【摘要】 推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要貫徹習近平總書記提出的“8個堅持”的基本原則，要走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路和中國特色減貧之路。這是切合我國國情、具有中國特色的鄉(xiāng)村振興之路。實施鄉(xiāng)村振興，要在土地制度、投融資、人才培養(yǎng)、城鄉(xiāng)戶籍和社會制度等方面強化制度供給，激活主體、激活要素、激活市場。同時，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要處理好政府與市場、經(jīng)濟發(fā)展與社會建設、小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體及農(nóng)村改革與城市改革之間的關系，真正促進鄉(xiāng)村的全面振興。
【關鍵詞】鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化 城鄉(xiāng)融合發(fā)展
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.03.005
黨的十九大報告提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，作為七大國家戰(zhàn)略之一寫入黨章。這是黨中央著眼于全面建成小康社會、向社會主義現(xiàn)代化強國邁進所作出的重大戰(zhàn)略決策。2017年12月底召開的中央農(nóng)村工作會議就鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標、原則和路徑及任務做了總體部署。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指明了農(nóng)村改革的方向和重點，成為新時代農(nóng)村現(xiàn)代化的綱領和遵循。深刻理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對于當前和今后一段時期做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作具有重要意義。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，目標是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕，其本質(zhì)就是農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)民全面進步、農(nóng)村全面發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出順應了國情、農(nóng)情的變化，呼應了廣大農(nóng)民的期盼。
鄉(xiāng)村振興是基于我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展變化和基本矛盾而提出的重大戰(zhàn)略。改革開放以來，隨著我國新型工業(yè)化、信息化和城鎮(zhèn)化快速推進，農(nóng)村資源要素加速向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動，大量農(nóng)村人口尤其是青壯年人口進入城市，為我國現(xiàn)代化發(fā)展提供了巨大的支撐。但資源要素流出也對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來巨大影響，農(nóng)民老齡化、農(nóng)村空心化等現(xiàn)象日益嚴重，相當比例的村莊呈現(xiàn)凋敝景象，與我國城市現(xiàn)代化發(fā)展形成鮮明對照。城鄉(xiāng)發(fā)展差距成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展最大的失衡，也成為新時代我國發(fā)展不平衡不充分的最集中體現(xiàn)。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決當前我國鄉(xiāng)村發(fā)展問題的必然要求。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是建設現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)我國百年奮斗目標的必然要求。黨的十九大提出，中國將在2020年全面建成小康社會，2035年要基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，本世紀中葉要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。我國是農(nóng)業(yè)大國、農(nóng)村大國，從幅員面積看，城鎮(zhèn)地區(qū)占地9.43萬平方公里，占國土面積比例不到1%，除此之外的廣袤區(qū)域大部分屬于農(nóng)村地區(qū)，占我國國土面積70%以上；在廣大農(nóng)村地區(qū)生活著5.90億人口，占我國總?cè)丝诘谋壤^40%。雖然隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，仍有相當比例的人口從農(nóng)村遷往城鎮(zhèn)，但即便城鎮(zhèn)化率達到70%，屆時仍將有超過4億人住在農(nóng)村。我國要實現(xiàn)全面現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是題中應有之義。中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，決定著全面小康社會的成色，決定著社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量，也決定著中華民族偉大復興的中國夢能否如期實現(xiàn)。因此，十九大報告把農(nóng)業(yè)農(nóng)村置于優(yōu)先發(fā)展位置，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家的七大戰(zhàn)略之一。
改革開放40年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的物質(zhì)基礎。新世紀以來我國連續(xù)14個“中央一號文件”相繼出臺，把農(nóng)業(yè)作為全黨工作的重中之重，實施了“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”、新農(nóng)村建設等一系列重大戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入持續(xù)增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入黃金期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提升，主要農(nóng)產(chǎn)品供給大幅度增加，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率明顯提高。農(nóng)村基礎設施和公共服務不斷完善，路、水、電和通迅等基礎設施有了根本性改善，村容村貌發(fā)生了巨大變化。尤其是十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，做出了一系列轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式的制度頂層設計，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，不斷集聚農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎。
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，讓8億農(nóng)民充分發(fā)展，獲得相對穩(wěn)定持續(xù)的收入和可供其“充分發(fā)展”的生活空間，推動鄉(xiāng)村實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效應，將帶來新的市場紅利的釋放，成為新時代我國經(jīng)濟發(fā)展的新動能。也正是從上述意義上，十九大報告把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關系國計民生的根本性問題，放在全黨工作的重中之重，擺在優(yōu)先位置。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的困難和挑戰(zhàn)
當前，推進鄉(xiāng)村振興還面臨著要素配置不合理、產(chǎn)品供需結構失衡、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境壓力加大、農(nóng)村社會建設嚴重滯后等問題和挑戰(zhàn)。
從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，分散的小規(guī)模生產(chǎn)仍占有相當大的比例。中國農(nóng)民戶均經(jīng)營土地7.5畝、5.7塊地塊，當前超過60%的耕地和近40%的畜禽養(yǎng)殖沒有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，這給機械和技術推廣帶來很大的障礙，也造成我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高企，成為制約我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要原因。另一方面，農(nóng)村勞動力短缺越來越嚴重，農(nóng)業(yè)勞動力人口中45歲以上的已經(jīng)占到45.7%、女性已經(jīng)占到48.2%，農(nóng)村實用人才短缺，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體所占比例仍然很低，新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和產(chǎn)業(yè)體系尚未有效構建。
從市場看，農(nóng)產(chǎn)品供給和需求存在結構性失衡。我國人均GDP超過8000美元，城鄉(xiāng)居民消費進入加快升級的階段，不僅要“吃得飽”，還要“吃得好”，對“舌尖上的安全”的需要也更多。但優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的糧食、果菜、奶類、肉類等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費需求尚有一定差距。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動農(nóng)民增收能力弱。
從資源環(huán)境看，農(nóng)業(yè)資源制約日益嚴重，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢未能有效逆轉(zhuǎn)。中國淡水資源總量不足、利用率不高，農(nóng)業(yè)年均缺水量300多億立方米；全國年均超采地下水215億立方米，超采區(qū)面積23萬平方公里；受生態(tài)退化和城鎮(zhèn)化吞并，全國每年減少耕地600到700萬畝，守住耕地紅線的壓力越來越大；水土資源匹配嚴重失調(diào)，全國50%以上耕地位于北方的干旱、半干旱地區(qū)。農(nóng)業(yè)面源污染加劇態(tài)勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，中國農(nóng)藥利用率僅為30%到40%，化肥利用率只有大約30%，殘膜率高達42%，工業(yè)“三廢”和城市生活污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村擴散嚴重，鎘、汞、砷等重金屬向水土滲透的趨勢尚未得到有效遏制。
從基礎設施與公共服務看，鄉(xiāng)村建設存在較大缺口，社會事業(yè)明顯滯后。根據(jù)全國普查結果，截至2016年底，還有52.3%的農(nóng)戶沒有用上經(jīng)過凈化處理的自來水，尚有38.1%的村沒有路燈，不到一半的農(nóng)戶使用煤氣、天然氣、液化石油氣，28.8%的農(nóng)戶住在磚（石）木或竹草土坯結構的房屋中，中國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模為2.01億，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為34.0%、比城鎮(zhèn)低35.4個百分點，有電子商務配送站的村僅占25.1%，只有17.4%的村生活污水能夠集中處理或部分集中處理，還有46.5%的村沒有完成改廁。只有32.3%的村有幼兒園、托兒所，45.1%的村沒有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，43.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有本級政府創(chuàng)辦的敬老院，僅有4.9%的村開展了旅游接待服務。
從農(nóng)民收入看，城鄉(xiāng)之間存在很大差距，部分老少邊窮地區(qū)脫貧攻堅難度較大。2017年農(nóng)村居民人均可支配收入達到13432元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比仍然高達2.71︰1。農(nóng)村金融普惠程度低、投資門路少，農(nóng)民財產(chǎn)性收入比例仍然較低，綠水青山還沒有完全轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娭赂坏慕鹕姐y山。2016年底全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬，且集中在自然條件差、經(jīng)濟基礎弱、貧困程度深的地區(qū)，并且多為老弱病殘等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的人群，部分已脫貧人群依賴心理加重，“扶貧扶志”任重道遠。
從農(nóng)村社會看，農(nóng)村新文化新風尚還未確立，鄉(xiāng)村治理有待改善。農(nóng)村居民文明程度仍然有待提高，村民自治制度需要進一步完善。農(nóng)村社會受制于血緣、“熟人”、“關系”，還未能營造公平正義氛圍，農(nóng)民的獲得感不強。農(nóng)村信用體系建設缺位，對各種失信、失德、失范等行為還缺乏有效的教育懲戒機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)缺乏長遠規(guī)劃、法律規(guī)范和自律意識，農(nóng)產(chǎn)品電商上行遭遇信用障礙，類似“青島天價大蝦”和“雪鄉(xiāng)宰客”現(xiàn)象屢見不鮮。農(nóng)村空心化嚴重，部分鄉(xiāng)村呈現(xiàn)出凋敝的精神面貌，少數(shù)地區(qū)還存在一些突出的治安問題。農(nóng)村對人才的吸引力不強，“三農(nóng)”工作后繼無人現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要路徑
2017年底的中央農(nóng)村工作會議提出鄉(xiāng)村振興的目標任務：到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。要如期實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標和任務，就要貫徹中央農(nóng)村工作會議提出的“8個堅持”的基本原則和7大基本路徑。
推進鄉(xiāng)村振興的基本原則。“8個堅持”基本原則，既吸收了改革開放40年經(jīng)驗，也切合了新時代我國國情和農(nóng)情發(fā)展變化的實際。
一是堅持加強和改善黨對農(nóng)村工作的領導，為“三農(nóng)”發(fā)展提供堅強組織保障。共產(chǎn)黨領導是新時代中國特色社會主義的本質(zhì)特征，也是最大優(yōu)勢。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也要發(fā)揮黨的領導這一組織優(yōu)勢。因此中央農(nóng)村工作會議明確提出，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨政一把手是第一責任人，五級書記一起抓，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最強有力的政治保障。
二是堅持重中之重戰(zhàn)略地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展落到實處。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作為全黨工作的重中之重是多年來我國推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革與發(fā)展的重要經(jīng)驗。黨的十九大不僅堅持了這一原則，而且進一步提出要把農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展擺在優(yōu)先位置。具體而言，推進鄉(xiāng)村振興，要在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排。
三是堅持把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革作為主線，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性調(diào)整是2017年中央1號文件的主題，也將是未來相當長一段時期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主線。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)達是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺的必然要求。因此，推進鄉(xiāng)村振興，就需要堅持推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革，通過調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結構，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，才能讓農(nóng)業(yè)成為有魅力的藍海產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面職業(yè)，讓農(nóng)村成為創(chuàng)業(yè)的活力樂土。
四是堅持立足國內(nèi)保障自給的方針，牢牢把握國家糧食安全主動權。我國作為14億的人口大國，農(nóng)產(chǎn)品供應依賴國際市場是不現(xiàn)實的，也是行不通的。因此，中央提出“谷物基本自給，口糧絕對安全”的糧食底線和“以我為主，立足國內(nèi)，確保產(chǎn)能，適度進口，科技支撐”的糧食安全戰(zhàn)略。這就要求在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，守住農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)能不降低的底線。
五是堅持不斷深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展新活力。推進鄉(xiāng)村振興，既需要國家增加對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，更需要發(fā)揮市場的力量，調(diào)動農(nóng)民的積極性，動員全社會的參與。只有深化農(nóng)村改革，破除現(xiàn)行制度障礙，才能激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，激發(fā)工商資本的積極性，形成多元化投入機制，培育農(nóng)村發(fā)展新動能。
六是堅持綠色生態(tài)導向，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興既需要農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更需要有生態(tài)宜居的環(huán)境。因此必須貫徹習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的理念，合理利用資源，保護生態(tài)環(huán)境，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
七是堅持保障和改善民生。發(fā)展的最終目的是為了人民，鄉(xiāng)村振興的目的是為了促進農(nóng)民的全面發(fā)展。因此，要把完善農(nóng)村公共服務體系，保障群眾基本生活作為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，使農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障。
八是堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展有其自身的規(guī)律，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化需要一個歷史過程。這就要求在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，要根據(jù)其內(nèi)在規(guī)律，科學安排各種基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，因地制宜，循序漸進，不能搞運動式建設，不能一窩蜂上馬項目。在鄉(xiāng)村建設中，要注意合理布局，尤其是保留鄉(xiāng)村特色風貌，防止鄉(xiāng)村建設走樣、演變?yōu)?ldquo;城市農(nóng)村一個樣”。
鄉(xiāng)村振興的基本路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質(zhì)量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路，構成了中國特色的鄉(xiāng)村振興道路。
一是走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。“融合發(fā)展”，是“以城帶鄉(xiāng)，以工促農(nóng)”的深化和提升。其核心就是轉(zhuǎn)變一度占主流的“城市主導、農(nóng)村從屬”的城鄉(xiāng)發(fā)展傾向，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟體系一體化形成全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系。一方面，要通過體制機制改革，破除城鄉(xiāng)間的要素流動障礙，改變過去城鄉(xiāng)失衡的格局，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間要素良性互動，讓城市的資本、人才和技術進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，為鄉(xiāng)村振興提供支撐。另一方面，推進城鄉(xiāng)之間在社會保障、社會治理和文化建設的一體化，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。
二是走共同富裕之路。農(nóng)民生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本，要讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的收益。在農(nóng)村創(chuàng)造平等的致富機會，拓展更多的增收渠道，提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)選擇，讓農(nóng)民有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源?？s小城鄉(xiāng)生活水平和基本公共服務水平的差距，讓農(nóng)民能夠方便地享受到現(xiàn)代化的生活設施和社會福利。不僅實現(xiàn)經(jīng)濟上“富裕”，還要讓社會管理更加順暢，文化生活更加豐富，政治參與更加平等，生態(tài)建設更加優(yōu)美，滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。
三是走質(zhì)量興農(nóng)之路。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務。進入本世紀以來，國家實施“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y構性矛盾。實施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略，就是推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，通過推進農(nóng)業(yè)標準化，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系，提升農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量和效益，推動我國由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變，保障國家糧食安全，實現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收。
四是走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，這既是我國綠色發(fā)展的客觀要求，也順應了城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。要推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥節(jié)膜，降低農(nóng)業(yè)投入品對生態(tài)環(huán)境的污染和破壞。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進種養(yǎng)結合，加快秸稈、畜禽糞便和病死畜禽的資源化利用。保護自然資源，通過退耕還林、還湖、還草等，實現(xiàn)山水林田湖草和諧共生。通過創(chuàng)新體制機制、協(xié)調(diào)多元主體，充分挖掘鄉(xiāng)村的農(nóng)耕文化和康養(yǎng)資源，提供綠水青山供城鄉(xiāng)居民休閑旅游、教育親子、養(yǎng)生養(yǎng)老，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)的有機統(tǒng)一。
五是走鄉(xiāng)村文化興盛之路。鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興的保障。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，傳承農(nóng)耕文明，提升農(nóng)民精神風貌。加強農(nóng)村公共文化建設，將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新鄉(xiāng)賢培育有機結合起來，倡導文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。
六是走鄉(xiāng)村善治之路。治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎，要堅持自治、法治、德治“三治結合”。進一步創(chuàng)新和健全鄉(xiāng)村治理體系，加強農(nóng)村基層黨組織建設，完善村民自治制度，依靠自治化解日常經(jīng)濟社會矛盾，依靠法治提供解決糾紛的準繩，依靠德治形成農(nóng)村和諧的秩序。促進嚴格執(zhí)法和民主協(xié)商向農(nóng)村基層下沉，建設平安鄉(xiāng)村，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。
七是走中國特色減貧之路。堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)，堅持精準扶貧、精準脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，脫真貧、真脫貧。實施精準脫貧攻堅戰(zhàn)，一個不落下，是確保我國全面實現(xiàn)小康的重要保障。未來，我國脫貧攻堅將更聚焦在深度貧困的地區(qū)，通過發(fā)展生產(chǎn)、易地搬遷、生態(tài)扶貧、發(fā)展教育以及社保兜底等多種方式，激發(fā)貧困人口脫貧的內(nèi)生動力。同時，將采取扶貧同扶志、扶智相結合，提升貧困人口的精神面貌，消除其“等靠要”的思想意識，真正讓貧困人口擺脫貧困落后的根源。
推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的改革思路
推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要舉措。要實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的宏偉藍圖，必須強化制度供給，堅持改革創(chuàng)新，以完善產(chǎn)權制度和要素市場化配置為重點，深化農(nóng)村土地制度、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度和農(nóng)業(yè)支持保護制度改革，健全投融資、生態(tài)保護和社會治理等體制機制，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。落實“三權分置”“延包30年”等政策，穩(wěn)定農(nóng)村土地經(jīng)營權。改革農(nóng)村建設用地和宅基地管理制度，將村莊建設用地整治復墾騰退的建設用地指標優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，允許利用宅基地建設生產(chǎn)用房發(fā)展小型加工項目，利用閑置農(nóng)民房屋發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游，盤活農(nóng)村建設建設用地和宅基地，解決農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難問題。
二是完善投入保障機制。財政投入是國家推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要抓手。國家將進一步加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入力度，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，提升農(nóng)村教育、文化和醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務水平，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)完善調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和糧食最低收購價政策。國家將加強支農(nóng)資金整合，把鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅、美麗鄉(xiāng)村建設融合起來，統(tǒng)籌安排小城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)化、空心村改造，政策資金項目優(yōu)先向農(nóng)村、向貧困村傾斜，補齊短板和弱項。
三是健全鄉(xiāng)村振興人才隊伍培養(yǎng)制度。人才隊伍是鄉(xiāng)村振略實施的主體。要多渠道、多層次培育鄉(xiāng)村振興人才隊伍。一方面，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人及骨干農(nóng)民培育為重點，創(chuàng)新培訓機制，強化能力素質(zhì)提升、生產(chǎn)經(jīng)營服務和產(chǎn)業(yè)政策扶持等，幫助職業(yè)農(nóng)民快速成長。另一方面，支持和鼓勵城市各類優(yōu)秀人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興。引導畢業(yè)大學生、專業(yè)軍人到農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)及集體經(jīng)濟組織，參與農(nóng)村發(fā)展，彌補農(nóng)村高端人才不足的問題。
四是強化農(nóng)村金融保險支撐。完善農(nóng)村金融服務體系，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，鼓勵探索利用移動支付、互聯(lián)網(wǎng)金融等延伸金融網(wǎng)點和終端，填補農(nóng)村基礎金融服務空白。通過定向降準、信貸擔保、產(chǎn)業(yè)引導基金等各種方式，引導金融機構向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，解決鄉(xiāng)村振興的資金缺口。提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策保險賠付水平，探索開展價格保險，真正實現(xiàn)對農(nóng)民的收入保障。
五是改善鄉(xiāng)村振興創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。良好的政策環(huán)境是充分發(fā)揮社會主體參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的制度保證。因此，要推進農(nóng)村體制機制創(chuàng)新，做好“放管服”工作。完善農(nóng)村道路交通、信息網(wǎng)絡和物流體系，完善創(chuàng)業(yè)信貸、擔保、社保政策，打通農(nóng)村服務“最后一公里”，為各類主體投資提供良好的公共服務和政策支持。
需要處理好的四個關系。一是要處理好政府與市場之間的關系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為國家戰(zhàn)略，各級黨委政府作為責任主體，必將在投入保障、人才培養(yǎng)、基礎設施建設、制度改革中發(fā)揮主導作用。但鄉(xiāng)村振興，特別是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，更需要發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。因此在推進鄉(xiāng)村振興中，要明確政府和市場之間的邊界，政府應把主要力量放在推進制度改革、完善基礎設施和公共服務等方面，打造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，則應尊重經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)各類主體的積極性，從而形成推進鄉(xiāng)村振興的合力。
二是要處理經(jīng)濟發(fā)展與社會進步的關系。鄉(xiāng)村振興目標是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化，既包括農(nóng)村產(chǎn)業(yè)全面升級，讓農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)增收生活富裕，也需要社會的全面進步，讓農(nóng)民在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和養(yǎng)老等方面享受到更好的服務，農(nóng)民個人素質(zhì)得到全面提升。當前，城鄉(xiāng)在養(yǎng)老、教育和醫(yī)療方面存在的差距比收入差距更大，也是造成城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的深層次的根源。因此在推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，更要關注農(nóng)村社會事業(yè)，加大投入，大幅度提高農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和文化體育等方面的服務水平，完善農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，讓農(nóng)村居民實現(xiàn)全面發(fā)展。此外，男女性別比例不平衡所帶來的社會問題、農(nóng)民群體分化所造成的糾紛和沖突，將成為農(nóng)村社會中的重要問題，需要引起更多關注。
三是處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體的關系。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要培育
家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，需要引入工商資本，發(fā)展龍頭企業(yè)。這些新型經(jīng)營主體，尤其是工商資本，不但可以帶來鄉(xiāng)村振興所急需的資金要素，還為各類優(yōu)秀人才和先進技術進入農(nóng)業(yè)農(nóng)村提供了載體和渠道，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的引領力量。但也要看到，未來仍將是一大批小農(nóng)戶在農(nóng)村生活就業(yè)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。鄉(xiāng)村振興的目的就是為農(nóng)民創(chuàng)造更加美好的生活，促進農(nóng)民的全面發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興中，要處理好小農(nóng)戶與各類新型經(jīng)營主體尤其是工商資本的關系，把小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有機銜接。一方面，要保障小農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體資產(chǎn)收益分配權；另一方面，要引導各類新型經(jīng)營主體與小農(nóng)戶建立有效的聯(lián)結方式，將先進技術理念導入小農(nóng)戶生產(chǎn)過程，享受到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化帶來的收益。尤其要防止部分工商資本借鄉(xiāng)村振興的名義到農(nóng)村搞地產(chǎn)開發(fā)，把農(nóng)村變成房地產(chǎn)開發(fā)的第二戰(zhàn)場，不但破壞了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，更偏離了鄉(xiāng)村振興的目的和宗旨。
四是處理好農(nóng)村改革和城市改革的關系。鄉(xiāng)村振興，既需要引導城市的資本、人才和技術進入鄉(xiāng)村，更需要讓部分農(nóng)村人口向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成為城市市民。因此要進一步改革城市的戶籍、住房和養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等制度，讓進城就業(yè)的農(nóng)民能夠享受到城市的公共服務，真正在城市安家落戶，才能為農(nóng)民退出承包地、宅基地創(chuàng)造條件，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造更好的空間和條件。
（農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心副研究員彭超為本文的通訊作者）
參考文獻
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劉家義，2018，《深入貫徹落實十九大精神 全力推動鄉(xiāng)村振興》，《人民日報》，1月12日，第10版。
責 編／馬冰瑩
The Prioritized Development of Agriculture and Rural Areas in the New Era Led by the Village Rejuvenation Strategy
Zhang Zhaoxin
Abstract: To promote the strategy of rejuvenating the countryside, we must implement the basic principles proposed by General Secretary Xi Jinping and take the road of urban-rural integrated development, the road of common prosperity, the road of rejuvenating agriculture through high qualty, the road of rural green development, the road of the prosperity of rural culture, the road of good governance in the rural areas, and the road of poverty reduction with Chinese characteristics. These roads are suited to China's national conditions and have Chinese characteristics. For the rejuvenation of the countryside, we should strengthen the institutional supply in terms of the land system, investment and financing, personnel training, urban and rural household registration and social system, and activate the market players, production factors and the market. In the meantime, we should also properly handle the relationship between the government and the market, between economic development and social undertakings, between small-scale rural households and new business operators as well as between rural reform and urban reform, and truly promote the overall rejuvenation of the rural areas.
Keywords: Rural rejuvenation, agricultural and rural modernization, urban-rural integrated development
張照新，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員。研究方向為農(nóng)業(yè)體制機制變革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和三產(chǎn)融合發(fā)展、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。主要著作有《我國土地承包制度研究》等。
