【摘要】現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)離不開生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制和開放格局互動發(fā)展，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展的必然選擇。新時期，必須加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制、開放格局，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)體系  現(xiàn)代化  全面開放   

【中圖分類號】F01    【文獻標識碼】A

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出：“從全面建成小康社會到基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，是新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。”為此，必須全面貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制、開放格局，著力建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系。

著力建設(shè)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

黨的十九大報告指出，“新時代中國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”。為有效解決不平衡不充分發(fā)展問題，必須加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，以協(xié)同發(fā)展的方式推動國民經(jīng)濟走向平衡發(fā)展和充分發(fā)展。

協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，其“協(xié)同”的意義在于：一方面以協(xié)同的方式匯集各個部門各類資源的發(fā)展?jié)摿?，實現(xiàn)“充分發(fā)展”；另一方面以協(xié)同的方式推進各個領(lǐng)域各類區(qū)域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)“平衡發(fā)展”。為此，必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以創(chuàng)新能力建設(shè)為支撐，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率；同時，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，以區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，破解城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展的不平衡難題。

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是實體經(jīng)濟發(fā)達、虛擬經(jīng)濟先進的產(chǎn)業(yè)體系，是科技進步對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻份額提升較快、核心競爭力不斷增強的產(chǎn)業(yè)體系。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的主線，加強創(chuàng)新能力建設(shè)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略支撐?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不斷得到鞏固、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位的產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系也是產(chǎn)業(yè)布局合理的產(chǎn)業(yè)體系。十九大報告明確強調(diào)以“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”化解產(chǎn)業(yè)空間布局上的不平衡問題，要求現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系要以協(xié)同發(fā)展的方式實現(xiàn)“區(qū)域協(xié)調(diào)”。此外，空間布局上的優(yōu)化也是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容，只有使創(chuàng)新引領(lǐng)和城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略之中，三者交互融合，才能構(gòu)成打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的整體戰(zhàn)略。

著力打造政府與市場融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體制

發(fā)展生產(chǎn)力的同時，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)離不開生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整。在生產(chǎn)關(guān)系方面，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系需要以深化改革的方式推進制度變遷和生產(chǎn)關(guān)系變革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力打造政府與市場融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體制。按照黨的十九大部署，打造政府與市場融合發(fā)展的現(xiàn)代化經(jīng)濟體制，可以從以下三個方面總結(jié)經(jīng)驗，開辟新路。

第一，把握市場規(guī)律，優(yōu)化長期發(fā)展戰(zhàn)略。我國經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗之一就是充分發(fā)揮政府主導的“五年計劃”和中長期發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用。國家發(fā)展規(guī)劃能夠從設(shè)計走向現(xiàn)實，關(guān)鍵就在于政府的戰(zhàn)略規(guī)劃是以市場規(guī)律為前提。經(jīng)濟發(fā)展的實際過程，也是市場從無到有、從小到大、由簡單到復雜的過程。未來加快完善現(xiàn)代化經(jīng)濟體制，必須創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用；國家發(fā)展規(guī)劃的設(shè)計與實施，也必須科學把握市場規(guī)律，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展大勢。

第二，鼓勵適度競爭，完善全國統(tǒng)一的市場體系。市場的發(fā)展需要政府參與，政府的發(fā)展也需要借力市場競爭。我國經(jīng)濟發(fā)展的另一成功經(jīng)驗就是“分稅制”下地方政府圍繞經(jīng)濟增長和招商引資展開的競爭，尤其是近年來地方政府主導下各地大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的崛起，已經(jīng)成為推動經(jīng)濟發(fā)展的強勁動力。打造現(xiàn)代化經(jīng)濟體制必須全面實施市場準入負面清單制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，努力完善全國統(tǒng)一的市場體系，借助現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)，以市場力量聚合各個地域和領(lǐng)域資源。其中，構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，應(yīng)是重要著力點。

第三，統(tǒng)籌國內(nèi)國外，打造國際競爭優(yōu)勢。我國對外開放的過程是一個典型的政府與市場“交融互動、互補共榮”的過程。“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個市場、國內(nèi)國外兩種資源”的未來發(fā)展，仍然需要政府與市場的“交融互補”。政府基礎(chǔ)研究與企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)相結(jié)合的“國家創(chuàng)新體系”是提升我國國際競爭力的著力點，必須面向新的國際競爭格局進行協(xié)調(diào)升級。同時，爭取國際話語權(quán)、規(guī)制跨國資本行為以及維護市場公平競爭，也同樣需要政府與民間的雙重智慧和力量。

著力構(gòu)建全面開放共商共建共享的現(xiàn)代化開放格局

“開放帶來進步，封閉必然落后。”現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的建設(shè)，需將生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展置于開放系統(tǒng)之中，落實十九大報告“主動參與和推動經(jīng)濟全球化進程，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略要求，著力構(gòu)建現(xiàn)代化開放格局。

現(xiàn)代化開發(fā)格局與中國改革開放近40年所積淀的基礎(chǔ)相適應(yīng)，與中國國際競爭力的提升相匹配，具有鮮明的“中國特征”。一是把開放基礎(chǔ)建構(gòu)于“質(zhì)量中國”之上，強調(diào)通過建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，要推動創(chuàng)新、提升品質(zhì)、塑造品牌，促進攀升國際產(chǎn)業(yè)價值鏈。二是把開放客體從對外開放提升為雙向開放，不僅“引進來”，更要“走出去”；不僅對外開放，也要對內(nèi)開放；不僅推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，也開啟數(shù)字經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟開放新空間；不僅關(guān)注人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力的交流，也推進中國經(jīng)驗、中國倡議、中國標準的全球認可。三是把開放導向從主要以獲得經(jīng)濟利益為目的轉(zhuǎn)向以構(gòu)建人類命運共同體為目的的國際經(jīng)濟治理體系，引領(lǐng)新型的公平公正的全球化。

按照黨的十九大部署，構(gòu)建現(xiàn)代化開放格局需要圍繞新模式、新平臺、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域、新優(yōu)勢，從“一帶一路”建設(shè)、區(qū)域開放布局、自由貿(mào)易試驗區(qū)改革等方面協(xié)同推進。一是要以“一帶一路”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅持共商共建共享，形成與經(jīng)濟發(fā)展新形勢相適應(yīng)的開放和合作新模式。二是要大力探索建設(shè)自由貿(mào)易港等新平臺，加快推動貿(mào)易投資便利化，減少外資限制措施，下放自由貿(mào)易區(qū)的改革自主權(quán)，推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，使之成為中國新一輪開放的示范區(qū)與面向全球的開放新高地。三是運用新的信息技術(shù)發(fā)展跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)平臺等新業(yè)態(tài)。四是要擴大服務(wù)業(yè)等新領(lǐng)域的開放，同時要加強系統(tǒng)性金融風險防范體系的建設(shè)。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。五是要加快提升國際經(jīng)濟治理話語權(quán)，打造開放新優(yōu)勢。我們要積極參與全球治理，努力承擔大國責任，成為未來規(guī)則制定的主要參與者，把“一帶一路”倡議演繹為新的國際公共品，有力支撐發(fā)展中國家對公平全球化的利益訴求。

建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)要求?，F(xiàn)代化經(jīng)濟體系是先進生產(chǎn)力與先進生產(chǎn)關(guān)系的有機整體，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制和開放格局是新時代中國特色社會主義生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的現(xiàn)實載體和空間展開。推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)濟體制和開放格局互動發(fā)展，是實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，實現(xiàn)“兩個一百年”目標和中華民族偉大復興的必然選擇。

（作者為中國社會科學院經(jīng)濟研究所教授、博導）

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網(wǎng)，2017年10月27日。

責編/孫娜    美編/于珊