【摘要】我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要與之相匹配的勞動(dòng)力供給。因此，要以提高就業(yè)質(zhì)量為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)；加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，不斷提高保障水平；優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)改革教育培訓(xùn)；加強(qiáng)勞動(dòng)者的工資水平與其勞動(dòng)效率之間的相關(guān)性。

【關(guān)鍵詞】勞動(dòng)力  供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革  經(jīng)濟(jì)發(fā)展    【中圖分類號(hào)】F249.2    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

2017年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入了新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化和全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然要求，也是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。改善勞動(dòng)力供給是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要力量支撐，也是緩解就業(yè)矛盾的根本途徑，在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中起著非常重要的作用。當(dāng)前，我國(guó)勞動(dòng)力供給市場(chǎng)中存在較多問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展造成制約，因此，對(duì)于勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革刻不容緩。

我國(guó)勞動(dòng)力供給存在的問(wèn)題

黨的十九大報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，要“提高保障和改善民生水平”，這就要求要提高就業(yè)質(zhì)量和人民的收入水平，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就要進(jìn)行勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。目前，我國(guó)勞動(dòng)力供給市場(chǎng)存在的問(wèn)題主要有以下幾個(gè)方面：

首先，我國(guó)勞動(dòng)力供給現(xiàn)狀存在缺陷。在質(zhì)量上，我國(guó)的勞動(dòng)力數(shù)量雖然多，但勞動(dòng)力的質(zhì)量卻無(wú)法滿足各行各業(yè)發(fā)展的需求。究其原因，我國(guó)現(xiàn)有的勞動(dòng)力學(xué)歷普遍不高，即使是有著高學(xué)歷的勞動(dòng)力，卻無(wú)法掌握應(yīng)有的技能，導(dǎo)致其掌握的知識(shí)無(wú)法完全應(yīng)用到實(shí)踐中去，無(wú)法跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏和步伐。在配置上，現(xiàn)階段我國(guó)的就業(yè)市場(chǎng)無(wú)法合理地分配勞動(dòng)力，無(wú)法實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力應(yīng)有的價(jià)值，而且很多企業(yè)存在“用工荒”問(wèn)題，實(shí)際很大程度上是“技工荒”。并且隨著我國(guó)人口老齡化日益嚴(yán)重，人口紅利逐漸減少，所帶來(lái)的“技工荒”現(xiàn)象也日益嚴(yán)重。由此可見，我國(guó)勞動(dòng)力供給市場(chǎng)面臨著巨大挑戰(zhàn)。

其次，科技進(jìn)步對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)帶來(lái)了沖擊。勞動(dòng)力之所以在質(zhì)量和配置上出現(xiàn)失衡的局面，很大一部分原因是因?yàn)榭萍嫉倪M(jìn)步，導(dǎo)致機(jī)器代替勞動(dòng)力進(jìn)行生產(chǎn)工作，一些就業(yè)崗位失去了存在的價(jià)值，機(jī)器生產(chǎn)效率更高、成本更低，因而，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。并且隨著科技的發(fā)展，勞動(dòng)力失業(yè)缺口還將不斷擴(kuò)大，相關(guān)政府部門由于無(wú)法有效地行使分配調(diào)節(jié)的職能，也未能及時(shí)完善就業(yè)服務(wù)制度，以致預(yù)防失業(yè)與促進(jìn)就業(yè)的功能也就無(wú)法充分發(fā)揮出來(lái)。

最后，高等教育無(wú)法準(zhǔn)確地匹配市場(chǎng)需求。由于我國(guó)全面開展高等教育的時(shí)間比較晚，發(fā)展時(shí)間相對(duì)較短，還有許多地方?jīng)]有完善，所以現(xiàn)階段高等教育還無(wú)法準(zhǔn)確匹配市場(chǎng)需求來(lái)為市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的勞動(dòng)力，達(dá)不到能夠快速適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的理想狀態(tài)。現(xiàn)階段，受過(guò)高等教育的人才往往只是掌握先進(jìn)的理論知識(shí)，對(duì)于實(shí)際的實(shí)踐能力和掌握的技能還有所缺失，并不能完全適應(yīng)市場(chǎng)的需求。而且，我國(guó)一味強(qiáng)調(diào)理論教育，忽視了實(shí)踐學(xué)習(xí)對(duì)提升人力資本這一快捷有效的辦法，導(dǎo)致如今勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本供給結(jié)構(gòu)不完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人力資本的需求結(jié)構(gòu)不相匹配。

提高就業(yè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)

黨的十九大報(bào)告明確指出，要進(jìn)一步“破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端”，“使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育”，以“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)”，這為勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。針對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力供給存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著手進(jìn)行改善：

一是以提高就業(yè)質(zhì)量作為核心，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。一方面，就業(yè)質(zhì)量不高是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新態(tài)勢(shì)下的一個(gè)突出問(wèn)題；另一方面，我國(guó)的就業(yè)矛盾主要是就業(yè)質(zhì)量不高所引發(fā)的各種沖突與摩擦。對(duì)于大部分勞動(dòng)者而言，在許多情況下不是找不到工作，而是找不到體面、舒服的工作，所以只有努力提高勞動(dòng)力就業(yè)的質(zhì)量，才可以不斷地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的合理分配。同時(shí)要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)法治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“依法治企”和“依法治市”，制定完善的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，并且要同步提升社會(huì)保障水平和勞動(dòng)保護(hù)力度。從抓勞動(dòng)合同入手，全面提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同簽訂率，尤其是流動(dòng)人口，并且要求相關(guān)部門加大對(duì)拒不簽訂勞動(dòng)合同的企業(yè)的懲罰力度。努力解決拖欠工資、社會(huì)保障不公平的突出矛盾，要采取綜合性的措施進(jìn)行治理，同時(shí)要建立工資保障基金，保證用人單位使用銀行卡直接發(fā)放工資，并建立企業(yè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制等。

二是加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)，不斷提高保障水平。要完善勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就需要加強(qiáng)社會(huì)保障體系的建設(shè)。近幾年來(lái)，我國(guó)不斷加強(qiáng)城鄉(xiāng)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且建立了完善的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，這種統(tǒng)籌兼顧的戰(zhàn)略方針，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展功不可沒(méi)。此外，還需妥善解決失業(yè)問(wèn)題，也就是勞動(dòng)力供給過(guò)剩。對(duì)于這種結(jié)構(gòu)性過(guò)剩，需要國(guó)家不斷加大對(duì)于企業(yè)的資金投入，努力創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位，來(lái)為勞動(dòng)力創(chuàng)造合適的發(fā)揮空間、創(chuàng)造應(yīng)有的價(jià)值，同時(shí)也需要開展社會(huì)的救助事業(yè)以及社會(huì)福利事業(yè)，并且建立配套的社會(huì)救助安撫的場(chǎng)所。

三是優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，加強(qiáng)改革教育培訓(xùn)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，是提高勞動(dòng)力整體素質(zhì)的根本保證。因此，要提高國(guó)民素質(zhì)，就需要建設(shè)學(xué)習(xí)型的社會(huì)，要在全面貫徹落實(shí)黨的教育方針的同時(shí)，發(fā)展教育事業(yè)。發(fā)展教育事業(yè)不是一蹴而就的，因?yàn)樗菫樯鐣?huì)輸送人才、提供高素質(zhì)勞動(dòng)力的根本保證，所以就需要辦好多方面多層次的教育。除九年義務(wù)教育外，還需要普及高中階段的教育，旨在使每個(gè)孩子都可以接受公平有質(zhì)量的教育。此外，還應(yīng)完善職業(yè)教育，建立一個(gè)良好的培訓(xùn)體系，并且將網(wǎng)絡(luò)教育盡快地落實(shí)到每一個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中，只有辦好職業(yè)教育，才可以培養(yǎng)出更專業(yè)的勞動(dòng)力，從而為勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的保障。

四是加強(qiáng)勞動(dòng)者的工資水平與其勞動(dòng)效率之間的相關(guān)性。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，壓低勞動(dòng)者工資來(lái)實(shí)現(xiàn)公司的更高利潤(rùn)的做法是不可取的，這樣只會(huì)在短期內(nèi)提高企業(yè)所獲利潤(rùn)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的損害，企業(yè)要想科學(xué)地、可持續(xù)地發(fā)展，就需要將員工的流失率控制在一個(gè)很低的范圍內(nèi)，并且要加強(qiáng)員工的企業(yè)精神。因此，在企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和利潤(rùn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)者的待遇水平，其實(shí)是一個(gè)“雙贏”的行為。此外，企業(yè)要根據(jù)勞動(dòng)者的工作能力來(lái)發(fā)放薪資，只有保證勞動(dòng)者的工資水平與勞動(dòng)效率之間緊密聯(lián)系，才可以調(diào)動(dòng)員工的積極性和自主性，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)化升級(jí)，可以促進(jìn)勞動(dòng)力分配的更加均衡，并且保證勞動(dòng)力能夠發(fā)揮最有效的結(jié)果，可以促進(jìn)社會(huì)更加和諧安定，同時(shí)為社會(huì)各方面的改革提供創(chuàng)新型的戰(zhàn)略思路和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)下，我國(guó)要繼續(xù)深化勞動(dòng)力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，從而真正實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的充分利用，以促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)、高效率地發(fā)展。

（作者為中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院職業(yè)與技能研究室主任、副研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①黃慶華、安然等：《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)改革研究》，《社會(huì)科學(xué)文摘》，2017年第11期。

②李宇嘉：《勞動(dòng)力供給改善助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，《證券日?qǐng)?bào)》，2017年11月4日。

③習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/陳楠  肖晗題    美編/于珊

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