【摘要】基層黨組織要打造出廣大黨員和群眾滿意的基層黨建“陽(yáng)光工程”，就必須推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)，擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)、監(jiān)督黨的組織和干部、向上級(jí)黨組織提出意見(jiàn)和建議的渠道。

【關(guān)鍵詞】黨務(wù)公開(kāi)  黨內(nèi)監(jiān)督  黨群關(guān)系    【中圖分類號(hào)】D26     【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨務(wù)公開(kāi)作為黨內(nèi)民主的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利的客觀需要，是實(shí)踐黨的宗旨、密切黨群關(guān)系的有效途徑，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的重要舉措。扎實(shí)推進(jìn)基層黨務(wù)公開(kāi)，努力打造黨建“陽(yáng)光工程”，對(duì)于增強(qiáng)黨的基層組織生機(jī)活力、促進(jìn)基層和諧穩(wěn)定、推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)基層黨組織提升公信力、凝聚戰(zhàn)斗力起著不可估量的作用。

基層黨務(wù)公開(kāi)的基本原則

基層黨務(wù)公開(kāi)是既要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，又要確保黨員群眾“看得到、看得全、看的懂、能監(jiān)督”。

因此，基層黨務(wù)公開(kāi)應(yīng)遵循如下基本原則：第一，服務(wù)大局原則?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)要圍繞中心、服務(wù)大局，既充分調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，又要提高廣大黨員群眾服務(wù)人民、服務(wù)基層的能力。第二，依法依規(guī)原則。基層黨務(wù)公開(kāi)要依照《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法律法規(guī)進(jìn)行，要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不得危及政治安全特別是執(zhí)政安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。第三，全面及時(shí)真實(shí)可信原則?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容要全面及時(shí)真實(shí)可信，不回避矛盾，不避重就輕，實(shí)事求是。第四，保障黨員群眾民主權(quán)利原則?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)要營(yíng)造黨內(nèi)民主討論、民主監(jiān)督的良好環(huán)境，以落實(shí)黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)為要義，既方便群眾知情參與，又保障黨員干部的民主權(quán)利。第五，注重實(shí)效原則?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)要把黨務(wù)公開(kāi)的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)內(nèi)在統(tǒng)一起來(lái)，公開(kāi)內(nèi)容形式與基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，突出重點(diǎn)和針對(duì)性，講求時(shí)效和實(shí)效，不搞形式主義?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)一定要堅(jiān)決克服被動(dòng)公開(kāi)、隨意公開(kāi)、模糊公開(kāi)的不良傾向。

黨務(wù)內(nèi)容公開(kāi)到何種廣度和深度，是打造整個(gè)基層黨建“陽(yáng)光工程”的核心

基層黨組織應(yīng)科學(xué)編制公開(kāi)項(xiàng)目，明確凡是黨組織貫徹落實(shí)黨的理論和路線方針政策情況，基層黨組織的決議、決定及執(zhí)行情況，基層黨組織的思想建設(shè)情況和組織管理情況，基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)情況和機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工情況，基層黨組織聯(lián)系和服務(wù)黨員群眾情況，基層黨組織的干部選任和管理情況，以及基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部和組織成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況等。除涉及黨和國(guó)家秘密不得公開(kāi)或者依照有關(guān)規(guī)定不宜公開(kāi)的事項(xiàng)外，都應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，而且要及時(shí)、主動(dòng)、最大限度地公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)最大程度的基層黨務(wù)“清澈透明”。

就公開(kāi)內(nèi)容的層級(jí)而言，基層黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容應(yīng)分為以下幾個(gè)層面：一是固定公開(kāi)內(nèi)容，一方面是黨的重大路線方針政策，另一方面是基層組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工、各職能部門的聯(lián)系方式。二是定期公開(kāi)內(nèi)容，主要包括基層黨組織作出的群眾普遍關(guān)心的重大決策、決定、決議；基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)情況；基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部和組織成員廉潔自律執(zhí)行情況；基層黨組織發(fā)展黨員，民主評(píng)議黨員、黨費(fèi)收繳等組織建設(shè)情況。三是隨時(shí)公開(kāi)內(nèi)容，如基層黨組織結(jié)合依托單位和社區(qū)實(shí)際情況對(duì)黨的重大路線方針政策的貫徹落實(shí)情況，基層黨組織重大決策、決定、決議的醞釀、擬定、出臺(tái)的進(jìn)展及落實(shí)情況，基層黨組織就黨員和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題而作出的相關(guān)決議、決定及其落實(shí)情況，基層黨組織內(nèi)部各類先進(jìn)評(píng)比推薦情況，違規(guī)違紀(jì)黨員干部的處理情況，黨員干部考察預(yù)告、任前公示、競(jìng)聘上崗、獎(jiǎng)懲情況，以及上級(jí)黨組織和本基層黨組織認(rèn)為需要公開(kāi)的其他內(nèi)容等。

把黨務(wù)公開(kāi)工作作為加強(qiáng)基層黨建和黨務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓

程序規(guī)范是內(nèi)容合法、結(jié)果公平的重要保障，具有獨(dú)立的價(jià)值?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)工作的高效實(shí)施，唯有通過(guò)恰當(dāng)?shù)某绦虿拍苷嬲靡詫?shí)現(xiàn)。在黨務(wù)公開(kāi)程序上，基層黨組織應(yīng)當(dāng)按照“事前公開(kāi)、征求意見(jiàn)，決策公開(kāi)、民主討論，結(jié)果公開(kāi)、接受監(jiān)督”的程序，將黨務(wù)公開(kāi)工作貫穿于黨內(nèi)事務(wù)醞釀、決策、實(shí)施的全過(guò)程?；鶎狱h務(wù)公開(kāi)的一個(gè)完整程序應(yīng)包括制定目錄和審批、實(shí)施公開(kāi)、收集反饋和歸檔管理四個(gè)必要環(huán)節(jié)。一是制定目錄和審批程序，基層黨組織要分類制定黨務(wù)公開(kāi)目錄，黨務(wù)工作責(zé)任人依據(jù)目錄，提出公開(kāi)的內(nèi)容、形式、范圍和時(shí)限，報(bào)請(qǐng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子或者相關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。二是實(shí)施公開(kāi)程序。黨務(wù)工作責(zé)任人以批準(zhǔn)文件為依據(jù)，及時(shí)全面地公開(kāi)黨務(wù)，公開(kāi)的時(shí)限應(yīng)與公開(kāi)的內(nèi)容和范圍相適應(yīng)。三是收集反饋程序。公開(kāi)期間，黨務(wù)工作責(zé)任人和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極主動(dòng)地收集、整理黨員群眾對(duì)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容、形式等的意見(jiàn)和建議，并將意見(jiàn)、建議反饋給基層黨組織進(jìn)行處理和整改，再進(jìn)一步將處理和整改結(jié)果向黨員群眾反饋，必要時(shí)基層黨組織還要進(jìn)行再公開(kāi)程序。四是歸檔管理程序?；鶎狱h組織的每一項(xiàng)公開(kāi)事項(xiàng)的內(nèi)容、形式、范圍和時(shí)限等黨務(wù)公開(kāi)的信息都要登記歸檔，做到所有公開(kāi)事項(xiàng)有據(jù)可查，管理規(guī)范。

基層黨務(wù)公開(kāi)落地生根，基層黨建“陽(yáng)光工程”取得實(shí)效，制度性和長(zhǎng)效化的組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)不可或缺。首先，黨的各級(jí)組織要把黨務(wù)公開(kāi)工作作為加強(qiáng)基層黨建和黨務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，做到組織、領(lǐng)導(dǎo)、考核、評(píng)估“四落實(shí)”，把推行黨務(wù)公開(kāi)工作情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)不能積極主動(dòng)履行黨務(wù)公開(kāi)職責(zé)，以及消極應(yīng)付、變相虛假公開(kāi)的實(shí)行誡勉談話、限期整改；對(duì)因黨務(wù)公開(kāi)工作不到位，侵犯到黨員群眾的民主權(quán)利、損害到黨員群眾的合法權(quán)益的行為，要嚴(yán)格依紀(jì)依規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，固本強(qiáng)基。其次，黨的基層組織是本級(jí)組織實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)的責(zé)任主體，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人?；鶎狱h組織要嚴(yán)格黨務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，以公正嚴(yán)明的制度形式明確黨務(wù)公開(kāi)“由誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)、怎么領(lǐng)導(dǎo)”“由誰(shuí)負(fù)責(zé)，如何負(fù)責(zé)”，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，確保黨務(wù)公開(kāi)能夠始終有領(lǐng)導(dǎo)、有步驟地開(kāi)展下去。最后，上級(jí)黨組織和監(jiān)督員的全時(shí)段監(jiān)督指導(dǎo)和定期考核評(píng)價(jià)，對(duì)基層黨務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和實(shí)效提升作用重大，尤其是黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員的黨性原則、工作能力、群眾基礎(chǔ)等素養(yǎng)，對(duì)其能否切實(shí)肩負(fù)起對(duì)基層黨務(wù)公開(kāi)的監(jiān)督職責(zé)至關(guān)重要。黨的基層組織在選擇和聘任基層黨務(wù)公開(kāi)監(jiān)督員時(shí)，要確保監(jiān)督員既熟悉基層黨組織所依托單位和社區(qū)的實(shí)際情況，又要有較強(qiáng)的政治責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神；既要敢于監(jiān)督，堅(jiān)持原則，又要善于監(jiān)督，能客觀公正、實(shí)事求是地反映情況；既要及時(shí)就黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容向黨員群眾宣傳解釋，又要主動(dòng)將黨員群眾的意見(jiàn)和建議進(jìn)行收集整理，并恰當(dāng)反饋給基層黨組織。

總之，基層黨組織只要圍繞黨的十九大精神的深入貫徹落實(shí)，緊扣推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大部署，適應(yīng)黨的基層民主建設(shè)新形勢(shì)，因地制宜、因時(shí)制宜，既強(qiáng)調(diào)實(shí)踐創(chuàng)新又注重理論研究，就一定能夠推動(dòng)基層黨務(wù)公開(kāi)工作更深入健康地發(fā)展下去，一定能夠打造出廣大黨員和群眾更加滿意的基層黨建“陽(yáng)光工程”。

（作者為中國(guó)政法大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，馬克思主義基本原理研究所所長(zhǎng)）

【注：本文系北京高校中國(guó)特色社會(huì)主義理論研究協(xié)同創(chuàng)新中心（中國(guó)政法大學(xué)）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。