陳憲 上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、中國城市治理研究院特聘研究員
習(xí)近平總書記在兩會(huì)期間參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),“中國如果不走創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路,新舊動(dòng)能不能順利轉(zhuǎn)換,就不能真正強(qiáng)大起來。”今年政府工作報(bào)告的數(shù)據(jù)表明,新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化正在加速,“快速崛起的新動(dòng)能,正在重塑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、深刻改變生產(chǎn)生活方式,成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。”
人力資本與新動(dòng)能之間還需要中間環(huán)節(jié)
那么,我們?cè)鯓觼砼嘤轮黧w,生成和集聚新動(dòng)能呢?區(qū)別于以往創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才主要是移民,當(dāng)下在全球范圍內(nèi),創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新主體都是指人才,即人力資本,他們來自于培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的教育機(jī)構(gòu),主要是大學(xué)。創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才經(jīng)歷了從主體外生型到主體內(nèi)生型的轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的轉(zhuǎn)變,考驗(yàn)著一個(gè)國家的教育體制和教育質(zhì)量。教育在中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的地位愈加凸顯出來。教育要成為科技創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)和推進(jìn)器,成為中長(zhǎng)期增長(zhǎng)動(dòng)力的來源,還有很大的拓展和提升空間。教育體制改革決定著中國能否有自己的培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的大學(xué);在深化教育體制改革的基礎(chǔ)上形成的人才培養(yǎng)模式,決定著中國人力資本和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才的數(shù)量與質(zhì)量。所以,教育體制改革應(yīng)當(dāng)成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新重點(diǎn)?;蛘哒f,作為人力資本投資的教育,是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展的重要組成部分,在這個(gè)意義上,教育體制改革本來就是全面深化改革的重點(diǎn)。
人力資本是生產(chǎn)要素意義上的,他們與新動(dòng)能之間還需要中間環(huán)節(jié)。這個(gè)中間環(huán)節(jié)就是生成新動(dòng)能的創(chuàng)新生態(tài)。創(chuàng)新生態(tài)是一種嶄新的創(chuàng)新范式。與此前的機(jī)械式、靶向式和精準(zhǔn)式創(chuàng)新范式不同,這種范式具有多樣性、開放性、自組織性和動(dòng)態(tài)性的特征。如果將之前的創(chuàng)新范式比作目標(biāo)明確的“市場(chǎng)”或“工廠”,那么,創(chuàng)新生態(tài)這種范式就是眾多“物種”雜居,有可能產(chǎn)生新“物種”的“雨林”。在“雨林型”創(chuàng)新生態(tài)中,新的科技創(chuàng)新成果就會(huì)在一定的概率下產(chǎn)生。創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量往往就是由這個(gè)概率的高低體現(xiàn)出來的。怎樣才能提高創(chuàng)新生態(tài)的質(zhì)量呢?很重要的一點(diǎn),就是在創(chuàng)新生態(tài)中政府更好發(fā)揮作用。兩位在硅谷從事風(fēng)險(xiǎn)投資多年的投資家認(rèn)為,凡是與創(chuàng)新有關(guān)的地方,市場(chǎng)都是非常低效的。這個(gè)觀點(diǎn)會(huì)令許多人震驚。開始的時(shí)候,人們并不認(rèn)為政府是創(chuàng)新中必不可少的因素,但是,創(chuàng)新的親身經(jīng)歷告訴我們,公共機(jī)構(gòu)承擔(dān)了遠(yuǎn)比一般思維中所認(rèn)為的更加重要的角色。政府如何更好地發(fā)揮作用,要在改革和創(chuàng)新緊密結(jié)合的實(shí)踐中不斷探索。
新空間:集聚科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)的地方
科創(chuàng)資源,以及由科創(chuàng)資源投入而產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè),有著強(qiáng)烈的集聚特征。我們將集聚科創(chuàng)資源和新興產(chǎn)業(yè)的地方稱為新空間。經(jīng)驗(yàn)表明,科技創(chuàng)新資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往集聚于交通便利、氣候環(huán)境宜人的海灣地區(qū)。灣區(qū)現(xiàn)在是全球區(qū)域創(chuàng)新中心的代名詞,是新經(jīng)濟(jì)即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)策源地或集聚地的代名詞。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是從一個(gè)或若干個(gè)增長(zhǎng)極開始,從“點(diǎn)”到“帶”到“片”而形成的。當(dāng)今世界發(fā)展條件最好的、競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的城市群,都集中在沿海灣區(qū)。中國政府提出的“粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”即將完成編制,將成為我國第一個(gè)以集聚新動(dòng)能為特征的城市群發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展城市群有著多重效應(yīng):通過拓展新空間,解決中心城市“城市病”和過度擁擠的問題;通過在更大范圍集聚和輻射科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)資源,有助于營(yíng)造更加優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài),提高創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功率,同時(shí),延伸產(chǎn)業(yè)鏈的上下游,提高價(jià)值鏈的增值性;通過整合多個(gè)城市的發(fā)展規(guī)劃,放松行政區(qū)劃和行政管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的束縛,使要素流動(dòng)和配置更加合理,例如,減少土地低效開發(fā)、提升中心城市集聚高端要素的功能;最重要的是,這種城市化發(fā)展方式將通過上述多方面的努力,帶來更大的民生福祉。
通過新主體、新生態(tài)和新空間,生成并集聚新動(dòng)能,逐步完成新舊動(dòng)能的接續(xù)轉(zhuǎn)換,不斷提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)中的比重,新動(dòng)能就將成為中國創(chuàng)新發(fā)展的新標(biāo)志。