作者：李國(guó)祥 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員

從黨的十九大到2018年全國(guó)兩會(huì)，“高質(zhì)量發(fā)展”是貫穿其中的高頻詞。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，基本特征就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。從量的擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)的提升，正是當(dāng)前需要著力解決的問題。

思路決定出路，思客推出“高質(zhì)量發(fā)展之路”系列策劃，圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、污染防治、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵詞，邀請(qǐng)智庫(kù)專家和行業(yè)學(xué)者建言獻(xiàn)策，力求為中國(guó)經(jīng)濟(jì)以更新的姿態(tài)、更穩(wěn)的步伐擁抱高質(zhì)量發(fā)展的明天提供更多路徑和方案。

本文為“鄉(xiāng)村振興”第二篇，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥認(rèn)為，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興需要避免一些傾向，如要避免把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)完全等同于鄉(xiāng)村振興的傾向；要避免把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興徹底割裂的傾向；要避免忽視農(nóng)村基層治理能力建設(shè)的傾向等。

自十九大報(bào)告部署實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興已經(jīng)成為“三農(nóng)”工作的總抓手。如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興？今年中央一號(hào)文件作出了全面長(zhǎng)期安排，今年政府工作報(bào)告把制定規(guī)劃、健全城鄉(xiāng)融合體制和壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能作為近期內(nèi)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)加以推動(dòng)。各地在具體落實(shí)鄉(xiāng)村振興工作中，既應(yīng)著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，又應(yīng)找到突破口；既要腳踏實(shí)地，又要敢于打破習(xí)慣思維定式，善于創(chuàng)新。而且，需要避免這些傾向：

要避免把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)完全等同于鄉(xiāng)村振興的傾向。鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和難點(diǎn)在主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)。在財(cái)政支農(nóng)以項(xiàng)目方式自上向下推動(dòng)的體制中，盡管基層可以申請(qǐng)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目往往是上級(jí)主管部門設(shè)立，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)管理部門獲得的項(xiàng)目資金通常與農(nóng)業(yè)直接相關(guān)，可自由支配的財(cái)源十分有限。這樣，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)地方政府一些干部熟悉申請(qǐng)項(xiàng)目、組織實(shí)施項(xiàng)目和監(jiān)管驗(yàn)收項(xiàng)目，長(zhǎng)期下來(lái)慣性養(yǎng)成，以為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略只不過(guò)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的另一個(gè)說(shuō)法，以抓農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的工作方法推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。這種傾向是有害的。一方面，對(duì)于走高質(zhì)量發(fā)展道路實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展是不利的，如果仍然把農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村唯一的產(chǎn)業(yè)，抓農(nóng)業(yè)就是抓生產(chǎn)，這在全國(guó)多數(shù)地方是很難實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、質(zhì)量和效益的目標(biāo)任務(wù)。另一方面，對(duì)農(nóng)村全面發(fā)展也是不利的。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重要目標(biāo)之一是讓農(nóng)村成為農(nóng)民安居樂業(yè)的美麗家園?？紤]到農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)的基本屬性，僅僅局限于抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，是很難讓農(nóng)民安居樂業(yè)的。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，必須圍繞加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化開展工作。我國(guó)財(cái)政支農(nóng)體制正在深化改革，貧困地區(qū)涉農(nóng)財(cái)政資金整合已經(jīng)全覆蓋，非貧困地區(qū)涉農(nóng)財(cái)政資金整合也在開展試點(diǎn)。不僅如此，強(qiáng)化投入保障推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制也在探索推進(jìn)。這些有利條件給鄉(xiāng)村全面振興提供了重要機(jī)遇。

要避免把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興徹底割裂的傾向。過(guò)去，一些地方在推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以及推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，出現(xiàn)“消滅農(nóng)業(yè)消滅農(nóng)村”的傾向，以為農(nóng)業(yè)農(nóng)村是落后的“代名詞”，與現(xiàn)代化格格不入。一些地方認(rèn)為農(nóng)民種地養(yǎng)殖不如打工，種地養(yǎng)殖形成的農(nóng)業(yè)面源污染治理難度大、成本高、經(jīng)濟(jì)上不劃算，從而把農(nóng)業(yè)萎縮作為現(xiàn)代化的推動(dòng)力量。這種傾向必須避免。雖然推動(dòng)鄉(xiāng)村振興不能過(guò)分局限于抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是農(nóng)業(yè)作為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的必要構(gòu)件，事關(guān)國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)，在新時(shí)代的確突破了農(nóng)產(chǎn)品供給保障功能，具有了更多功能，必須客觀認(rèn)識(shí)。但是，一個(gè)現(xiàn)代化的獨(dú)立大國(guó)，要成為世界強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是不可或缺的，這又必須清醒認(rèn)識(shí)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)于絕大多數(shù)地方產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建也是極其重要的。一些地方，由于沒有將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合成一體，往往會(huì)把農(nóng)業(yè)作為負(fù)擔(dān)對(duì)待，或者把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)僅僅作為國(guó)家的責(zé)任，或者僅僅是“點(diǎn)綴”，千方百計(jì)想把農(nóng)業(yè)用地變成建設(shè)用地。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各地必須把糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)的劃定和建設(shè)落實(shí)到位，必須在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園和創(chuàng)新園加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，全面帶動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

要避免忽視農(nóng)村基層治理能力建設(shè)的傾向。推動(dòng)鄉(xiāng)村振興是國(guó)家戰(zhàn)略。國(guó)家會(huì)通過(guò)規(guī)劃以及實(shí)施重大工程和行動(dòng)來(lái)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但這并不意味著地方的主動(dòng)性創(chuàng)造性不重要。過(guò)去，一些地方主要圍繞上級(jí)實(shí)施的項(xiàng)目或者工程與行動(dòng)來(lái)開展工作。學(xué)上級(jí)文件、落實(shí)上級(jí)文件時(shí)最關(guān)注的是其中的工程和行動(dòng)。如果根據(jù)上級(jí)文件爭(zhēng)來(lái)了“帽子”、爭(zhēng)來(lái)了項(xiàng)目，就來(lái)推動(dòng)相關(guān)工作；爭(zhēng)不來(lái)“帽子”、爭(zhēng)不來(lái)項(xiàng)目，就無(wú)所事事，這種推動(dòng)機(jī)制在農(nóng)村基層治理能力不強(qiáng)的情況下也基本能夠完成任務(wù)。甚至還有一些極端現(xiàn)象，在沒有農(nóng)村基層治理體系參與情況下也能夠?qū)⑸霞?jí)安排的一些農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目完成，竣工后農(nóng)村基層治理機(jī)構(gòu)管不了，農(nóng)民用不了，似乎只是一種“擺設(shè)”。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)改變過(guò)去重點(diǎn)以項(xiàng)目推動(dòng)工作的機(jī)制，國(guó)家實(shí)施的重大工程和行動(dòng)固然重要，但也需要基層通過(guò)有效工作吸引人才、配置資源、激發(fā)活力，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，監(jiān)管集體資源資產(chǎn)。這樣，農(nóng)村基層治理能力就顯得十分重要了。

此外，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，還要避免把推動(dòng)鄉(xiāng)村振興與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化對(duì)立起來(lái)的傾向，即要么僅僅注重農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而忽視吸引農(nóng)民工等群體回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，要么僅僅注重創(chuàng)業(yè)園建設(shè)而忽視為農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)服務(wù)；還要避免只注重培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體而忽視小規(guī)模農(nóng)戶的參與和分享的傾向；還要避免只注重樹立“典型”讓少數(shù)鄉(xiāng)村“亮化”，而忽視全面鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興和人才振興等。