作者： 全國政協(xié)委員，中國科學(xué)院前沿科學(xué)與教育局局長 高鴻鈞

黨的十八大以來，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，人才引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成為廣泛共識。習(xí)近平同志在黨的十九大報(bào)告中指出，人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動(dòng)的戰(zhàn)略資源。

近年來，國家和各省市的人才計(jì)劃在吸引、培養(yǎng)創(chuàng)新人才方面發(fā)揮了積極作用。然而，也存在著部分單位缺乏規(guī)劃、不計(jì)成本的惡性“挖”人行為，形成了“唯利是圖”的人才引進(jìn)規(guī)則。有些單位，如一些高校對各種“帽子”人才的爭奪日趨白熱化，想方設(shè)法地吸引國家級科研院所和頂尖高校的各種“帽子”人才，企圖通過這種“短平快”的人才政策，“建設(shè)”其人才隊(duì)伍。這種做法助長了浮躁的學(xué)風(fēng)，在一定程度上破壞了國家科技創(chuàng)新體系的建設(shè)，甚至?xí)铱萍紡?qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。

無序人才競爭的主要表現(xiàn)

從中科院相關(guān)研究所和頂尖高校普遍反映的情況來看，當(dāng)前人才無序競爭主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

引進(jìn)人才唯“帽”取人、按“帽”標(biāo)價(jià)。兩院院士及“四青”：杰青、優(yōu)青、青千、青年拔尖等“帽子”人才成為挖人行為的“香餑餑”。不同“帽子”對應(yīng)不同薪酬價(jià)格以及住房、子女入學(xué)及配偶就業(yè)等優(yōu)厚條件，并承諾高額科研啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。面對強(qiáng)大的外部誘惑力，中科院一些研究所出現(xiàn)“帽子”人才集中流失現(xiàn)象，部分骨干在人才計(jì)劃入選公示期已成為外界“圍獵”的對象。

引進(jìn)人才不走“程序”，不守“規(guī)矩”。為達(dá)到“短平快”的挖人目的，有些引人單位采取單方面全職聘用方式，事前事后均不告知原單位。違反人事管理制度、不辦理人事調(diào)動(dòng)手續(xù)、不按規(guī)定履行干部考察程序、不調(diào)轉(zhuǎn)人事檔案甚至另建人事檔案等情況時(shí)有發(fā)生。

引進(jìn)人才重“裝飾門面”，輕“實(shí)際使用”。有些單位引才工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，“引才時(shí)積極主動(dòng)、引才后不問不顧”，導(dǎo)致有的人才引進(jìn)后實(shí)際上發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。

無序人才競爭對“科技強(qiáng)國夢”的負(fù)面影響

惡性無序的人才競爭是一種“此消彼長”或“此消彼不長”的競爭形式，其潛在的危害性應(yīng)引起高度重視。

造成國家科研資源的浪費(fèi)。人才的無序競爭造成了國家科研經(jīng)費(fèi)和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。為達(dá)到引才目的，一些單位在人才原單位已搭建了成熟的科研平臺的情況下，又提供巨額平臺啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)幫助人才“另起爐灶”。人才培養(yǎng)過程需要長期積累，一個(gè)單位培養(yǎng)人才，尤其是培養(yǎng)一位骨干人才必然需要投入大量的人力、物力、財(cái)力和管理成本，這種投入本身就是巨大的。另外，搶挖人才也需要大量的資源成本，如果這些有限的資源沒有真正地投入到人才激勵(lì)和科研工作中，這對于國家來說就是一種科研資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

造成國家杰出人力資源的浪費(fèi)。對于挖人單位來講，他們通過高薪引進(jìn)人才，目的往往是希望挖來的人才在短期內(nèi)提升單位學(xué)術(shù)地位，而對其所從事的科研任務(wù)并不非?？粗亍Ｓ械膯挝粵]有或永遠(yuǎn)也不可能為這些拔尖人才提供高水平的科研平臺與學(xué)術(shù)環(huán)境，發(fā)揮其才能。這明顯會對國家杰出人才使用造成嚴(yán)重浪費(fèi)。

不利于科技創(chuàng)新服務(wù)國家戰(zhàn)略需求的大局。流失的人才都是原單位的學(xué)術(shù)骨干人才，都是學(xué)科帶頭人，一般都承擔(dān)了國家級的重要任務(wù)，這類人才流失后，對原單位的學(xué)科布局帶來沖擊，并且嚴(yán)重干擾了科研工作部署和任務(wù)執(zhí)行。隨著科技的發(fā)展，重大的科研創(chuàng)新需要多學(xué)科、多方向的科研團(tuán)隊(duì)長期實(shí)踐積累，人才不良競爭可能導(dǎo)致掌握某些關(guān)鍵技術(shù)的科技人才流失，致使國家層面上的重大科研任務(wù)停滯不前，對國家科技發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。

助長了不良的學(xué)術(shù)生態(tài)環(huán)境。這種無序的惡性人才競爭環(huán)境對年輕科研人員乃至少數(shù)資深學(xué)者產(chǎn)生了惡劣影響，導(dǎo)致了科研人員不思潛心治學(xué)和科研，有“帽子”的和其他青年人才必然也會產(chǎn)生另覓高枝的想法，造成人心的渙散和隊(duì)伍的不穩(wěn)定，滋生科研工作功利化、物質(zhì)化、短期化傾向，影響了潛心致研的科研環(huán)境。一種畸形的“引才”文化正在形成，并在國際范圍開始產(chǎn)生不良影響。從長遠(yuǎn)看，這種無序的人才流動(dòng)也不利于國家高層次人才隊(duì)伍創(chuàng)新體系建設(shè)。

加劇了區(qū)域間發(fā)展的不平衡。人才無序競爭導(dǎo)致欠發(fā)達(dá)地區(qū)科教機(jī)構(gòu)部分學(xué)科鏈斷裂，人才培養(yǎng)和科學(xué)研究出現(xiàn)斷層，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力持續(xù)弱化，加劇了區(qū)域發(fā)展的不平衡，有違國家西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起等區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

這種片面依賴高薪酬、高待遇競價(jià)搶挖人才的背后，緣于各類“人才計(jì)劃”的入選人數(shù)已成為衡量大學(xué)、學(xué)科實(shí)力的重要指標(biāo)，并在高校排名、學(xué)科評估、項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)劃撥等方面發(fā)揮著重要作用。為此，需要在國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制。

建立良性有序的人才競爭機(jī)制的建議

當(dāng)前人才無序競爭主要是以市場為導(dǎo)向的人才資源配置機(jī)制尚不健全導(dǎo)致的市場失衡現(xiàn)象，亟需國家層面宏觀調(diào)控及時(shí)補(bǔ)位，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，多管齊下，標(biāo)本兼治。

進(jìn)一步加強(qiáng)對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與指導(dǎo)。國家層面健全人才工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對人才流動(dòng)市場的監(jiān)管，形成政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、用人單位嚴(yán)格自律的人才有序流動(dòng)新格局。研究改革科技人才評價(jià)中不必要的機(jī)構(gòu)排名評估，在必需的評估中，淡化現(xiàn)有“帽子”人才指標(biāo)，避免因應(yīng)付各類評估工作導(dǎo)致出現(xiàn)挖人才的情況。

采取措施切實(shí)規(guī)范人才流動(dòng)秩序。在倡導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動(dòng)的同時(shí)，由國家人才主管部門牽頭，盡快建立旨在規(guī)范流動(dòng)秩序以實(shí)現(xiàn)人才價(jià)值最大化的制度機(jī)制。建議成立專門機(jī)構(gòu)，建立重要人才流動(dòng)市場評估機(jī)制，受理用人單位“人才流動(dòng)評估申請”，對人才流動(dòng)的動(dòng)因、造成的影響、人才的價(jià)值、單位間賠償?shù)认嚓P(guān)事宜進(jìn)行全面的評估。

建立全國系統(tǒng)配套、有效銜接的人才計(jì)劃政策體系。統(tǒng)籌人才經(jīng)費(fèi)管理，加強(qiáng)對部門及地方人才計(jì)劃經(jīng)費(fèi)的使用監(jiān)管，有效避免國家公共資源的重復(fù)投入。建議設(shè)定全國相對統(tǒng)一的人才引進(jìn)待遇標(biāo)準(zhǔn)，除特殊領(lǐng)域的人才外，考慮明確財(cái)政供養(yǎng)的科教機(jī)構(gòu)的人才年薪上限標(biāo)準(zhǔn)，遏制“天價(jià)”待遇等亂象。

引導(dǎo)用人單位樹立正確的人才觀。引導(dǎo)用人單位樹立“引育并重”的人才工作政績觀，把引進(jìn)人才的重點(diǎn)聚焦到海外人才市場，吸引國際一流人才。同時(shí)，針對目前青年人才普遍關(guān)心的諸如住房、子女入學(xué)等問題，制定普惠性支持政策，不唯“帽子”引人、育人，引導(dǎo)用人單位重視現(xiàn)有人才的培育工作。

引導(dǎo)科研人員樹立正確的價(jià)值觀。進(jìn)一步強(qiáng)化科研人員的法律意識、責(zé)任意識、契約意識、自律意識，建立人才誠信系統(tǒng)和人才誠信檔案，加強(qiáng)人才誠信體系建設(shè)。我們相信，只有建立良性有序的杰出人才流動(dòng)機(jī)制，才能有效地按照十九大的要求培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為科技強(qiáng)國夢的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)正能量。

責(zé)編/宋睿宸