

分離主義對歐洲的威脅甚至比難民危機(jī)更嚴(yán)重

新一輪的歐洲分離主義浪潮來勢洶洶、此起彼伏，強(qiáng)烈地震蕩與沖擊著存在分離主義勢力的歐洲各國、歐盟乃至國際社會的穩(wěn)定與發(fā)展，其對歐洲的威脅甚至比難民危機(jī)更嚴(yán)重。

分離主義當(dāng)事國首當(dāng)其沖。事實與經(jīng)驗表明，分離主義通常會造成追求獨立地區(qū)的經(jīng)濟(jì)動蕩，削弱所在國的經(jīng)濟(jì)實力。如西班牙經(jīng)濟(jì)部長警告：如果加泰羅尼亞執(zhí)意獨立，那么后者經(jīng)濟(jì)將萎縮25%—30%，失業(yè)率翻番。分離主義勢力的目標(biāo)一旦實現(xiàn)，也將會削弱所在國的經(jīng)濟(jì)實力。諸如加泰羅尼亞、倫巴第和威尼托等都是所在國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對發(fā)達(dá)的地區(qū)，倘若被分離出去，那么所在國的總體經(jīng)濟(jì)實力將遭受巨大損失。社會和政治方面的危害同樣突出。分離主義在同一地區(qū)的不同民族之間制造矛盾糾紛，將影響所在地區(qū)和所在國的社會政治穩(wěn)定，撕裂社會，造成族群對立、中央與地方關(guān)系緊張，對國家統(tǒng)一構(gòu)成威脅。

分離主義的抬頭也對歐洲一體化進(jìn)程和歐盟的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。面對分離主義運(yùn)動在歐洲多國的迸發(fā)，歐盟將不得不動用巨大的人力物力來應(yīng)對其帶來的一系列問題。在尚未走出歐債危機(jī)陰霾、恐怖主義威脅、難民危機(jī)困擾的背景之下，這意味著歐盟將在經(jīng)濟(jì)、政治、防務(wù)等領(lǐng)域承受更大的壓力，歐洲一體化在各領(lǐng)域的發(fā)展都將受到制約。分離主義運(yùn)動阻礙了歐盟的發(fā)展，損壞了歐盟軟實力及其國際形象，也削弱了歐盟的國際影響力。

值得注意的是，歐洲分離主義的抬頭也會間接鼓勵世界其他一些地區(qū)和國家的分離主義。分離主義運(yùn)動和分離傾向在世界多國都有所體現(xiàn)，如加拿大的魁北克、俄羅斯的西伯利亞、巴基斯坦的克什米爾、尼日利亞的比夫拉等。日漸泛濫的歐洲分離主義運(yùn)動若不能被有效遏制，或有可能引發(fā)“多米諾骨牌”效應(yīng)，造成多國經(jīng)濟(jì)與政治動蕩，威脅國際社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

歐洲分離主義本有其歷史淵源，近年來又受到新的因素刺激，因而在短期內(nèi)難以從根本上消除，甚至不排除進(jìn)一步發(fā)展的可能性。國際社會特別是歐美國家政府應(yīng)深刻認(rèn)識歐洲分離主義思潮及其分離運(yùn)動的危害性，認(rèn)真看待其已經(jīng)造成和可能造成的消極影響，并采取積極措施有效應(yīng)對其威脅和風(fēng)險。存在分離主義勢力的歐洲各國，對內(nèi)應(yīng)促進(jìn)各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與利益平衡，溝通協(xié)調(diào)中央政府與地方自治區(qū)之間的權(quán)力關(guān)系，構(gòu)建不同種族、民族、族群之間的和諧共生關(guān)系，增強(qiáng)國家認(rèn)同和命運(yùn)共同體意識；對外，歐美國家政府應(yīng)吸取教訓(xùn)，妥善看待和謹(jǐn)慎對待世界上很多國家存在的分離主義問題，停止肆意對外干涉，尊重他國的國家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整，擯棄在分離主義問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。歐美國家和世界其他國家之間應(yīng)樹立相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系理念，合作構(gòu)建國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序和人類命運(yùn)共同體，實現(xiàn)世界各國政治經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，從根本上遏制分離主義思潮及世界各國各地區(qū)的分離主義運(yùn)動。

(作者為外交學(xué)院教授、博導(dǎo)；外交學(xué)院博士研究生張自楚對本文亦有貢獻(xiàn))

【參考文獻(xiàn)】

①《特朗普當(dāng)選引發(fā)強(qiáng)烈共鳴，歐洲反建制力量士氣大振》，網(wǎng)易網(wǎng)，2016年11月15日。

②《西班牙加泰羅尼亞真能獨立嗎》，新華網(wǎng)，2015年9月30日。

③《加泰宣布獨立 歐洲隱憂浮現(xiàn)：分離主義的幽靈再現(xiàn)》，中國青年網(wǎng)，2017年10月28日。

④《加泰羅尼亞獨立？民族主義恐難承受經(jīng)濟(jì)之重》，新浪網(wǎng)，2017年9月22日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/李祥峰