【摘要】互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，群組不是法外之地?？梢哉f，《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》對平臺、群主、成員責任的細化，強化了底線意識和行為邊界要求。它所強調(diào)的不僅是一種保障責任或過失責任, 而且是一種前瞻性、對未來的關懷與責任，而這也將是對人類文明發(fā)展積極性的行為導引。
【關鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)群組 互聯(lián)網(wǎng)服務 群主責任 【中圖分類號】D602 【文獻標識碼】A
2017年10月8日《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》 （以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。《規(guī)定》的出臺，使互聯(lián)網(wǎng)服務中權(quán)責對應的要求進一步細化，體現(xiàn)了我國對互聯(lián)網(wǎng)群組的依法管理趨于成熟?！兑?guī)定》一出，“誰建群誰負責”“誰管理誰負責”成為網(wǎng)民熱議話題。
但議論中不乏誤解，有人將其直接理解為“群友犯錯群主墊背”“一旦群成員違法違規(guī)就要追究群主法律責任”等，甚至有網(wǎng)友戲稱，“別拿群主不當干部”“通過司法考試才敢當群主”。一些群主出于對“連帶承擔群成員違法違規(guī)責任”的恐懼心理。為防止“進去”，準備退出或解散所經(jīng)營的群。分析種種誤解，一個主要原因是人們對群主在網(wǎng)絡空間行為責任認識的模糊。那么，如何看待群主？“群主擔責”究竟指的是哪些責任？該如何運行好互聯(lián)網(wǎng)群組？
群也是“公共空間”，群主也是“把關人”
在網(wǎng)絡上，微信群、微博群、貼吧群等“群”不斷涌現(xiàn)，已經(jīng)成為一種普遍使用的傳播形態(tài)和社交方式。但網(wǎng)絡空間畢竟不同于傳統(tǒng)社會，其中個人領域與公共領域很難劃分出孑然清晰的邊界。隨著網(wǎng)絡技術創(chuàng)新的普遍應用，人們的生活由網(wǎng)下向網(wǎng)上移居，用戶既可以在朋友圈發(fā)布個人信息、展示生活瞬間，強化群的私人屬性；亦可更多地在群中討論公共事務，自發(fā)集聚成虛擬行動社區(qū)，群的公共屬性隨著“線上社會”的日益成型而凸顯。
群公共屬性的增強也使群主角色發(fā)生了變化，群主的最初意義，主要是群的創(chuàng)立者，類似于傳統(tǒng)社會中的聯(lián)系人，其職責主要在于建群、聯(lián)絡關系，和大家一起參與具有共同興趣的信息傳播、話題討論。但是，隨著群規(guī)模的不斷擴大，群的私密屬性隨著陌生人的不斷加入而有所改變，群主角色功能也更顯其公共性色彩。作為群的建立者、維護人、管理者，群主對群的公共秩序穩(wěn)定和健康運行責任愈加凸現(xiàn)，在群公共空間中，群主“把關人”角色特點更加突出。
傳統(tǒng)社會中媒介壟斷大部分信息源，形成信息關口，在決定繼續(xù)或終止傳播的過程中能夠起到“把關人”的作用。在網(wǎng)絡“群”環(huán)境下，雖然信息進入的門檻降低了，中介、直線式、自上而下的傳播方式也被超鏈接、開放、互動的傳播方式所取代，但是“把關人”角色依然存在。事實上，管理部門有法律制度規(guī)定，平臺服務提供者有技術監(jiān)管，他們都構(gòu)成了群的潛在“把關人”，而群主在建群或管理群的過程中也直接、現(xiàn)實地分擔了“把關人”職責。這樣，群主對群所要承擔的主體責任就不僅是傳播責任，即要依法依規(guī)傳播信息，更包括管理責任，即服務群內(nèi)成員、維護公共秩序的責任義務。正如《規(guī)定》第四條所要求：“互聯(lián)網(wǎng)群組建立者、管理者應當履行群組管理責任，依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議和平臺公約，規(guī)范群組網(wǎng)絡行為和信息發(fā)布，構(gòu)建文明有序的網(wǎng)絡群體空間。” 如果群主不履行監(jiān)管職責，就有可能面對分擔法律責任的風險。解讀《規(guī)定》，群主是否會面臨這樣的風險，其判斷依據(jù)主要存在于兩方面：一是是否因疏于管理造成損害后果，二是是否存在主觀故意或過失。如若存在，前者對應賠償責任，后者群主要承擔相應的行政責任及刑事責任。
群主失責“四主因”：違法、漠視、慫恿、失察
《規(guī)定》的第四條，實質(zhì)上是對互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務提供者和使用者的精神層次和價值觀作出明確要求。這方面，現(xiàn)實不容樂觀。近年來，群空間中群主違法、犯罪行為時有發(fā)生。如一些人迎合低級趣味、散布媚俗低俗消息博取注意，一些人以惡搞惡意曝光侵犯他人隱私權(quán)、名譽權(quán)等，暴露出群主法律意識淡薄和道德素養(yǎng)低下等問題。群主違法違紀行為屢有發(fā)生，主要源于群主失責“四主因”：違法、漠視、慫恿、失察。
可見，信息自由交流并不等同于網(wǎng)絡行為的合法性，這就要求群主不僅自身不能碰觸法律紅線，也要對于群成員主動履行注意義務。包括關注群成員的行為動向、判定內(nèi)容性質(zhì)、認真核實信息真相，防范非理性選擇，從而避免違法有害信息在空間傳播。如果群主對群成員的違法信息和行為置若罔聞，不及時清除，則可能被要求整改，或者因整改不力被行政主管部門叫停群組服務。依據(jù)法律規(guī)定，在群主有故意或者過失的情況下，群主所管理群內(nèi)違法信息造成了嚴重危害后果的，群主會被追究相應的法律責任。
共建“責任共同體”：管理部門、平臺、群主、成員
鑒于群空間是一種多節(jié)點、多中心、虛擬化的新型網(wǎng)絡社區(qū)形態(tài)，加強群的治理需要實現(xiàn)“三個結(jié)合”的有效性：一是政府管理與社會監(jiān)督的結(jié)合，二是立法防控與技術防控的結(jié)合，三是內(nèi)部治理與外部治理的結(jié)合。促進群內(nèi)部的良好秩序，建立健全監(jiān)管部門、平臺、群主和群成員責任共同體十分重要。
在這個意義上，《規(guī)定》一方面明確了群主、平臺和群成員的責任義務，指出管理部門對其失責違法行為的管理方式，另一方面也對平臺管理責權(quán)給予了較大篇幅的細致說明。這是因為平臺履行主體責任，在完善制度、改善服務環(huán)境、設置進入門檻和處理數(shù)據(jù)方面具有優(yōu)勢，對平臺管理責權(quán)加以明確和細化，是實現(xiàn)對群組服務可操作性把控、確保群服務順利運行的必要條件。
根據(jù)《規(guī)定》，群主的主要責任是依據(jù)法律法規(guī)、用戶協(xié)議、平臺公約，引導規(guī)范成員文明有序交流，群主作為群的管理者和權(quán)力擁有者，可對于群成員發(fā)布的違法內(nèi)容應予警告，如有必要，根據(jù)群規(guī)可及時將違法違規(guī)成員踢出群組，或者及時將其行為向有關機構(gòu)舉報。
平臺方面，《規(guī)定》要求互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務提供者應根據(jù)自身能力和權(quán)責來運營相應規(guī)模的群組，同時承擔相應的管理責任；明確了互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務提供者應制定并公開管理規(guī)則和平臺公約、對使用者進行實名認證。對社會關注的建群條件、群組規(guī)模、群組管理方式等議題，《規(guī)定》也要求平臺落實主體責任要以信用為基礎建立黑名單制度，從而勾勒出平臺實施全程、精準、動態(tài)管理的責任圖?！兑?guī)定》是自2016年下半年以來，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室提出包括強化互聯(lián)網(wǎng)服務平臺責任在內(nèi)的“重雙基、強雙責”要求的理念延續(xù)和行動落實，依法賦予平臺一定管理權(quán)限，進一步落實了平臺確保群組信息服務的各項責任。
對于群成員的要求，《規(guī)定》集中在第四條、第十條、第十二條和第十四條規(guī)定中予以體現(xiàn)。主要包括四個方面，第一是維護網(wǎng)絡生態(tài)的文化責任，第二是不準利用群主傳播違法違規(guī)信息的禁止性規(guī)定，第三是接受社會監(jiān)督的責任義務，第四是明確違規(guī)懲戒規(guī)定。
互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地，群組不是法外之地?？梢哉f，《規(guī)定》對平臺、群主、成員責任的細化，強化了底線意識和行為邊界要求。但在法治社會，無論是現(xiàn)實社會還是虛擬空間，公共領域的行為主體要承擔的責任不應僅是底線性要求，因為這對于社會健康運行還遠遠不夠，還必須承擔相應的道德責任。較之于法律，這是一種自律性責任，也是更高一層的社會責任。因它所強調(diào)的不僅是一種保障責任或過失責任，而且是一種前瞻性、對未來的關懷與責任，而這也將是對人類文明發(fā)展積極性的行為導引。在傳播技術日新月異、網(wǎng)絡對社會的影響更加強大的今天，培育積極健康的網(wǎng)絡文化，維護良好網(wǎng)絡生態(tài)，群主、平臺、群成員都要樹立起這種新的責任意識，而這也是《規(guī)定》之外，每一個網(wǎng)絡共同體成員有必要做出的更深刻更緊迫的省思。
（作者為中國社會科學院新聞與傳播研究所研究員、網(wǎng)絡新媒體研究室主任）
【參考文獻】
①《互聯(lián)網(wǎng)群組信息服務管理規(guī)定》，中國網(wǎng)信網(wǎng)，2017年9月7日。
責編/高驪 美編/于珊
