近兩年來，隨著交通、信息網(wǎng)絡等基礎設施的日臻完善，以及地區(qū)間開放發(fā)展機制條件的日趨成熟，科創(chuàng)走廊作為實施供給側結構性改革的重要舉措、重要實現(xiàn)載體，作為推動創(chuàng)新發(fā)展、促進區(qū)域融合創(chuàng)新的重要表現(xiàn)形態(tài)，在一些地區(qū)相繼出現(xiàn)。人民論壇理論研究中心在對廣深科技創(chuàng)新走廊、杭州城西科創(chuàng)大走廊、合肥環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊、G60上海松江科創(chuàng)走廊四個具有代表性科創(chuàng)走廊的發(fā)展規(guī)劃、理念進行梳理的基礎上，圍繞其中所蘊含的重要共性理念和邏輯展開了初步探討，期待能夠為其他地區(qū)更好結合自身實際，打造高效的區(qū)域創(chuàng)新體系提供參考。

一、建設科創(chuàng)走廊的地方探索

廣深科技創(chuàng)新走廊

2017年9月，廣東省委、省政府印發(fā)《廣深科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃》。《規(guī)劃》依托“一廊十核多節(jié)點”的空間格局，著力集聚創(chuàng)新人才、科技成果、創(chuàng)新型企業(yè)，搶占關鍵核心技術制高點，構建多層次創(chuàng)新平臺體系，營造國際一流創(chuàng)新生態(tài)，建設具有全球吸引力的人居環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

廣深科技創(chuàng)新走廊座落于粵港澳大灣區(qū)東側，北起廣佛交界處，經(jīng)廣州主城區(qū)、東莞松山湖、深圳主城區(qū)，南至深圳大鵬新區(qū)，沿著廣深高速、廣深沿江高速、珠三環(huán)高速東段、穗莞深城際、廣九鐵路等復合型交通要道所形成的創(chuàng)新要素集聚區(qū)域，長度約180公里，總覆蓋面積達11836平方公里。

《規(guī)劃》提出“一廊十核多節(jié)點”空間格局。“一廊”即廣深科技創(chuàng)新走廊，依托廣深高速等復合型的交通通道，集中穗莞深創(chuàng)新資源，三市連成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶，建設成為珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)；“十核”即十大核心創(chuàng)新平臺，具體為廣州大學城——國際創(chuàng)新城、廣州琶洲互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新集聚區(qū)、廣州中新知識城、廣州科學城、東莞松山湖、東莞濱海灣新區(qū)、深圳空港新城、深圳高新區(qū)、深圳坂雪崗科技城、深圳國際生物谷。此外，廣深科技創(chuàng)新走廊對內(nèi)打破行政壁壘，集中三地創(chuàng)新資源，形成一個產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、空間聯(lián)結、功能貫穿的創(chuàng)新經(jīng)濟帶；對外集聚全球創(chuàng)新要素，特別是高精尖的創(chuàng)新人才、科研成果和科技企業(yè)，最終建成全球科技產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新策源地、全國科技體制改革先行區(qū)、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的主要承載區(qū)和珠三角國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)，為全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略提供重要支撐。

杭州城西科創(chuàng)大走廊

杭州城西科創(chuàng)大走廊東起浙江大學紫金港校區(qū)，西至浙江農(nóng)林大學，穿過余杭區(qū)，一路串起紫金港科技城、阿里巴巴、未來科技城、青山湖科技城。大走廊長約33公里，寬約6.8公里，總面積約224平方公里，不僅從物理空間上連接起名校名企名城，更是深度融合的產(chǎn)學研，各種創(chuàng)新要素在大走廊范圍內(nèi)自由、充分地流動、聚合裂變，使政府的手、市場的手和創(chuàng)業(yè)者的手緊緊牽起來。

該大走廊為“一帶三城多鎮(zhèn)”的空間結構，“一帶”即科創(chuàng)走廊帶，“三城”即浙大科技城、未來科技城和青山湖科技城，其中浙大紫金港科技城是國內(nèi)頂尖的科研教學平臺，是大走廊科技研發(fā)的核心功能板塊；未來科技城和青山湖科技城是集科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)孵化、成果轉化“三位一體”的主要功能板塊。“多鎮(zhèn)”即大走廊沿線星羅棋布的特色小鎮(zhèn)和各種創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)塊，形成不同功能、各具特色的創(chuàng)新平臺，包括紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)、夢想小鎮(zhèn)、人工智能小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等15個特色小鎮(zhèn)。

作為一個創(chuàng)新資源高度集聚的區(qū)域，大走廊將秉承“創(chuàng)新、活力、包容、分享、共贏”的理念，著力打造國際性、開放式的科研與轉化大平臺，形成以新一代信息技術為引領的1+X產(chǎn)業(yè)體系。大走廊的東端，紫金港科技城已啟動建設，“浙大系”人才在大走廊上已成為一支不可或缺的創(chuàng)業(yè)力量；西湖大學、阿里巴巴云計算產(chǎn)業(yè)園、獨角獸產(chǎn)業(yè)園等落子云谷板塊；紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn)即將迎來斯坦福大學和伯克利大學等世界名校的創(chuàng)新研究機構。按照總體布局，到2020年，大走廊將匯聚各類人才30余萬名、引進科研院所100家，集聚高新技術企業(yè)1000家、科技型中小微企業(yè)10000家，各類基金資產(chǎn)管理規(guī)模達到2000億元，努力打造成全球領先的信息經(jīng)濟科創(chuàng)中心，成為具有國際水準的創(chuàng)新共同體、國家級科技創(chuàng)新的策源地和浙江省創(chuàng)新發(fā)展的主引擎。

合肥環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊

環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊長約200公里，總面積約1000平方公里，包含科學島、四大開發(fā)區(qū)和巢湖市、肥東縣、包河區(qū)、瑤海區(qū)等區(qū)域。創(chuàng)新空間結構為“一核三城十二鎮(zhèn)”。“一核”為創(chuàng)新發(fā)展核，是科創(chuàng)走廊的戰(zhàn)略引領；“三城”為新站科技城、半島科學城和半湯科學城，是科創(chuàng)走廊的戰(zhàn)略高地；“十二鎮(zhèn)”為環(huán)湖十二鎮(zhèn)，是科創(chuàng)走廊的戰(zhàn)略支點。生態(tài)空間結構為“一環(huán)兩源多極”，“一環(huán)”是環(huán)巢湖綠廊，“兩源”是巢湖、大房郢—董鋪水庫兩大生態(tài)水源，“多極”是濱湖濕地、大蜀山兩大國家級森林公園和南艷湖、翡翠湖、王咀湖、少荃湖等生態(tài)綠心。

該走廊在規(guī)劃之初就堅持全球視野，結合自身特色，確定了“雙1234”的戰(zhàn)略方向。其中，“兩個一”的目標為：打造全國一流、全球知名的環(huán)巢湖科創(chuàng)走廊，走出一條創(chuàng)新發(fā)展與綠色發(fā)展深度融合、五大發(fā)展同步實現(xiàn)的新路子。而“雙疊加”的優(yōu)勢即疊加科教和生態(tài)“兩大優(yōu)勢”，疊加綜合性國家科學中心、國家級合肥濱湖新區(qū)“兩大機遇”。另外，“三融三進”的路徑指的是促進創(chuàng)城、產(chǎn)城、學城“三城融合”，實行院校系、徽商系、海歸系“三路并進”。“四系四新”的支撐涵蓋的是集成技術和產(chǎn)業(yè)、平臺和企業(yè)、資本和金融、制度和政策“四大體系”，培育新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)“四新經(jīng)濟”。

打造環(huán)巢湖科技創(chuàng)新走廊，旨在面向未來優(yōu)先布局前沿科學裝置，建設一批開放式創(chuàng)新平臺和創(chuàng)業(yè)載體，吸引集聚一批國內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，著力打造全球知名的創(chuàng)新共同體、全國重要的科技創(chuàng)新策源地和全省創(chuàng)新發(fā)展的新引擎。到2020年，走廊將基本建成創(chuàng)新體系，建成國際一流的重大科技基礎設施集群和研發(fā)機構群，集聚國際一流的人才隊伍，產(chǎn)生一批具有全球影響力的科技創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，在量子信息、核聚變能等方向保持國際領先地位，成為國家重要的原始創(chuàng)新策源地。到2030年，將打造多層次、多類型的創(chuàng)新體系，實現(xiàn)創(chuàng)新資源的全球整合配置，信息、能源、健康、環(huán)境四大領域保持國際領先地位，并實現(xiàn)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心技術和關鍵共性技術的突破，培育一批國際知名龍頭企業(yè)，實施一批支撐創(chuàng)新發(fā)展的重大項目，建成全球知名的創(chuàng)新走廊。

G60上海松江科創(chuàng)走廊

2016年5月，上海市松江區(qū)貫徹落實市委市政府要求，推出G60上海松江科創(chuàng)走廊建設總體方案，大刀闊斧推進轉型發(fā)展，拉開了“松江制造”邁向“松江創(chuàng)造”的大幕。以G60為發(fā)展軸，發(fā)展滬杭沿線產(chǎn)業(yè)帶，向東承接中心城，向西輻射江浙腹地，推進面向長三角的 G60 科創(chuàng)走廊建設，使松江區(qū)成為上海具有全球影響力科創(chuàng)中心的重要承載區(qū)，實體經(jīng)濟和先進制造業(yè)新高地，打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)高度集聚、創(chuàng)新要素自由流動的區(qū)域創(chuàng)新共同體。

在總體布局上，通過構建“一廊九區(qū)”，形成集創(chuàng)新策源、成果轉化、先進制造、物流貿(mào)易、總部研發(fā)等相輔相成的總體功能布局。“九區(qū)”包括：九科綠洲（臨港松江科技城）、松江新城總部研發(fā)功能區(qū)、松江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)西區(qū)等三大綜合科創(chuàng)板塊，以及洞涇人工智能產(chǎn)業(yè)基地、松江科技影都、松江經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)東區(qū)、松江出口加工區(qū)（綜合保稅區(qū)籌）、松江大學城雙創(chuàng)集聚區(qū)、松江智慧物流功能區(qū)等六大專業(yè)創(chuàng)新板塊。

在產(chǎn)業(yè)定位上，G60科創(chuàng)走廊鏈接全球科技創(chuàng)新要素，聚焦走廊，建設一批高水平的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體，打造高端、智能、關鍵制造產(chǎn)業(yè)集群。對接重點央企、跨國公司、大型國企、知名民企和優(yōu)秀上市企業(yè)，集聚高端制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；聚焦重點行業(yè)，加大技術改造、轉型提升，提升智能化水平，帶動智能制造；圍繞重點產(chǎn)業(yè)，聚焦關鍵環(huán)節(jié)，著力解決在核心基礎零部件（元器件）、關鍵基礎材料、關鍵基礎工藝等方面瓶頸問題，提升松江產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為上海制造業(yè)深度轉型提供強有力支撐。

在發(fā)展目標上，到2020年，基本形成 G60科創(chuàng)走廊框架體系。質量標準明顯提升；雙創(chuàng)氛圍日益活躍；產(chǎn)融結合不斷加強；產(chǎn)業(yè)能級不斷增強；科創(chuàng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化；人才集聚初具規(guī)模。2030年，建成G60科創(chuàng)走廊創(chuàng)新體系。主要產(chǎn)業(yè)進入全球價值鏈中高端；轉變科技創(chuàng)新以跟蹤為主的局面；區(qū)域創(chuàng)新體系更加完備；創(chuàng)新文化氛圍濃厚。2050年，建成具有全球影響力的科創(chuàng)走廊。創(chuàng)新成為政策制定和制度安排的核心因素；產(chǎn)業(yè)核心競爭力強；全球高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的聚集地；創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化。

二、打造區(qū)域創(chuàng)新體系的三個關鍵詞

關鍵詞一：制度與平臺供給。從長期的視角來看，供給側結構性改革的一個重要作用就在于其能夠激發(fā)供給體系的內(nèi)生活力和競爭力，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性，進而提高全要素生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟高效持續(xù)增長。而現(xiàn)代增長理論表明，當要素總量供給逐步達到上限、特別是要素總量一定時，經(jīng)濟增長效率的改進程度根本上取決于技術進步的貢獻，也就是全要素生產(chǎn)率的不斷提高。具體實踐中，建設科創(chuàng)走廊等區(qū)域性的創(chuàng)新體系，既是推動供給側結構性改革的重要舉措，其本身也是供給側結構性改革的一個重要載體和實現(xiàn)形態(tài)。而進一步結合上述四地的發(fā)展理念來看，在打造科創(chuàng)走廊等區(qū)域創(chuàng)新體系中，尤其是在打造區(qū)域創(chuàng)新體系的初期，技術進步水平的提高、技術效率的改善，對完善而健全的制度體系和公共服務有著高度的依附性。因此，需要以有效的制度供給和平臺供給來確保供給側結構性改革的各項舉措落地，進而以具體的改革舉措吸引和匯聚各類創(chuàng)新要素資源，激發(fā)企業(yè)等微觀經(jīng)濟社會主體的創(chuàng)新動力與活力，以此不斷提高全要素生產(chǎn)率。

關鍵詞二：立體化融合。從前述四地打造科創(chuàng)走廊的規(guī)劃設計及其實踐來看，其中都蘊含著一個重要的理念：融合。應該指出的是，這里面的融合，不僅包括要素融合、區(qū)域融合、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合等傳統(tǒng)意義上的物質和地域上的融合，而且還包括創(chuàng)新發(fā)展與城市生態(tài)、城市精神與現(xiàn)代人文等更高形態(tài)的相互疊加。正是基于這種全方位、立體化的融合理念與努力，才能夠真正推動形成以交通網(wǎng)絡為基礎，全面打通打破行政區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)邊界和城鄉(xiāng)邊界的區(qū)域創(chuàng)新體系，才能夠帶動包括資本、技術等傳統(tǒng)科創(chuàng)要素與文化、符號等現(xiàn)代科創(chuàng)元素的不斷匯聚，并以各類要素、元素的自由流動、自由組合，來保證共建共享區(qū)域創(chuàng)新體系的高效運轉。

關鍵詞三：創(chuàng)新型人才。結合已有的相關理論和實證研究，以及結合近年來生產(chǎn)要素在時空兩個維度上的變化，能夠看到，在我國，傳統(tǒng)的要素稟賦結構正在不斷經(jīng)歷著加速轉換。在這一轉換過程中，無論是單向度的經(jīng)濟增長，還是多向度的經(jīng)濟發(fā)展，都更多地依靠人力資本的質量以及其結構上的改善。而透過上述四地打造科創(chuàng)走廊的頂層設計，能夠更加直觀和深刻地體會到創(chuàng)新型人才在發(fā)展與轉型中的關鍵作用正在愈加凸顯。在這樣的背景下，對于各地而言，當采取以空間上的走廊為依托和銜接點，進而結合以科創(chuàng)為核心和引領的創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃與目標時，不斷健全人才體制機制，在推動創(chuàng)新型人才總量不斷增長、質量不斷提升的同時，按照市場的結構化變動來優(yōu)化創(chuàng)新型人才總體結構，以及促進人才城鄉(xiāng)間配置結構、產(chǎn)業(yè)間配置結構等的不斷改善，將在很大程度上決定創(chuàng)新發(fā)展的實際推動進程。

責編：張盈盈 ／ 董惠敏