代表委員熱議2018年如何深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——

打好“破”“立”“降”組合拳

進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，一定要在“破”“立”“降”上下功夫。不破不立，要繼續(xù)破除無效供給，發(fā)展壯大新動能，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，打好“破”“立”“降”組合拳。

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革牽動人心，也成為今年兩會期間代表委員們熱議的話題。在他們看來，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，就需要繼續(xù)破除無效供給，發(fā)展壯大新動能，進(jìn)一步降低企業(yè)成本，打好“破”“立”“降”組合拳，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

“破”——

繼續(xù)破除無效供給

今年政府工作報(bào)告提出，要繼續(xù)破除無效供給。堅(jiān)持用市場化、法治化手段，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，化解過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能。

化解過剩，淘汰落后，啃下“硬骨頭”，市長們心里都有一本賬。全國人大代表、寧夏吳忠市市長喜清江告訴記者，今年吳忠市的重點(diǎn)任務(wù)就是處置建材、冶金等行業(yè)的59戶僵尸企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)通過兼并重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式盤活有效資產(chǎn)，嚴(yán)格環(huán)保、安全、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)騰籠換鳥、筑巢引鳳，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出空間。

全國人大代表、廣東佛山市市長朱偉說得頗為動情：“今年佛山要對占地193平方公里的1029個(gè)村級工業(yè)展開綜合整治改造工作，破除無效供給，加快從有沒有轉(zhuǎn)向好不好、優(yōu)不優(yōu)，以擴(kuò)大高質(zhì)量的供給來一場佛山制造的品質(zhì)革命。”

無效供給怎么“破”？全國政協(xié)委員、遼寧沈陽市副市長姜軍表示，要發(fā)揮好政府的調(diào)節(jié)作用，整合無效資源，盤活無效資源，從體制機(jī)制上解決供給需求平衡的問題。

全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武則表示，針對鋼鐵、建材、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)，分析無效供給也要堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控的原則。“中國人民銀行廣州分行建立了金融支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能監(jiān)測制度，對鋼鐵、建材、煤炭等行業(yè)中的優(yōu)質(zhì)企業(yè)繼續(xù)給予信貸支持，幫助有前景的企業(yè)渡過難關(guān)；對未取得合法手續(xù)的鋼鐵新增產(chǎn)能項(xiàng)目，一律不得提供授信支持。”王景武代表說。

“立”——

發(fā)展壯大新動能

“破舊”是為了“立新”，產(chǎn)業(yè)調(diào)整只是手段，提質(zhì)增效才是目的，新動能正在撐起發(fā)展新天地。新舊動能的接續(xù)轉(zhuǎn)換，為提速換擋的中國經(jīng)濟(jì)提供著源源不斷的新動力。

新動能從哪里來？它來自于制造強(qiáng)國建設(shè)的不斷推進(jìn)。在全國政協(xié)委員、遼寧大連市副市長溫雪瓊看來，統(tǒng)籌一些重大專項(xiàng)及應(yīng)用型技術(shù)研發(fā)、利用和技術(shù)轉(zhuǎn)化，打造高端制造業(yè)增長極，有助于發(fā)展壯大新動能。“東北地區(qū)和遼寧省在基礎(chǔ)性科技資源、科技成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都具有比較優(yōu)勢。以大連為例，去年裝備制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別增長21%、17.5%，呈現(xiàn)強(qiáng)勁反彈勢頭。”溫雪瓊委員說。

新動能也來自于新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。全國人大代表、傳化集團(tuán)董事長徐冠巨表示：“企業(yè)要抓住數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重大機(jī)遇，讓實(shí)體經(jīng)濟(jì)插上數(shù)字技術(shù)的翅膀。當(dāng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為浙江發(fā)展新動能。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為例，就是把信息技術(shù)、物流供應(yīng)鏈、金融服務(wù)等時(shí)代元素融合起來，成為推動企業(yè)發(fā)展新動力。”

培育經(jīng)濟(jì)新動能，核心是創(chuàng)新。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，但也需要體制機(jī)制創(chuàng)新提供源源不斷的“后勁”。全國人大代表、廣東省科技廳廳長王瑞軍告訴記者：“廣東深化科技管理體制改革，率先建立科技計(jì)劃業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺，賦予創(chuàng)新科研團(tuán)隊(duì)、領(lǐng)軍人才更多自主權(quán)，項(xiàng)目人頭費(fèi)最多可占60%；實(shí)行橫向課題與政府縱向課題經(jīng)費(fèi)分開管理，賦予科技成果轉(zhuǎn)化處置自主權(quán)等，推動廣東區(qū)域創(chuàng)新能力首次躍居全國首位。”

“降”——

讓企業(yè)輕裝上陣

“讓企業(yè)輕裝上陣、聚力發(fā)展。”政府工作報(bào)告中的這句話被代表委員們頻頻引用，他們認(rèn)為，進(jìn)一步減輕企業(yè)稅負(fù)，大幅降低企業(yè)非稅負(fù)擔(dān)，提振了企業(yè)發(fā)展的“精氣神”。

“全年再為企業(yè)和個(gè)人減稅8000多億元”“全年要為市場主體減輕非稅負(fù)擔(dān)3000多億元”，全國人大代表、廣東中盈盛達(dá)融資擔(dān)保投資股份有限公司董事長吳列進(jìn)在政府工作報(bào)告的這兩句話上做了重重的記號。“今年減稅降費(fèi)的力度這么大，內(nèi)容也特別具有針對性，真是振奮人心。比如，‘大幅提高企業(yè)新購入儀器設(shè)備稅前扣除上限’，這就提升了中小企業(yè)技術(shù)改造的能力，固定資產(chǎn)的增加，也對它們爭取更多金融服務(wù)提供了保障。”

在全國政協(xié)委員、民進(jìn)湖南省委員會副主委雷鳴強(qiáng)看來，結(jié)構(gòu)性減稅仍有潛力。他建議結(jié)合當(dāng)前職業(yè)院校教師到企業(yè)“實(shí)踐難”，學(xué)生到企業(yè)崗位“實(shí)習(xí)難”的實(shí)際問題，可以參照對安置殘疾人的單位限額即征即退增值稅或減征營業(yè)稅的辦法，明確企事業(yè)單位接收職業(yè)院校教師實(shí)踐和學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的一系列可操作性強(qiáng)的稅收減免政策。這種結(jié)構(gòu)性減稅的辦法，有助于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與教育鏈、人才鏈有機(jī)銜接。

輕裝上陣，也來自于“放管服”改革的深入推進(jìn)帶來的實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的大幅下降。喜清江代表告訴記者：“大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，就是要積極落實(shí)國家、自治區(qū)各項(xiàng)惠企政策，支持企業(yè)實(shí)施以節(jié)能降耗、降本增效為主的技術(shù)改造，同時(shí)下大力氣清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低企業(yè)用電、用氣、物流等成本。”

朱偉代表表示：“地方政府應(yīng)該樹立‘放水養(yǎng)魚’的意識，在降低制度性交易成本和重點(diǎn)生產(chǎn)要素成本方面下功夫。深化‘放管服’改革，讓企業(yè)辦事的效率大幅提高，成本大幅降低，‘只進(jìn)一扇門’‘最多跑一次’，優(yōu)化營商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提高競爭力，佛山也要努力打造成實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘成本洼地’。”（記者 陳靜 劉瑾 許凌 溫濟(jì)聰）