婁勤儉

核心要點(diǎn)：

■ 高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)律，為江蘇經(jīng)濟(jì)標(biāo)明了發(fā)展航向；從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)的是發(fā)展追求，為江蘇發(fā)展明確了價值導(dǎo)向；從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”體現(xiàn)的是發(fā)展水平，為江蘇轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循。

■ 黨的十九大之后、中央經(jīng)濟(jì)工作會議之前，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察工作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等一系列重大問題。對江蘇來說，這既是巨大鼓舞，更是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的極大鞭策。

■ 我們追求的“走在前列”，不是簡單的速度領(lǐng)先、指標(biāo)超前，而是在新發(fā)展理念的指引下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，用改革的辦法解決好實(shí)踐探索中的問題，用創(chuàng)新的理念、思路、方法推動發(fā)展質(zhì)量的全面突破，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，形成江蘇新的特色和優(yōu)勢。

黨的十九大作出“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重大判斷，深刻揭示了新時代中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位和基本特征，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和中央部署要求，把高質(zhì)量發(fā)展作為江蘇未來一個時期最鮮明的導(dǎo)向，力爭在高質(zhì)量發(fā)展上走在全國前列，努力為全國發(fā)展大局作出江蘇貢獻(xiàn)。

　一、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，是新時代江蘇必須擔(dān)負(fù)起的重大使命

高質(zhì)量發(fā)展是一場涉及發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增長動力等諸多方面的系統(tǒng)性重大變革。從“高速度”轉(zhuǎn)向“高質(zhì)量”體現(xiàn)的是發(fā)展規(guī)律，為江蘇經(jīng)濟(jì)標(biāo)明了發(fā)展航向；從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”體現(xiàn)的是發(fā)展追求，為江蘇發(fā)展明確了價值導(dǎo)向；從“中低端”轉(zhuǎn)向“中高端”體現(xiàn)的是發(fā)展水平，為江蘇轉(zhuǎn)型升級提供了根本遵循。對江蘇來說，不僅要努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更要在這場變革中走在全國的前列。

習(xí)近平總書記對江蘇發(fā)展的殷切期望。黨的十九大之后、中央經(jīng)濟(jì)工作會議之前，習(xí)近平總書記親臨江蘇視察工作，圍繞高質(zhì)量發(fā)展，強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、修復(fù)生態(tài)環(huán)境等一系列重大問題。對江蘇來說，這既是巨大鼓舞，更是關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的極大鞭策?；剡^頭梳理十八大以來習(xí)近平總書記的“江蘇足跡”和“江蘇囑托”，從2013年對江蘇提出“三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)”，到2014年提出“強(qiáng)富美高新江蘇”“五個邁上新臺階”，也都是希望江蘇實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。習(xí)近平總書記還明確指出，為全國發(fā)展探路，是中央對江蘇的一貫要求。我們理解，新時代的“探路”就是要在高質(zhì)量發(fā)展的道路上走在前列，展現(xiàn)江蘇發(fā)展的探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性。我們有責(zé)任向總書記交出一份滿意的答卷。

江蘇作為東部省份的應(yīng)擔(dān)之責(zé)。當(dāng)前，在高質(zhì)量發(fā)展這個時代主題下，全國各地百舸爭流、各展所長。但是每個地方都有自己的發(fā)展特點(diǎn)和稟賦條件，在這場新的征程中也都承擔(dān)著不同的責(zé)任和使命。江蘇從發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，再到發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，一直走在不斷提升發(fā)展質(zhì)量的道路上。黨的十八大以來，江蘇地區(qū)生產(chǎn)總值連跨三個萬億元級臺階，2017年達(dá)到8.59萬億元，人均達(dá)到10.7萬元，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比分別達(dá)到42.6%和31%。中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，支持東部地區(qū)率先推動高質(zhì)量發(fā)展。從江蘇發(fā)展的歷史傳統(tǒng)、基礎(chǔ)條件和未來需求看，率先推動高質(zhì)量發(fā)展，是我們應(yīng)該干、能夠干，也必須干好的事情。

江蘇放眼未來必須打好的戰(zhàn)略主動仗。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的規(guī)律看，江蘇已經(jīng)到了向更高層次邁進(jìn)的關(guān)鍵階段。經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，江蘇的體量很大，但是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然處于中低端，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還相對滯后，區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡，特別是蘇北仍處在工業(yè)化的加速階段，對照建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，我們已經(jīng)處在一個必須突破的瓶頸期。社會發(fā)展上，江蘇也到了一個矛盾問題集中出現(xiàn)的時期，特別是隨著我國社會主要矛盾的變化，群眾有著更高的發(fā)展預(yù)期、更多的生活需求，處理不好就會帶來風(fēng)險(xiǎn)。生態(tài)環(huán)境上，江蘇還沒有邁過高污染、高風(fēng)險(xiǎn)的階段，一些突出的環(huán)境問題還沒有根本解決，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境承載之間的矛盾仍然較大。因此，江蘇加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展勢在必行，這是時代的要求、發(fā)展的必然，更是我們把握戰(zhàn)略主動、著眼長遠(yuǎn)未來的戰(zhàn)略抉擇。

二、堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、全面推進(jìn)，創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐成果

我們追求的“走在前列”，不是簡單的速度領(lǐng)先、指標(biāo)超前，而是在新發(fā)展理念的指引下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，用改革的辦法解決好實(shí)踐探索中的問題，用創(chuàng)新的理念、思路、方法推動發(fā)展質(zhì)量的全面突破，努力創(chuàng)造更多高質(zhì)量發(fā)展成果，形成江蘇新的特色和優(yōu)勢。在具體工作中，就是重點(diǎn)推進(jìn)“六個高質(zhì)量”。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，是江蘇在推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中要濃墨重彩做好的一篇大文章。我們將把實(shí)體經(jīng)濟(jì)作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的根基，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)造良好環(huán)境，弘揚(yáng)工匠精神，把江蘇加快建成具有國際競爭力的先進(jìn)制造業(yè)基地。其中，最根本的是推動信息化和工業(yè)化深度融合，抓住技術(shù)變革的機(jī)遇，大規(guī)模推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式；最核心的是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到更加注重基礎(chǔ)研究、原始創(chuàng)新，更加注重應(yīng)用研究、集成創(chuàng)新，爭取形成一批前瞻性、原創(chuàng)性、標(biāo)志性的科技創(chuàng)新成果。

改革開放高質(zhì)量。江蘇一直是改革的熱土，新時代推動改革，我們要堅(jiān)持在國家頂層設(shè)計(jì)的框架內(nèi)，把處理好政府和市場關(guān)系作為核心，把激發(fā)江蘇民間蘊(yùn)藏的巨大潛力作為主要任務(wù)，以“不見面審批”為突破口，撬動重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，尤其是向積存多年的沉疴痼疾開刀。江蘇始終處在開放的前沿，新時代推進(jìn)對外開放，必須把視野放到“一帶一路”這個國家最大的開放格局中去審視，按照習(xí)近平總書記對江蘇提出的“一帶一路”交匯點(diǎn)定位，搶抓機(jī)遇、拓展空間，全力做好擴(kuò)大向東開放和引領(lǐng)向西開放的文章。

城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量。江蘇城鄉(xiāng)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入全面轉(zhuǎn)型的新階段。城市建設(shè)方面，以蘇南為主體的揚(yáng)子江城市群融合度高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、發(fā)展質(zhì)態(tài)優(yōu)，要重點(diǎn)在宜居宜業(yè)上下功夫，保護(hù)和傳承好歷史文化，提升城市品質(zhì)和生活品味；蘇中蘇北仍處在加快城鎮(zhèn)化的階段，要著力做大做強(qiáng)中心城市，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，形成集聚輻射效應(yīng)。鄉(xiāng)村建設(shè)方面，要深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好部分鄉(xiāng)村“空心化”的問題，積極推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，推動各類要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村發(fā)展注入新動能，開創(chuàng)江蘇的“新鄉(xiāng)土?xí)r代”。

文化建設(shè)高質(zhì)量。江蘇有著深厚的人文積淀，不論是在過去還是當(dāng)代，對中華文明都作出了重要貢獻(xiàn)。面向未來，我們要扛好新時代文化江蘇這面大旗，把文化強(qiáng)省建設(shè)推向新的高度。一是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化，讓歷史“活”起來，加強(qiáng)對豐厚歷史文化資源的深入研究、用好用活、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，推動優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展。二是繁榮文藝創(chuàng)作，讓作品“精”起來，引導(dǎo)推動觀念、內(nèi)容、風(fēng)格、流派方面的探索創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)造更多弘揚(yáng)時代精神、反映發(fā)展變化、鼓舞人民群眾的文藝作品。三是豐富文化生活，讓老百姓腦袋“富”起來，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展群眾性文化活動，更好滿足群眾精神文化需求。

生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量。江蘇自古以來就是令人向往的魚米之鄉(xiāng)、富庶之地，但是生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為突出的發(fā)展短板。未來幾年，我們將以高度的共識、警醒和自覺打一場生態(tài)環(huán)境的保衛(wèi)戰(zhàn)。突出抓好治氣，重點(diǎn)做好PM2.5和臭氧濃度“雙減雙控”，提升群眾藍(lán)天幸福感；系統(tǒng)推進(jìn)治水，堅(jiān)持水環(huán)境整治和連通水系一起抓，決不把劣Ⅴ類水帶入現(xiàn)代化進(jìn)程；扎實(shí)推進(jìn)治土，建立負(fù)面清單，有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。在解決好突出環(huán)境問題的同時，全方位開展生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)，確保在這場保衛(wèi)戰(zhàn)中迎來江蘇生態(tài)環(huán)境總體性好轉(zhuǎn)的拐點(diǎn)。

人民生活高質(zhì)量。生活高質(zhì)量，就是讓老百姓的生活更寬裕、更便利、更舒適、更安心、更有尊嚴(yán)。我們將堅(jiān)持“四個著力”：著力解決結(jié)構(gòu)性的民生問題，從制度改革入手，破解就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障、城市管理、住房保障等方面的突出矛盾，讓一個個民生“難點(diǎn)”成為撬動社會進(jìn)步的“支點(diǎn)”；著力實(shí)施普惠性的民生工程，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，普遍增加群眾的“隱性財(cái)富”；著力辦好扶助性的民生實(shí)事，編實(shí)筑牢保障救助底線，以必勝信心打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)；著力滿足多樣性的民生需求，發(fā)揮群眾的主體作用，引導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾在共同奮斗中增強(qiáng)獲得感、幸福感、安全感。

三、以“再出發(fā)”的狀態(tài)展現(xiàn)江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新氣象新作為

改革開放40年來，江蘇這片土地上誕生了一個又一個發(fā)展奇跡。推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，對今天的江蘇而言是一次時代的“再出發(fā)”，需要我們?nèi)?chuàng)造新的發(fā)展奇跡。我們要在全省牢固樹立“四種導(dǎo)向”，努力開創(chuàng)江蘇發(fā)展新境界。

勇于解放思想。最重要的是深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，圍繞走在前列的定位，在世界和全國大格局中審視謀劃江蘇的發(fā)展。要克服江蘇發(fā)展基礎(chǔ)好、只要稍微努力就能走在前列的盲目樂觀思想，克服江蘇只要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、就能一好百好的片面認(rèn)識，克服傳統(tǒng)觀念、慣性思維的負(fù)面影響，始終保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，在實(shí)干苦干中砥礪奮進(jìn)，在不斷解決問題中求突破、促發(fā)展。

激勵擔(dān)當(dāng)作為。事業(yè)是干出來的，需要好的體制機(jī)制激發(fā)干勁。我們要健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項(xiàng)機(jī)制”：鼓勵激勵，重點(diǎn)讓能干事、會干事、干成事的人得褒獎、有實(shí)惠、受重用；容錯糾錯，樹立為創(chuàng)新者、擔(dān)當(dāng)者、實(shí)干者負(fù)責(zé)的鮮明導(dǎo)向；能上能下，形成能者上、庸者下、劣者汰的有效機(jī)制。圍繞“三項(xiàng)機(jī)制”，建立科學(xué)指標(biāo)體系，健全科學(xué)考評體系，推動全省上下形成敢于擔(dān)當(dāng)、比學(xué)趕超、奮發(fā)作為的濃厚氛圍。

注重系統(tǒng)思維。改革發(fā)展進(jìn)行到今天，每前進(jìn)一步都關(guān)系全局、牽動全身，必須運(yùn)用系統(tǒng)化思維謀劃推動，增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性。“六個高質(zhì)量”，每個都是一個復(fù)雜的子系統(tǒng)，又共同構(gòu)成了江蘇高質(zhì)量發(fā)展的系統(tǒng)工程。在謀劃和推進(jìn)過程中，我們將堅(jiān)持以頂層設(shè)計(jì)為核心、以問題導(dǎo)向?yàn)榛c(diǎn)、以綜合平衡為靈魂，統(tǒng)籌局部與整體，兼顧當(dāng)前與未來，注重速度和質(zhì)量的統(tǒng)一，牢牢把握江蘇發(fā)展的主動權(quán)。

堅(jiān)持底線思維。高質(zhì)量發(fā)展是“有守”和“有為”的辯證統(tǒng)一。我們將堅(jiān)守穩(wěn)定底線、決不能發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定的問題，堅(jiān)守安全底線、決不能以犧牲群眾利益為代價推動發(fā)展，堅(jiān)守廉政底線、決不能以工作為借口破壞廉潔紀(jì)律，堅(jiān)守生態(tài)底線、決不能為了發(fā)展破壞生態(tài)環(huán)境。在守好“四條底線”的前提下，以舍我其誰、時不我待的進(jìn)取精神，低調(diào)務(wù)實(shí)不張揚(yáng)的工作作風(fēng)，緊抓問題不放松的干事態(tài)度，功成不必在我的胸懷境界，奮發(fā)有為、久久為功，推動江蘇發(fā)展不斷取得新突破。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好一切工作的根本保證，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的政治前提。我們將把黨的建設(shè)貫穿到江蘇發(fā)展的全過程，樹牢“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，深入落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨新要求。要提高江蘇發(fā)展的政治站位，按照中央作出的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對發(fā)展大局大勢的把握，加強(qiáng)對發(fā)展重大問題的研究，確保高質(zhì)量發(fā)展沿著正確的方向前進(jìn)。推動各級黨組織和黨員干部按照“五個過硬”的要求，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和實(shí)踐，不斷提高適應(yīng)新時代、實(shí)現(xiàn)新目標(biāo)、落實(shí)新部署、開創(chuàng)新局面的能力，努力創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于使命、無愧于人民的新業(yè)績。