【摘要】選派“第一書記”駐村幫扶抓黨建促脫貧，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發(fā)決策部署的一個重要舉措，是中國共產黨解決“三農”問題和培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部的一種制度創(chuàng)新。駐村“第一書記”為農村發(fā)展建設注入了活力，在解決一些村“軟、散、亂、窮”等長期未能很好解決的突出問題，強化黨對農村社會的領導、推動富民強村、促進農村改革發(fā)展和諧穩(wěn)定以及培養(yǎng)鍛煉干部等方面都起到了積極的作用。

【關鍵詞】駐村“第一書記”   精準扶貧  農村黨建    【中圖分類號】D602    【文獻標識碼】A

建強班子，帶好隊伍：加強農村基層組織建設的指導者

毛澤東同志曾指出：“正確路線確定之后，干部就是決定的因素。”習近平總書記強調，“幫錢幫物，不如幫助建個好支部”。選派“第一書記”駐村固然是要助力完成脫貧攻堅任務，但面對現實存在的基層組織薄弱、渙散局面，首要和重要的任務就是建強基層組織，抓班子建設，幫帶班子，尤其是幫扶共建黨建陣地，夯實黨的基層組織基礎，增強村黨支部戰(zhàn)斗力，帶領村“兩委”搞好農村的各項事業(yè)。建強農村基層組織和大力發(fā)展農村經濟，構成當前農村發(fā)展的兩大重要任務。農村發(fā)展、擺脫貧困，關鍵在于有一個強有力的領導班子。選派駐村第一書記的初衷之一，正是解決個別基層黨組織軟弱渙散村的問題，努力把村黨組織建設成為堅強戰(zhàn)斗堡壘。

選派的“第一書記”是能力和素質較高的優(yōu)秀干部，他們駐村后扎實工作，以黨建為抓手，通過“傳幫帶”引領農村基層組織建設，村級基層組織建設得到加強，村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用得到增強，村委班子向心力增強，鞏固了黨在農村的執(zhí)政基礎。一是幫學習，提高農村黨員隊伍的思想政治素質。加強對“村兩委”成員的培養(yǎng)和教育，組織黨員干部集體學習中國共產黨黨章、廉潔自律準則、紀律處分條例和習近平總書記系列講話精神。一些駐村“第一書記”為了應對黨員隊伍老齡化、知識水平不高的現狀，花大力氣吃透相關文件，轉化為通俗易懂的語言傳達給廣大黨員；積極發(fā)展優(yōu)秀青年入黨，特別是在新畢業(yè)的大中專學生中發(fā)展黨員，改變基層黨組織年齡結構，提升能力與素質；把扶貧攻堅與基層黨組織建設、全面從嚴治黨結合起來，改變寬松軟的不良作風及導向。二是幫建制，完善農村基層組織的各項制度。在建強基層組織方面，配齊班子、完善制度、規(guī)范作風，使原來班子不齊、組織渙散、軟弱乏力的局面得到了改善。同時，健全各項制度，使村“兩委”工作機制、村民“一事一議”、“黨務公開”和“村務公開”等制度得到完善。帶領村“兩委”，打造陽光村務模式。依靠民主決策處理村里的大事小情，杜絕一言堂的現象，讓權力在陽光下運行，有效調動了群眾監(jiān)督、參與村工作的積極性?？傊?，駐村“第一書記”在重塑黨組織形象，夯實基層組織堡壘，幫帶幫學抓隊伍建設等方面做了大量工作，成為村級基層組織建設的指導者、引領者、好幫手和堅強后盾。

破除舊觀念，引入新理念：農村先進思想文化建設的引領者

習近平總書記多次指出“扶貧先扶志”，指的就是要扶志氣，扶信心，扶精神。社會主義精神文明建設是社會主義的重要特征，是現代化建設的重要目標和重要保證。“扶貧先扶智”“治窮先治愚”，造成貧困的原因固然是多方面的，但貧困村之所以落后，很大程度上是因村民觀念守舊、文化落后、科技意識淡薄造成的。目前，在一些貧困地區(qū)，依然存在安于現狀、墨守成規(guī)、小富則安的消極落后的小農意識，存在著畏難懼險、懶惰散漫等落后思想和陳規(guī)舊俗，成為扶貧工作順利開展的巨大障礙。真正的貧困，不是物質上的貧困，而是思想上的落后、精神上的貧困，知識上的匱乏。因此，扶貧不是單純的物質投入，更重要的是思想觀念和精神狀態(tài)的改變，只有精神扶貧才能徹底鏟除貧困的根源。但是，由于原有村基層組織身處基層一線，受客觀條件限制，對很多上級政策了解不多、把握不深，所以，依靠貧困村自身難以解決思想觀念的問題。

“第一書記”的進駐雖然不能從根本上消除幾千年遺留的落后思想觀念，但可以通過引入先進的思想觀念，使群眾樹立靠自身辛勤努力擺脫貧困的意識和信心。因此，駐村“第一書記”不僅要找項目、扶產業(yè)、搞基礎，更重要的是幫助群眾轉變安于現狀、“等靠要”的思想，在思想觀念上進行幫扶。可以說，對于扶貧工作來說，思想引領比招商引資還重要。“觀念一變天地寬。”只有幫助農民轉變觀念，引導他們樹立自力更生、豐衣足食的觀念，變輸血為造血，才能從根本上解決貧困問題。為此，駐村“第一書記”深入村民中間，了解村情民俗，以“接地氣”的方式宣傳黨和國家的政策，用科學理論教育引導貧困群眾，破除落后愚昧思想，切實轉變部分貧困群眾“等靠要”“被扶貧”的被動、依賴思想，激發(fā)困難群眾致富的內在愿望和動力，讓貧困群眾堅定脫貧致富的信心，煥發(fā)自力更生、艱苦奮斗、奮發(fā)圖強的精神。大力弘揚時代精神，沖破消極落后的傳統(tǒng)觀念束縛，樹立主體意識、市場觀念、競爭觀念、時間觀念、效率意識、創(chuàng)新意識、風險觀念。引導群眾用科學的世界觀正確認識人生，對自己的未來充滿信心，保持樂觀的情緒和振奮的精神。

創(chuàng)新模式，完善機制：提升農村基層治理水平的領路人

駐村“第一書記”政策的實施，改變村莊治理的模式，形成“國家支持+村委主導+村民參與”的民主合作型的新的農村基層治理模式。駐村“第一書記”在農村基層治理上做了大量工作。一是第一書記駐村之后，把完善基層組織作為基層治理的首要任務。他們緊緊依靠農村黨員干部，充分發(fā)揮老黨員、老干部的“傳幫帶”作用，培育年青優(yōu)秀黨員，物色培養(yǎng)村后備干部，擴大農村人才的儲備庫；健全村“兩委”班子，完善黨的基層組織體系和生活制度，建立新型黨員管理模式；加強對現職干部的培訓，提高現任干部駕馭市場、協(xié)調關系、促進農村和諧穩(wěn)定的能力。二是完善農村基層民主機制，提高村民治理參與者的素質。“第一書記”駐村之后，一方面，健全農村社區(qū)民主選舉制度，完善民主決策的規(guī)則，在決策之間加大協(xié)商溝通議事的力度，推進基層協(xié)商民主在農村的實現。另一方面，加強對村民民主法治意識的培育，通過法治實踐，提高村民規(guī)則意識、法治意識、公共精神，提升村民參與治理的理性化水平。三是加快建設農村基礎保障事業(yè)，農村基礎保障能力明顯提高。“第一書記”在國家和農村之間建設一道橋梁，成為政策、信息暢通地上傳下達的友好使者。同時，通過引進項目、資金，依靠村民集資、社會捐資、涉農項目資金打捆、以勞折資等方式，解決這些關系到農村長期發(fā)展的民生問題。四是促進農村社會矛盾的化解。“第一書記”積極踐行為人民服務的宗旨和“從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，以黨委、政府等組織為依托，有針對性地為基層群眾提出服務。耐心做干部群眾的思想工作，提高他們的道德素質和法律意識，引導其通過正確的途徑解決問題。同時，還積極協(xié)助落實村民自治，組織村民簽訂“村民產業(yè)發(fā)展自治公約”，提倡文明節(jié)儉，制止農村婚喪事大操大辦等，使村民的自我管理、自我教育、自我服務意識得到明顯提高。

當然，駐村“第一書記”機制仍然需要進一步完善。如，駐村“第一書記”目標設置和權責相匹配的問題、智力資源和項目資金持續(xù)支持的問題、對選派干部的關懷和愛護問題等。但實踐已經證明，在“第一書記”駐村短短的時間內，農村經濟、政治、社會和文化明顯變化，農村面貌和環(huán)境得到極大改善，甚至一些貧困農村“脫胎換骨”。毫無疑問，駐村“第一書記”這一具有中國特色的干部機制具有理論研究和實踐推廣價值。

（作者為中國社會科學院馬克思主義研究院研究員）

【注：本文系“北京高校中國特色社會主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心[中國政法大學]”的階段性成果】

【參考文獻】

①習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

責編/孫娜    美編/于珊

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