【摘要】多元共治視角下的基層治理模式為公眾提供了一個利益訴求表達(dá)渠道，讓公眾充分了解和參與政府決策，有力監(jiān)督政府的公共管理活動。要在全社會形成多主體參與社會治理的氛圍，鼓勵普通大眾和社會組織深度參與社會治理，打造民主、高效、協(xié)商的社會治理參與平臺，推動基層治理模式的持續(xù)優(yōu)化。

【關(guān)鍵詞】多元共治  社會治理  基層治理    【中圖分類號】C916    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步，我國政府治理理念也在不斷更新，逐漸由傳統(tǒng)的社會管理向社會治理轉(zhuǎn)變。近年來，基層政府持續(xù)探索和創(chuàng)新治理理念，立足各地實(shí)際不斷優(yōu)化治理模式。在此背景下，多元共治理念被廣泛應(yīng)用于基層治理領(lǐng)域，有效提升了社會治理能力。黨的十九大報(bào)告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，為社會治理進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。

多元共治模式：一種讓政府、民眾和社會組織共同參與社會治理的方式

多元共治的基層治理模式是指政府、民眾和其他社會組織，共同參與社會事務(wù)管理，營造民主、協(xié)作、和諧的社會治理環(huán)境和氛圍。多元共治模式強(qiáng)調(diào)多主體參與，不同的主體根據(jù)自身職責(zé)，采取適當(dāng)方式參與社會治理。

治理主體多元化。傳統(tǒng)意義上，政府在社會治理中具有絕對權(quán)威，占據(jù)大部分公共權(quán)力及資源，但隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和進(jìn)步，公眾參與社會治理的意愿進(jìn)一步增強(qiáng)。同時(shí)，各類社會組織正在逐步發(fā)展壯大，在基層社會治理中可以發(fā)揮更重要的作用，也逐漸成為基層治理中的一個重要主體。基于此，多元共治模式應(yīng)運(yùn)而生，吸引多元主體共同參與社會治理。

主體目標(biāo)一致化。社會治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)全體人民以及國家整體利益的最大化。傳統(tǒng)意義上，政府主導(dǎo)權(quán)力和社會資源，公眾對其進(jìn)行監(jiān)督，即使這樣，一些損害公共利益的行為還是時(shí)有發(fā)生。多元共治模式下，不同治理主體的目標(biāo)一致，均為實(shí)現(xiàn)公共利益，這樣一來，政府受到了更廣泛的監(jiān)督，不同治理主體發(fā)揮積極性、主動性，共同維護(hù)公共利益。

主體地位平等化。傳統(tǒng)社會治理模式下，其他主體的行為在政府授權(quán)和監(jiān)管下開展，政府占據(jù)著主導(dǎo)地位。當(dāng)前，公民平等、協(xié)作意識不斷增強(qiáng)，在多元共治的治理模式下，普通公眾和社會組織在社會治理當(dāng)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，社會治理各主體的地位更加平等。

社會治理規(guī)范化。公眾和社會組織在參與社會治理的過程中，要依照相關(guān)程序和規(guī)則開展活動。程序和規(guī)則不是由政府單方面制定，而是在平等協(xié)商的氛圍中，由各主體共同商討產(chǎn)生。公眾和社會組織通過規(guī)范的程序、合法的渠道，遵照法律規(guī)范參與社會治理，改變了原有的社會治理方式，保障了不同主體參與社會治理的權(quán)利。

采用多元共治的基層治理模式源于多方面要求

當(dāng)前，公眾和社會組織的權(quán)利維護(hù)意識愈加強(qiáng)烈。對于基層政府來說，多元利益群體和各種利益問題，都對基層政府治理提出了更高的要求。民眾和社會組織參與社會治理的意愿越來越強(qiáng)烈，如果不能有效解決這一需求，將會給經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展以及社會穩(wěn)定帶來不利影響。多元共治視角下的基層治理模式，充分考慮了不同利益主體的訴求，通過相互協(xié)商和監(jiān)督機(jī)制，讓不同主體參與到社會治理中。多元共治的基層治理模式可以維護(hù)不同利益主體的合法權(quán)益，打破民眾、社會組織與政府之間的隔閡，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

基層政府的社會治理工作直接關(guān)系到群眾的切身利益，只有通過多方參與，才能保證政府決策科學(xué)化、民主化。通過多元共治的基層治理模式，讓民眾和社會組織真正參與到政府的決策當(dāng)中。不同利益主體的需求必定有所不同，因此不同主體之間商討博弈的過程也是一個平衡各方利益需求的過程，這在一定程度上保證了基層政府決策的可操作性。多元主體參與決策，能有效保證基層政府決策科學(xué)化、民主化，杜絕主觀性和獨(dú)斷性的決策。

在社會治理過程中，基層政府要明確職責(zé)范圍，減少過度干預(yù)，充分尊重民眾參與基層治理的權(quán)利及意愿，保證其合法權(quán)益不受侵害。隨著我國社會的發(fā)展和進(jìn)步，傳統(tǒng)的全能型政府已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展的需要，政府職能逐漸向有序、高效的服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。民眾和社會組織的需求更加多樣化，對基層政府的決策、服務(wù)等職能都提出了更高要求。多元共治模式可以有效激發(fā)公眾和社會組織參與社會治理的積極性，會極大提升社會治理效率。

在傳統(tǒng)的社會治理模式中，由于缺少溝通協(xié)商機(jī)制，政府對相關(guān)利益主體訴求的關(guān)注度還不夠。同時(shí)，由于缺少完善的監(jiān)督機(jī)制，基層政府的一些決策受到群眾質(zhì)疑，政府公信力難以保證。多元共治模式實(shí)現(xiàn)了參與主體多元化，為不同參與主體提供了利益訴求表達(dá)渠道和監(jiān)督政府的合理方式。多元共治的基層治理模式能夠讓民眾充分了解和參與政府決策，有利于提升民眾對政府的支持度，提升政府公信力。

營造多元共治氛圍，構(gòu)建靈活高效的信息管理體系，不斷優(yōu)化社會治理格局

隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，民主法治觀念逐漸深入人心。多元共治模式改變了傳統(tǒng)的政府單一管理方式，讓不同主體通過民主、協(xié)商的方式參與社會治理。如果群眾自治組織、社會組織以及企業(yè)和公民個體具有參與基層治理的意愿，同時(shí)具備一定的知識和能力，那么他們可以在基層治理中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，為政府決策提供參考。所以，基層政府要營造良好的多元共治氛圍，與不同主體建立起溝通協(xié)作機(jī)制，吸納更多的主體參與到基層政府治理當(dāng)中，為打造共建共治共享的社會治理格局奠定基礎(chǔ)。

基層政府通過社會治理活動來實(shí)現(xiàn)社會大眾的利益訴求，但是由于社會不同群體的需求不盡相同，這就要求基層政府要全面顧及各方的利益訴求。社會公眾也可以通過多種方式反映自身利益訴求，比較常見的形式有參加座談會、協(xié)商會，或者通過政府電子政務(wù)平臺表達(dá)自身意愿，等等。但在實(shí)際操作中，由于存在參與主體多元復(fù)雜、政府與其它主體的交流溝通不充分等問題，效果往往不太理想，各方意愿不能得到充分表達(dá)。多元共治視角下的基層治理模式保證多元主體參與，通過民主、法治的形式，保證充分的溝通和協(xié)商，讓不同主體真正參與到政府治理之中。

多元共治的基層治理模式要求政府要及時(shí)公開政務(wù)信息，以便跟各治理主體開展即時(shí)互動溝通，這需要以互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建完善的網(wǎng)絡(luò)互動平臺。平臺可以收集和挖掘不同群體的需求，為后續(xù)的政策制定和執(zhí)行提供數(shù)據(jù)支撐。信息收集完成后，政府部門需要對不同的信息進(jìn)行整理分析，進(jìn)而制定出卓有成效的解決方案，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，推動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)與基層社會治理的深度融合，提升政府治理能力。

多元主體參與是多元共治的基層治理模式發(fā)揮作用的前提，要在全社會形成多主體參與社會治理的氛圍，鼓勵普通大眾和社會組織深度參與社會治理。政府要注重權(quán)力的下放，積極引導(dǎo)民眾和社會組織參與社會治理，激發(fā)不同主體參與基層社會治理的積極性。這不僅要求決策主體轉(zhuǎn)變思維，同時(shí)還要求政府相關(guān)部門對現(xiàn)有的權(quán)力配置、監(jiān)督管理以及治理能力進(jìn)行優(yōu)化和提升。社會治理要緊緊圍繞問題開展，為普通公眾和社會組織參與社會治理打造民主、高效、協(xié)商的平臺，激發(fā)他們的參與熱情，推動基層治理模式的持續(xù)優(yōu)化。

（作者為鄭州大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①狄增如、樊瑛：《多元主體合作共治的組織與模式創(chuàng)新》，《工程研究》，2015年第2期。

②吳丹：《多元共治，探索城郊結(jié)合區(qū)域基層治理的新實(shí)踐——以都江堰市奎光塔街道基層黨建為例》，《中共太原市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第2期。

③王天夫、羅婧：《基層多元共治的路徑選擇：動員、補(bǔ)位，還是重構(gòu)？——以巫溪、肅寧、彭州為例》，《河北學(xué)刊》，2017年第2期。

責(zé)編/趙橙涔    美編/于珊

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