政治生態(tài)是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)政治生活現(xiàn)狀的集中反映，是黨風(fēng)政風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣的集中體現(xiàn)。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)的重要性，并指出“自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀”“政治生態(tài)好，人心就順、正氣就足”。在中國(guó)傳統(tǒng)政治社會(huì)里，鄉(xiāng)村是國(guó)家大廈的基礎(chǔ)，當(dāng)前仍然如此，鄉(xiāng)村安定國(guó)家穩(wěn)固，鄉(xiāng)村的政治生態(tài)關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。從政治生態(tài)學(xué)的角度而言，構(gòu)建有序、合理、系統(tǒng)的鄉(xiāng)村政治生態(tài)是保證整個(gè)國(guó)家政治生態(tài)鏈有效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本。
鄉(xiāng)村政治生態(tài)的構(gòu)成及關(guān)鍵要素
鄉(xiāng)村政治生態(tài)主要包括政治生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成要素及要素之間的互動(dòng)關(guān)系兩個(gè)層次。其中，構(gòu)成要素主要包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、村黨支部和村委會(huì)、村民。三個(gè)主體之間具有互動(dòng)關(guān)系，構(gòu)成一個(gè)相對(duì)封閉的內(nèi)循環(huán)，同時(shí)該內(nèi)循環(huán)又會(huì)與外界發(fā)生各種各樣的關(guān)系。
在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府、村兩委、村民三者的關(guān)系中，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府在鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)中雖然處于領(lǐng)導(dǎo)地位，但由于當(dāng)前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大量工作主要依靠村黨支部和村委會(huì)的推動(dòng)，村干部得力與否一定程度上決定了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府工作的成效。村干部，特別是村黨支書(shū)成為三者關(guān)系中的“強(qiáng)者”，在這種思維下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政領(lǐng)導(dǎo)有時(shí)存在“包容”村干部的“不當(dāng)”行為，導(dǎo)致民情表達(dá)不暢，出現(xiàn)不利鄉(xiāng)村政治清明建設(shè)的阻礙因素。
在我國(guó)，村干部既不是公務(wù)員也不屬于事業(yè)編制人員，但其所處位置極為關(guān)鍵，村干部是黨和政府的政策在基層的直接執(zhí)行者，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“領(lǐng)頭人”，村民在遇到各種問(wèn)題時(shí)首先想到的、找到的是村干部，其行使的權(quán)力涉及全村發(fā)展的方方面面。然而，一些村干部將手中的權(quán)力當(dāng)成謀取私利的工具，有的甚至公然挑釁黨紀(jì)國(guó)法、踐踏民意，成為橫行鄉(xiāng)里的“村霸”，嚴(yán)重危害農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，破壞國(guó)家長(zhǎng)治久安。當(dāng)前黨和國(guó)家的相關(guān)法規(guī)對(duì)村黨支部和村委會(huì)的性質(zhì)、功能等做了相應(yīng)的規(guī)定，但是這些規(guī)定過(guò)于寬泛，再加上政策執(zhí)行的不規(guī)范、不到位，導(dǎo)致村黨支部和村委會(huì)在實(shí)際中承擔(dān)了部分“政府”之職。另外，有些地方村黨支書(shū)和村委會(huì)主任一肩挑，村級(jí)干部的實(shí)際存在與法律規(guī)范不一致，使村級(jí)組織的權(quán)力過(guò)分集中、缺乏有效監(jiān)督。
鄉(xiāng)村政治生態(tài)的優(yōu)化路徑
村民政治權(quán)利意識(shí)普遍淡薄嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村清明政治生態(tài)的建設(shè)。由于歷史及現(xiàn)實(shí)的多重因素影響，當(dāng)下農(nóng)村大部分村民既不清楚自己有哪些政治權(quán)利，也不清楚政治權(quán)利受到侵害時(shí)該如何維護(hù)。他們更關(guān)注的是自身的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，而對(duì)于政治權(quán)益，大部分村民還抱著樸素的生活態(tài)度，那就是“我們爭(zhēng)不過(guò)就不爭(zhēng)了”，這在一定程度上弱化了鄉(xiāng)村政治生態(tài)的主體作用。村民的民主意識(shí)和法治意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)“村霸”的行為忍氣吞聲、逆來(lái)順受，從而變相助長(zhǎng)了“村霸”的氣焰。另一方面是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了個(gè)人私利違法充當(dāng)“村霸”的“保護(hù)傘”，使“村霸”們更加肆無(wú)忌憚、胡作非為。
構(gòu)建鄉(xiāng)村“山清水秀的政治生態(tài)”，必須加強(qiáng)村民自治制度的建設(shè)，提升村民的參與意識(shí)和法律意識(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府對(duì)農(nóng)村自治制度的建設(shè)和監(jiān)督，在當(dāng)前村民民主素質(zhì)不高的情況下，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府在村民自治制度建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。
首先，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和政府的責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政組織必須高度重視村級(jí)組織建設(shè)，在村黨支部和村委會(huì)干部的換屆選舉中，全面考察候選人，對(duì)不符合任職資格條件的人員，堅(jiān)決取消候選人資格，嚴(yán)把入口關(guān)，防止“村霸”混入村干部隊(duì)伍，切實(shí)把政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、群眾基礎(chǔ)好、富有奉獻(xiàn)精神的同志選進(jìn)村“兩委”班子，確保村級(jí)干部隊(duì)伍的純潔性。
其次，厘清村黨支部和村委會(huì)的責(zé)任與關(guān)系，健全基層民主制度，完善自治機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)做到“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”，加大黨務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)的力度，確保村民自治落到實(shí)處。
再次，加強(qiáng)民主法治教育，幫助村民樹(shù)立政治權(quán)利意識(shí)，完善政治權(quán)利表達(dá)機(jī)制，把村民從“信人”的觀念轉(zhuǎn)變到“信法”的實(shí)踐中來(lái)，在鄉(xiāng)村政治生態(tài)建設(shè)中能夠真正當(dāng)家作主。
【本文作者為江西省黨風(fēng)廉政建設(shè)研究中心常務(wù)副主任、南昌大學(xué)公共管理學(xué)院教授】
責(zé)編：李 懿 / 趙鑫洋