【摘要】當(dāng)前，黨的領(lǐng)導(dǎo)的薄弱環(huán)節(jié)在基層，特別是在農(nóng)村，在廣大鄉(xiāng)村黨組織和黨員干部那里。在部分農(nóng)村，黨的領(lǐng)導(dǎo)存在“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象，黨組織的現(xiàn)代治理能力水平亟待提高，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、貪污腐敗。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要改變目前農(nóng)村基層這種“下肢不穩(wěn)”和“腳底松軟”的狀態(tài)。

【關(guān)鍵詞】黨的領(lǐng)導(dǎo)  薄弱環(huán)節(jié)  農(nóng)村基層    【中圖分類號(hào)】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十九大報(bào)告明確提出“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，這是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的總綱，也是今后黨和國(guó)家工作的重點(diǎn)。然而，如何加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，尤其是在黨的領(lǐng)導(dǎo)中真正找到薄弱環(huán)節(jié)，以便盡快補(bǔ)上短板，這是需要認(rèn)真思考和加以甄別的。如果說(shuō)黨的領(lǐng)導(dǎo)的薄弱環(huán)節(jié)在基層，那么基層中黨的領(lǐng)導(dǎo)的薄弱環(huán)節(jié)則在農(nóng)村，在廣大鄉(xiāng)村黨員和黨員干部那里。因此，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵要改變目前農(nóng)村基層這種“下肢不穩(wěn)”和“腳底松軟”的狀態(tài)。

農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)必須克服“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，找到強(qiáng)有力“抓手”

黨的十八大以來(lái)，農(nóng)村基層黨建工作有了根本好轉(zhuǎn)。這突出表現(xiàn)在：許多“軟弱渙散”黨支部得以重建，不少基層黨組織動(dòng)員黨員和黨員干部到農(nóng)村一線幫助農(nóng)民脫貧致富，有的村黨員尤其是黨員干部積極組織和行動(dòng)起來(lái)并爭(zhēng)做帶頭先鋒，等等。特別是黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，黨的各種行為規(guī)范制度逐漸建立，農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始煥發(fā)新的生機(jī)活力，并呈現(xiàn)出積極向好和快速發(fā)展之勢(shì)。毋庸諱言，廣大農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)得以完善決非一日之功，其長(zhǎng)期存在的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)也不可能立刻得到解決，這需要找到病根之后對(duì)癥下藥。

所謂“懸浮”狀態(tài)，是指基層黨的領(lǐng)導(dǎo)不接地氣：有時(shí)顯得高高在上，只做“指揮員”不做“戰(zhàn)斗員”；有時(shí)針對(duì)性不強(qiáng)，不能貼近農(nóng)村基層現(xiàn)實(shí)，停留在“空論”狀態(tài)；有時(shí)缺乏具體角色定位，找不到有效抓手，易處于“他者”地位。所謂“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，是指基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的低效、失效和無(wú)效：或許他們也很想有所作為，但卻不知道如何下手；或許他們一直處于“白加黑”“五加二”的忙碌狀態(tài)，但卻收效甚微，有時(shí)會(huì)南轅北轍；更有甚者，無(wú)所作為以至于尸位素餐，根本起不到黨員的模范先鋒帶頭作用。關(guān)于農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”狀態(tài)，主要有如下方面的表現(xiàn)：

一是對(duì)于基層黨組織功能的單一化與固化理解。長(zhǎng)期以來(lái)，由于各種原因，對(duì)于農(nóng)村基層黨組織尤其是村黨支部功能的理解比較表面化，也易形成一種慣性思維模式，那就是全力以赴抓黨建，主要充當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者角色。從某種程度上說(shuō)這是對(duì)的，因?yàn)辄h的領(lǐng)導(dǎo)主要體現(xiàn)在政治政策方向的把握，體現(xiàn)在高度的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和思想優(yōu)勢(shì)，這是確保農(nóng)村基層善治始終沿著正確方向前行的關(guān)鍵。不過(guò)，也有另一種理解，即農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)就是要管大政方針政策的，不能過(guò)多過(guò)問(wèn)甚至干預(yù)具體的工作事務(wù)，否則就是權(quán)力越位和界限不明。久而久之，黨的領(lǐng)導(dǎo)自覺(jué)不自覺(jué)被懸置，有的甚至成為只管文件傳達(dá)的“空轉(zhuǎn)”組織。盡管后來(lái)出現(xiàn)村兩委領(lǐng)導(dǎo)干部一身兼的情況，上級(jí)下派村黨支部“第一書(shū)記”的情況，但村黨支部功能弱化、單一化甚至邊緣化的情況并不在少數(shù)。

二是農(nóng)村基層存在著較為嚴(yán)重的黨員干部“走讀”現(xiàn)象。所謂農(nóng)村基層“走讀干部”，是指某些在農(nóng)村基層工作的干部在城鄉(xiāng)間游走。他們往往不能固守一處，而是定居和奔波于城鄉(xiāng)之間，從而形成一種難以定止的“游離”狀態(tài)。從好的一面說(shuō)，這些干部往往疲于奔波和不辭辛苦；從壞的方面說(shuō)，他們行無(wú)定止、舉棋難定，甚至首鼠兩端，從而嚴(yán)重影響了正常工作秩序。我們?cè)谙锣l(xiāng)進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的單位對(duì)扶貧工作管理松散，黨員和黨員干部駐村情況不理想，多出現(xiàn)“走讀”情況，即使人在村里，也很少深入田間地頭了解村情民意，難以有針對(duì)性地解決問(wèn)題，工作存在著“漂浮”狀態(tài)。

三是不少農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工作處于“遙控”狀態(tài)。一些黨員干部將家安在城里，有的在外面有業(yè)務(wù)，不少村干部本身就是在外做生意的老板，導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)村黨員干部不僅“心”不在農(nóng)村基層，就是“身”也遠(yuǎn)離農(nóng)村基層，以至于出現(xiàn)諸多怪現(xiàn)象。比如，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根本不坐陣農(nóng)村基層，即使遇到重大群體性事件也聯(lián)系不上他們；有的農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大部分時(shí)間呆在城里家中，對(duì)農(nóng)村基層工作直接進(jìn)行“遠(yuǎn)程”指揮；還有的村支書(shū)一年有大半時(shí)間不在村里，一旦村民需要蓋章辦事，就必須找書(shū)記的老婆，而掌管公章的書(shū)記的老婆則通過(guò)蓋章收取好處費(fèi)；等等。

習(xí)近平總書(shū)記曾強(qiáng)調(diào)，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持眼睛向下看、身子向下沉，不當(dāng)‘走讀干部’，不搞‘遠(yuǎn)程指揮’”。要解決這一問(wèn)題并非易事，必須從頂層設(shè)計(jì)和制度建設(shè)上下功夫，還要從農(nóng)村基層實(shí)際出發(fā)，建立切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲制度，找到有效抓手。至于如何讓農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)將工作“落到實(shí)處”，還要突破觀念誤區(qū)，尋找有效途徑。以云南省開(kāi)遠(yuǎn)市的做法為例：村黨組織除了把好政治方向，還直接參與到治村過(guò)程中。黨員尤其是黨員干部與村民直接結(jié)對(duì)子，不是只將錢發(fā)給村民了事，而是采取公共產(chǎn)品供給與具體項(xiàng)目制相結(jié)合的方法，重視“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的生血造血功能，制定和允許大膽探索甚至失敗的創(chuàng)業(yè)機(jī)制，從而形成黨群間水乳交融般的聯(lián)動(dòng)式治理機(jī)制。這是探索參與機(jī)制和有效抓手，避免和擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)陷入“懸浮”和“空轉(zhuǎn)”的有益嘗試。

農(nóng)村基層黨組織現(xiàn)代治理能力水平亟待提高，這是其存在的最大軟肋

如果說(shuō)農(nóng)村基層最缺乏什么？人才首當(dāng)其沖，也是關(guān)鍵之所在。而在農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)中，最缺乏的則是現(xiàn)代治理能力水平。具體說(shuō)來(lái)主要有以下表現(xiàn)：

黨員和黨員干部的學(xué)歷太低、知識(shí)文化匱乏、知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，不僅滯后于當(dāng)前中國(guó)社會(huì)發(fā)展，更難適應(yīng)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興要求。不要說(shuō)那些無(wú)多少文化知識(shí)的黨員和黨員干部，就是有學(xué)歷者也多是懂技術(shù)的專業(yè)人才，少有文化通才。這就形成農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)方面的文化缺失，尤其缺乏環(huán)保、管理、法治、民主協(xié)商、監(jiān)督等方面的高水平黨員干部。

農(nóng)村基層黨員和黨員干部的老化是一大隱憂。由于年輕一代大量外出，加之農(nóng)民工潮水般涌入城市，廣大農(nóng)村基層面臨精英尤其是年輕精英的極度缺失，有的村莊只剩下老人、孩子和婦女。干部老齡化成為不少農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的致命傷。老黨員和老黨員干部固然有其優(yōu)勢(shì)，如經(jīng)驗(yàn)豐富、黨性原則和道德感強(qiáng)等，但也存在體力不支、精力不濟(jì)、觀念保守、跟不上時(shí)代發(fā)展等問(wèn)題，特別是缺乏開(kāi)拓和創(chuàng)新精神，這導(dǎo)致一些農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)基本停留在“維持”狀態(tài)。

現(xiàn)代治理能力水平較低是當(dāng)前農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)死結(jié)。從黨和國(guó)家的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)而言，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是關(guān)鍵。然而，由于一些農(nóng)村基層黨員和黨員干部未接受現(xiàn)代知識(shí)文化熏陶和洗禮，尤其是受制于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明，他們很難用現(xiàn)代治理方式領(lǐng)導(dǎo)廣大村民進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)，這就導(dǎo)致農(nóng)村基層善治一直在艱難中前行。

最為突出的是農(nóng)村基層黨員和黨員干部的現(xiàn)代思想意識(shí)薄弱，這直接影響黨的領(lǐng)導(dǎo)的跨越式發(fā)展。如果官本位思想嚴(yán)重，一個(gè)黨員和黨員干部就很難有平等意識(shí)和協(xié)商精神，也很難擺脫“一言堂”的家長(zhǎng)作風(fēng)。另外，在廣大農(nóng)村基層提倡鄉(xiāng)賢文化過(guò)程中，不少地方不加區(qū)分地讓“二十四孝圖”上墻，如無(wú)現(xiàn)代思想意識(shí)和批判精神，就不知道其中還裹挾著封建落后內(nèi)容，因?yàn)橛械?ldquo;孝親”故事是不健康的，早就被魯迅嚴(yán)厲批評(píng)過(guò)?？梢哉f(shuō)，當(dāng)前農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)較為薄弱，總根源在于缺乏現(xiàn)代的思想意識(shí)燭照。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比，現(xiàn)代思想意識(shí)的培養(yǎng)在農(nóng)村基層更為重要，也是最為艱難的。

要真正提高農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代治理能力水平，關(guān)鍵在教育和培訓(xùn)。一方面是通過(guò)常規(guī)的大中專教育培養(yǎng)人才，整體提升農(nóng)村基層廣大干群的思想文化層次水平；另一方面，必須強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這既可以是速成的專業(yè)培訓(xùn)，也可以是長(zhǎng)期的全面知識(shí)文化道德素質(zhì)培訓(xùn)，還可以是有針對(duì)性的特殊人才的特殊培訓(xùn)。至于方式方法也需要多加思量，找到豐富、靈活、有效的，尤其是對(duì)農(nóng)村基層現(xiàn)代思想意識(shí)提高有所助益的途徑。例如，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村創(chuàng)辦直接針對(duì)廣大黨員干部等的職業(yè)學(xué)校，全面實(shí)施關(guān)于現(xiàn)代知識(shí)、能力、思想、文化的培訓(xùn)。

一些農(nóng)村基層黨員干部脫離群眾，這是目前應(yīng)高度警覺(jué)的巨大威脅和隱憂

自古有“得民心者得天下，失民心者失天下”的說(shuō)法。農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)更是如此，這是因?yàn)樗x廣大農(nóng)民最近。從某種程度上說(shuō)，農(nóng)村基層黨員和黨員干部代表黨的形象，其好壞直接決定民心向背。現(xiàn)在，經(jīng)過(guò)群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，尤其是巡視組的監(jiān)督檢查“回頭看”，堅(jiān)持“蒼蠅”“蚊子”一起打，形式主義和不作為官員得到警示，農(nóng)村基層出現(xiàn)一股清風(fēng)。但也要看到，農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)中仍存在脫離群眾的現(xiàn)象。

一是農(nóng)村基層黨員干部貪腐現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重破壞黨的領(lǐng)導(dǎo)在人們心目中的形象。當(dāng)前，農(nóng)村基層存在黨員和黨員干部“小官巨貪”現(xiàn)象，個(gè)別干部甚至把手伸向扶貧資金，對(duì)群眾“吃拿卡要”，讓群眾深惡痛絕，削弱農(nóng)民對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的獲得感，必須引起高度重視。

二是家長(zhǎng)作風(fēng)盛行，有的農(nóng)村基層黨員干部工作方法簡(jiǎn)單、粗暴，甚至隨意奴役他人，致使人民群眾反映強(qiáng)烈。當(dāng)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有民主意識(shí)，無(wú)德無(wú)能，以“土皇帝”自居，黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)受影響，導(dǎo)致失去民心民意。

三是形式主義大行其道，這很容易使黨在廣大農(nóng)村基層失去公信力。由于各種原因，農(nóng)村基層尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村面臨著行政化領(lǐng)導(dǎo)的重壓，“上面千條線，下面一根針”，各式各樣的“一票否決”制，以及種種檢查和填表，都使廣大農(nóng)村基層疲憊不堪和難以招架應(yīng)付。而所有這些又會(huì)直接傳導(dǎo)至廣大村民中間，導(dǎo)致農(nóng)民反感甚至厭惡，個(gè)別農(nóng)村基層黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形象就是這樣轟然倒塌的。

四是層級(jí)分化與隔膜慢慢改變黨的領(lǐng)導(dǎo)在廣大村民中的形象。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，貧富差距一定程度上有所擴(kuò)大，廣大農(nóng)村基層也是如此。以農(nóng)村基層黨員干部與廣大農(nóng)民為例，他們雖同在農(nóng)村，但不斷分化并由此出現(xiàn)的隔膜日漸明顯。我們?cè)谵r(nóng)村調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)：一方面，有黨員干部表示，他們拼死拼活為農(nóng)民扶貧，全力為其提供公共產(chǎn)品，結(jié)果農(nóng)民就是“不買賬”。有的黨員干部說(shuō)，當(dāng)?shù)睫r(nóng)村基層扶貧時(shí)，見(jiàn)了村民，話還沒(méi)講，村民就不辭而別。到農(nóng)民家里幫扶，干部熱情似火，村民卻冷若冰霜。另一方面，一些村民則怨聲載道，他們反映領(lǐng)導(dǎo)根本不知道村民之急需，提供公共產(chǎn)品時(shí)與村民沒(méi)有商量，而是自作主張。有村民說(shuō)，有的領(lǐng)導(dǎo)干部官氣十足，與村民根本不是一條心。這就難免在干群之間形成鴻溝。

何以會(huì)出現(xiàn)這種情況？恐怕主因還是不少領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，自覺(jué)不自覺(jué)將村民視為“他者”甚至對(duì)立面，而不是“我們”中的一員，更不要說(shuō)成為人民的公仆。習(xí)近平總書(shū)記指出：“作風(fēng)問(wèn)題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問(wèn)題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線，把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來(lái)，歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來(lái)……”

因此，要提升農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)形象，除了反腐倡廉，還要處處為老百姓著想和做事，更要與農(nóng)民心連心。多站在廣大村民而不只是領(lǐng)導(dǎo)自己的角度考慮問(wèn)題，要與人民群眾同呼吸，方能產(chǎn)生共鳴。在這方面，徐州梁寨鎮(zhèn)黨委的做法值得借鑒。為了同廣大人民群眾心心相印，鎮(zhèn)黨委書(shū)記常到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村遛達(dá)，于是被稱為“遛達(dá)書(shū)記”。鎮(zhèn)黨委政府還規(guī)定，凡下鄉(xiāng)的黨員干部一律不準(zhǔn)披金戴銀、女干部不能穿高跟鞋，也不允許自帶杯子，而是要直接用農(nóng)民的碗喝水。這些規(guī)定雖是小事，但有助于避免黨的領(lǐng)導(dǎo)陷入面子工程和脫離群眾。習(xí)近平總書(shū)記下鄉(xiāng)時(shí)有個(gè)細(xì)節(jié)：穿戴樸素，還換上球鞋，這也是與人民群眾打成一片、心連心的具體體現(xiàn)。

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。廣大農(nóng)村基層的農(nóng)民、黨員和黨員干部眾多，分布又比較分散。要實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)務(wù)之急是改善農(nóng)村基層黨的領(lǐng)導(dǎo)，從而找到強(qiáng)有力的抓手，補(bǔ)強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的薄弱環(huán)節(jié)，使之真正能夠落到實(shí)處。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①?gòu)埼模骸断胍?jiàn)鄉(xiāng)長(zhǎng)面 咋就這么難》，《人民日?qǐng)?bào)》，2014年10月16日。

②《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/溫祖俊    美編/李祥峰

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