特定貧困群體有兩類，精準施策是關鍵

又是一年春風來，打好打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進入關鍵階段。幫扶貧困群眾，沒有準頭的話，扶貧效果就會大打折扣。瞄準特定貧困群眾精準幫扶，激發(fā)貧困人口內生動力，精準施策成為基本策略。

“年輕的時候從馬上摔下來，右腿和左手殘疾，一直干不了重活。”這段時間，在新疆昌吉回族自治州木壘哈薩克自治縣大石頭鄉(xiāng)鐵爾薩克村，村民巴哈提忙著制作酥油，給村里的傳統(tǒng)哈薩克食品合作社供應訂單。巴哈提說，加入了合作社后，縣里給了他10只母羊，還有一臺牛奶分離機。“這比手工制作快多了，產量也特別高。”巴哈提說，現在一天能賺近100塊錢。

“精準脫貧要根據貧困人口的特點，分類指導，制定措施，讓他們有事干，解決他們長期發(fā)展的問題。根據精準扶貧的項目，把有限的資金用到刀刃上。”昌吉州扶貧辦主任徐暉林介紹，為握手成拳，精確瞄準，昌吉州打破獨自作戰(zhàn)、單家獨戶種植理念，通過政府扶持、農牧民自建等形式，各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的每個村建立了各自特色的合作社，通過實施特色產業(yè)扶貧、轉移就業(yè)扶貧等工程，為農牧民脫貧找到了新出路。

中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授李小云說，特定貧困群體大致可以分為兩類：一類是由于公共服務供給或者公共產品供給不均衡造成的。主要體現是缺乏教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會保障供給。這類群體的長遠脫貧需要靠社會服務均等化，通過城鄉(xiāng)一體化的過程來保證。“比如因病致貧、因學致貧、因災致貧，這類群體識別相對容易，幫扶措施容易實施。”

“還有一類群體的瞄準相對比較困難，主要原因是在普遍貧困狀態(tài)下，村民之間差異性比較小。”李小云說，這一類主要是由于經濟發(fā)展落后，缺乏就業(yè)機會，區(qū)域性貧困比較明顯，整體的收入水平不高。對這類群體應該瞄準致貧原因，制定有針對性的措施。

“堅持以家庭收入核查結果和家庭困難程度作為納入和退出特殊貧困人口的依據，杜絕將農村低保人口簡單化全部納入兜底脫貧范圍。”陜西省漢中市扶貧辦副主任李興華介紹，漢中是川陜革命老區(qū)和國家秦巴山連片特困地區(qū)之一，2017年精準摸底后，全市有建檔立卡貧困村967個，貧困人口14.14萬戶、39.32萬人，貧困發(fā)生率13.48%。貧困面大，貧困人口眾多，脫貧難度大，瞄準特定貧困群眾實施精準幫扶是關鍵。

李興華介紹，將農村低保對象中70周歲以上老年人、兒童、重度殘疾人、重病患者、單親未成年人、哺乳期婦女、非義務教育階段學生等8類人員作為重點關注對象必須落實分類施保。同時針對部分貧困群眾“爭當窮、習慣窮、無賴窮”等問題，開展“今夕變化大家談”“說說身邊好干部”“曬曬我的好親戚”等活動，發(fā)揮黨員代表、道德模范、致富能人等鄉(xiāng)賢作用，激發(fā)貧困群眾的脫貧信心。

既要有合適的產業(yè)，也要有穩(wěn)定的政策

回望扶貧路，成就喜人：現行標準下農村貧困人口大幅減少，貧困縣數量首次實現減少，貧困地區(qū)農村基礎設施、公共服務和基層組織建設得到顯著加強，經濟社會發(fā)展水平得到顯著提升。這樣的時刻，鞏固扶貧成果成為打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)的一個戰(zhàn)略性任務。

國務院扶貧辦主任劉永富指出，要深刻把握我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段過程中，脫貧攻堅工作由注重速度向提高質量轉變的根本要求，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅，狠抓扶貧領域作風專項治理，進一步提升脫貧攻堅管理水平。

“去年我們家脫貧了，未來也有保障，心里踏實著呢！”以前，江西省贛州市贛縣區(qū)五云鎮(zhèn)夏潭村村民謝庭華的眉頭總是皺得緊緊的：妻子從小就患有小兒麻痹癥，兩個女兒讀書要錢、老父親看病要錢、過年各種花銷要錢，家庭的重擔壓在老謝肩上。去年，通過精準扶貧和自己的辛勤努力，謝庭華家的人均收入達到了4200元，變成了村里脫貧致富的示范戶。

有了穩(wěn)定脫貧，貧困戶就有了可以托底的保障。扶貧保障來自哪里？首先是產業(yè)體系供給。

夜幕降臨，漢中市城固縣桔園鎮(zhèn)升仙村的勝強柑橘專業(yè)合作社里，還是一派繁忙的購銷景象。農用三輪陸續(xù)載橘前來銷售，一輛輛來自西安、寧夏、新疆等地的重卡滿載柑橘駛出。“今年橘子價格持續(xù)平穩(wěn)走高，對入柑橘專業(yè)合作社的貧困戶，每斤高于其他社員0.2元收購。”合作社負責人胡勝強說，想要銷路不愁，必須生產淡季跑市場搞對接、電商平臺搞推介，多種手段抓促銷。近年來，漢中市注重提高農戶組織化程度，構建農產品現代物流配送體系和銷售網絡，為貧困戶選產業(yè)、做指導、包銷售，與貧困戶共建一體化產業(yè)鏈。

其次，是公共產品供給。李小云分析，扶貧成果應該包括提高收入和提高社會公共產品供給的兩個方面。公共產品供給主要在于政策的穩(wěn)定和相應制度的完善。“以提高收入為主來鞏固扶貧成果要考慮可持續(xù)性。”

扶貧措施需要體現出公共產品的特征，不能撒出去不管。因村因戶因人施策，必須做到有特色。脫貧產業(yè)如果沒有特色，一哄而起，第一年效果不錯，馬上就會效益回落。“要看產業(yè)技術有沒有含金量，能不能帶動貧困戶，有沒有很好的市場潛力。”李小云說。

提高脫貧質量，穩(wěn)扎穩(wěn)打是基礎

產業(yè)的質量，就是脫貧的質量；產業(yè)的水平，就是脫貧的水平。

第一個甜葉菊專業(yè)合作社，所有貧困戶都免費入股；第一個智能大棚，年產值達到100萬元；第一口130米深的水井、第一盞太陽能路燈……開展精準扶貧以后，夏潭村貧困發(fā)生率也從建檔立卡之初的12.45%下降到現在的3.65%。

2016年7月，自然資源部（原國土資源部）選派的年輕干部李兆宜任夏潭村第一書記。經過努力，夏潭村找到了有一定質量水平又適合貧困村資源稟賦特點的產業(yè)。

扶貧隊伍的質量，就是脫貧的質量；扶貧隊伍的水平，就是脫貧的水平。

對此，李兆宜深有感觸：要想提高脫貧質量，作為扶貧一線的參與者，駐村工作隊和第一書記必須當好“四大員”：貧困情況的記錄員、扶貧政策的宣講員、幫扶措施的設計員和脫貧效果的監(jiān)測員。進一步做好村里的特定貧困人口的動態(tài)管理，通過“一問二看三比較，四多走訪五用心”的方法，摸清貧困戶和其他村民的實際情況。

制度供給的質量，就是脫貧的質量；制度供給的水平，就是脫貧的水平。

漢中正在探索前進。這個市貧困人口大部分居住在秦巴高寒山區(qū)，山大溝深、交通不便、信息閉塞，群眾健康意識和健康知識貧乏，“小病扛”“大病拖”是習慣常態(tài)，基層醫(yī)療服務供給能力薄弱。因病致貧因病返貧貧困戶占全市扶貧對象的44.9%和38.1%。李興華說，截至目前，全市所有大病患者全部得到集中救治，慢病患者全部實現家庭醫(yī)生簽約服務，重病患者兜底保障實現全覆蓋，貧困家庭看病費用報銷比例達到92.3%。下一步漢中將繼續(xù)對因病致貧因病返貧人口實行精準救治，進一步織牢精準救治網。

在制度供給環(huán)節(jié)，要特別講究效率和公平。李興華表示，要想提升脫貧質量，必須嚴格程序，確保退出精準。科學確定脫貧目標，堅持科學調整修訂市、縣、鎮(zhèn)、村脫貧攻堅路線圖、任務書、時間表，嚴防層層加碼、數字脫貧。嚴把退出關口。采取市、縣分級負責、全面核查的原則，嚴把時間節(jié)點、程序、標準關，認真組織實施脫貧退出工作。從嚴督導考評。建立健全“月通報、季點評、半年初評、年終考評”督導考核體系，持續(xù)加大督查力度，督促各級迅速查漏補缺、整改提升。

脫貧攻堅越是到關鍵期情況越為復雜，越需要下足繡花功夫。李小云說，對特殊群體的幫扶既要體現精度又要體現溫度。“扶貧工作不是簡單的幫扶工作，而是系統(tǒng)的科學的社會工程。”貧困群眾從相對落后狀態(tài)進入現代狀態(tài)需要做好銜接工作，必須拿出更有針對性、更有溫情的幫扶措施，解除貧苦群眾的后顧之憂，扎實穩(wěn)步推進精準扶貧。