杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)位于浙江省紹興市上虞區(qū)，地處杭州灣南岸，2013年11月獲批國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，是上虞區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)極。2016年，開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超千億，占上虞區(qū)的比重約50%。精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)是開(kāi)發(fā)區(qū)最重要的支柱產(chǎn)業(yè)。2016年，化工行業(yè)產(chǎn)值占開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的60%。其中，染（顏）料及其中間體企業(yè)產(chǎn)值占開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值的30%。開(kāi)發(fā)區(qū)重視環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建有22.5萬(wàn)噸/天處理能力的污水處理廠一座，建有3萬(wàn)噸/年危廢焚燒項(xiàng)目、9萬(wàn)噸/年危廢填埋項(xiàng)目、5.5萬(wàn)噸/年一般固廢填埋項(xiàng)目、兩家集中供熱電廠（含一家垃圾焚燒電廠）。

環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要措施和效果

杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入園區(qū)管理的重中之重，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制，倒逼企業(yè)落實(shí)整改工作，激發(fā)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)化工企業(yè)轉(zhuǎn)型。杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)嚴(yán)格環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的措施主要有三個(gè)方面：

從末端治理向源頭減量轉(zhuǎn)換，加大環(huán)境治理設(shè)施投入

2004年前企業(yè)基本上廢氣直排，2004年啟動(dòng)廢氣整治工作，2007年實(shí)施化工行業(yè)專項(xiàng)整治，2008-2012年連續(xù)四年開(kāi)展環(huán)境質(zhì)量提升年活動(dòng)，2009-2011年開(kāi)展重污染高能耗行業(yè)專項(xiàng)整治，2015-2017年開(kāi)展科學(xué)治氣專項(xiàng)行動(dòng)。前期的工作側(cè)重于企業(yè)的末端治理，包括廢氣的焚燒爐、污水站等末端治理設(shè)施的建設(shè)，近年來(lái)工作重心向源頭減量轉(zhuǎn)換。美諾華公司2016年投入資金1500萬(wàn)元，購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口裝備，建設(shè)RTO（蓄熱式熱力焚化爐），加強(qiáng)廢氣末端治理，提升廢氣處理效率；2017年整體投資2500萬(wàn)元，將老污水站推倒重建，新建污水站可處理新老廠區(qū)產(chǎn)生的污水，設(shè)計(jì)日處理量1000噸；在生產(chǎn)車間設(shè)置預(yù)處理系統(tǒng)，采用降膜吸收、酸吸收、堿吸收等形式，加強(qiáng)污染物排放的源頭控制。新和成公司按照源頭削減、過(guò)程控制、末端治理的清潔生產(chǎn)方針，環(huán)境管理重點(diǎn)從末端治理向生產(chǎn)工藝和研發(fā)設(shè)計(jì)階段轉(zhuǎn)移，2016年環(huán)保支出6800多萬(wàn)元，2017年逾期利潤(rùn)3億元，其中環(huán)保支出超1.5個(gè)億，先后完成了污水站重新加蓋、焚燒爐二期、污水站二期擴(kuò)容等項(xiàng)目建設(shè)。

從落后產(chǎn)能淘汰向強(qiáng)化整治提升轉(zhuǎn)換，漸進(jìn)式加大環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度

通過(guò)2006-2008年第一輪“811”化工行業(yè)整治、2009-2011年第二輪“811”化工行業(yè)整治、2012年鉛酸蓄電池行業(yè)整治、2013-2014年化工印染造紙等四大行業(yè)整治等措施，切實(shí)推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰和低小散企業(yè)整治，壓縮重污染企業(yè)的生存空間。

近年來(lái)，環(huán)境管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向強(qiáng)化整治提升。2015-2017年開(kāi)展科學(xué)治氣專項(xiàng)行動(dòng)，2017年啟動(dòng)“蔚藍(lán)園區(qū)”行動(dòng)，工作重心從廢氣治理向異味整治轉(zhuǎn)換。實(shí)行嚴(yán)格的雨水、污水分流，對(duì)化工企業(yè)廠區(qū)雨水收集系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)管，降低了主要河道COD（化學(xué)需氧量）濃度。2014-2017年，119家化工企業(yè)累計(jì)投入資金1350萬(wàn)元，建設(shè)企業(yè)清下水（雨水收集）智能系統(tǒng)，在清下水排放口配套建設(shè)智能監(jiān)控設(shè)施，無(wú)雨天關(guān)閉閥門(mén)，在降雨量較大時(shí)快速打開(kāi)閥門(mén)，自動(dòng)同步啟動(dòng)采樣裝置，監(jiān)控清下水口外排水質(zhì)，監(jiān)控企業(yè)在夜間及其他特殊時(shí)段利用清下水偷排、漏排污水行為。2014年，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)了化工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，通過(guò)新建項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)高品質(zhì)重建以及工藝裝備落后項(xiàng)目的倒逼改造，全面推進(jìn)化工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。中賢化工公司收購(gòu)了低效退出的企業(yè)芳華化工，全廠推倒重建，生產(chǎn)車間重新設(shè)計(jì)、重新建設(shè)，一期建設(shè)已收尾，總投入達(dá)2.1億元。目前開(kāi)發(fā)區(qū)已有23個(gè)項(xiàng)目（車間）實(shí)施推到重建或新建，6個(gè)項(xiàng)目已投產(chǎn)，成為開(kāi)發(fā)區(qū)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和競(jìng)爭(zhēng)力。

強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制與引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相結(jié)合

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)在強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制、倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，采取了一系列措施，按照集聚提升一批、兼并重組一批、關(guān)停淘汰一批的原則，引導(dǎo)化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2017年7月，開(kāi)發(fā)區(qū)有34家化工企業(yè)停產(chǎn)整頓，11月26家企業(yè)低效退出化工行業(yè)轉(zhuǎn)型其他非化行業(yè)，13家企業(yè)完成兼并重組，80余家企業(yè)開(kāi)展了新一輪安全、環(huán)保、消防等綜合整改提升。據(jù)估計(jì)，本次整改將以推倒重建為重點(diǎn)，推倒車間至少在50間以上。

引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的具體措施可歸納為五條：拉長(zhǎng)，做高，調(diào)優(yōu)，循環(huán)，融合：一是拉長(zhǎng)，鼓勵(lì)原有的制藥產(chǎn)業(yè)向成品藥、生物醫(yī)藥延伸，形成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)原有的基礎(chǔ)材料產(chǎn)業(yè)向新材料方向延伸，形成新材料產(chǎn)業(yè)集群；二是做高，在已有行業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，搭建創(chuàng)新平臺(tái)，加速人才、產(chǎn)業(yè)、資本、科技等創(chuàng)新要素集聚；三是調(diào)優(yōu)，堅(jiān)持把醫(yī)藥化工、涂料、日用化工等新領(lǐng)域的精細(xì)化工業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，將招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檎猩踢x資，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低、環(huán)境污染重、安全隱患大、產(chǎn)出貢獻(xiàn)低的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的入園控制；四是循環(huán)，形成以企業(yè)為核心的微觀層面、以產(chǎn)業(yè)共生體為核心的中觀層面和開(kāi)發(fā)區(qū)整體層面三位一體的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系；五是融合，開(kāi)發(fā)區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)塊為高端技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)性支撐，形成以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

環(huán)境規(guī)制對(duì)于化工企業(yè)轉(zhuǎn)型的促進(jìn)效果主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，源頭減量和末端治理的環(huán)保設(shè)施投資促進(jìn)了企業(yè)清潔生產(chǎn)，改進(jìn)了生產(chǎn)效率和安全管理，節(jié)約了生產(chǎn)成本和環(huán)境成本。據(jù)新和成公司統(tǒng)計(jì)，污泥減量化、密閉化、連續(xù)化處理項(xiàng)目可產(chǎn)生年效益112.8萬(wàn)元，焚燒爐提升項(xiàng)目可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益335萬(wàn)元，525車間的間歇工藝程序化操作可產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益304萬(wàn)元。國(guó)內(nèi)染料龍頭企業(yè)龍盛集團(tuán)原高濃度母液廢水采用石灰中和，產(chǎn)生大量污泥（危廢），填埋費(fèi)用高達(dá)1800元/噸，2013-2014年通過(guò)新上MVR（機(jī)械式蒸汽再壓縮技術(shù)），將氨水通入強(qiáng)酸性廢水副產(chǎn)硫酸銨，污泥減量82.5%，不僅大大降低污泥填埋處置費(fèi)用，還產(chǎn)生副產(chǎn)硫酸銨經(jīng)濟(jì)效益。據(jù)企業(yè)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)有生產(chǎn)產(chǎn)量，按原污水處理方式將產(chǎn)生近億元填埋處置費(fèi)用，按現(xiàn)有處置方式雖增加了MVR設(shè)備，蒸汽使用量增加，但總體運(yùn)行成本節(jié)約8210萬(wàn)元，即節(jié)約了公共基礎(chǔ)設(shè)施占用容量也產(chǎn)生了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，隨著全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度的加大，環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度和環(huán)境成本實(shí)現(xiàn)了均衡化，由于環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度不同引起的不公平競(jìng)爭(zhēng)格局得到了緩解和扭轉(zhuǎn)，產(chǎn)品在市場(chǎng)上具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)行情有所抬升，均給留存企業(yè)帶來(lái)了顯著的經(jīng)濟(jì)效益。2017年1-10月，開(kāi)發(fā)區(qū)總產(chǎn)值較去年同期仍保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

環(huán)境規(guī)制促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的理論支撐

環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的波特假說(shuō)認(rèn)為，適當(dāng)?shù)沫h(huán)境規(guī)制可以刺激企業(yè)進(jìn)行更多的創(chuàng)新活動(dòng)，技術(shù)創(chuàng)新將提高企業(yè)的生產(chǎn)力，抵消由環(huán)境規(guī)制帶來(lái)的成本上升，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而有可能使企業(yè)在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)上獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

已有的關(guān)于波特假說(shuō)的實(shí)證分析結(jié)果，歸納起來(lái)有以下幾點(diǎn)：一是只有環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度跨越特定門(mén)檻值時(shí)，才能發(fā)揮創(chuàng)新補(bǔ)償效應(yīng)。這是因?yàn)椋h(huán)境規(guī)制強(qiáng)度較弱時(shí)，企業(yè)往往會(huì)重視污染治理，追求短期的利潤(rùn)率，從而降低企業(yè)的研發(fā)力度。環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度提升后，部分企業(yè)退出市場(chǎng)，市場(chǎng)集中度提高，在市場(chǎng)上存留下來(lái)的企業(yè)往往更重視技術(shù)創(chuàng)新。二是注重污染治理投資的環(huán)境規(guī)制對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)，征收排污費(fèi)會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)成本，對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了擠出效應(yīng)，不利于促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是波特假說(shuō)在人均GDP較高的東部地區(qū)得到了很好的支持，但在較落后的中西部地區(qū)得不到支持。這是因?yàn)闁|部地區(qū)區(qū)位條件好，集聚經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯著，對(duì)企業(yè)的吸引力較強(qiáng)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力也較強(qiáng)，所以企業(yè)有意愿有能力進(jìn)行更多的創(chuàng)新活動(dòng)。

上虞經(jīng)驗(yàn)的借鑒意義

杭州灣上虞經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)是檢驗(yàn)波特假說(shuō)的一個(gè)典型案例。上虞開(kāi)發(fā)區(qū)利用環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)主要有五條：

樹(shù)立和踐行“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的理念。隨著化工企業(yè)入駐數(shù)量的不斷增加，也曾經(jīng)出現(xiàn)大氣污染和水污染問(wèn)題日益凸顯的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列入園區(qū)管理的重中之重，認(rèn)識(shí)到寧可經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度慢一點(diǎn)，也要實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)有利于園區(qū)可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)持抓環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、抓環(huán)保投入加大、抓安全環(huán)境整治、抓科技監(jiān)管，切實(shí)踐行了“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的理念。

嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，鐵腕治污的決心不動(dòng)搖。在不斷強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的過(guò)程中，曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)部分化工企業(yè)由于成本上升、生產(chǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)始向安徽、江蘇、山東等地轉(zhuǎn)移的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法、鐵腕治污的決心沒(méi)有動(dòng)搖，一方面堅(jiān)持落后產(chǎn)能淘汰和低小散企業(yè)整治，壓縮重污染企業(yè)生存空間，另一方面堅(jiān)持要求企業(yè)采用新技術(shù)、購(gòu)買(mǎi)新設(shè)備，加大環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

注重環(huán)境污染治理投資，而不是簡(jiǎn)單的征收排污費(fèi)。從化工企業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程和生產(chǎn)工藝到廠區(qū)的雨污分流和雨水收集系統(tǒng)，從末端治理設(shè)施到源頭減量設(shè)備工藝改造，均要求企業(yè)加大環(huán)境污染治理設(shè)施投資。2003年至今，園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染治理投資累計(jì)已近40億元。注重環(huán)境污染治理投資對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)生了激勵(lì)效應(yīng)，與波特假說(shuō)的理論研究結(jié)論具有一致性。

采用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)環(huán)境管控的科技監(jiān)管。開(kāi)發(fā)區(qū)已建成環(huán)?？萍急O(jiān)管集成平臺(tái)，涵蓋82家重點(diǎn)企業(yè)的污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，省控以上企業(yè)全覆蓋，24小時(shí)全過(guò)程監(jiān)測(cè)，關(guān)注重點(diǎn)污染隱患，實(shí)現(xiàn)人工監(jiān)管向智能化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。已完成70家重點(diǎn)企業(yè)刷卡排污系統(tǒng)建設(shè)，一旦排污量超過(guò)規(guī)定量，企業(yè)排放口閥門(mén)將自動(dòng)關(guān)閉。實(shí)行嚴(yán)格的雨水、污水分流，安裝企業(yè)重點(diǎn)區(qū)域清下水（雨水）排放口智能化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)119家127套，重點(diǎn)企業(yè)外排水質(zhì)情況都在環(huán)保部門(mén)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控中。

環(huán)境規(guī)制早起步早主動(dòng)，漸進(jìn)式加大環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。上虞在較早時(shí)期開(kāi)始對(duì)化工企業(yè)實(shí)施環(huán)境規(guī)制，并逐步加大環(huán)境規(guī)制強(qiáng)度。目前上虞對(duì)化工企業(yè)的環(huán)境規(guī)制已經(jīng)達(dá)到國(guó)內(nèi)最嚴(yán)格的水平?；て髽I(yè)對(duì)環(huán)境規(guī)制的響應(yīng)啟動(dòng)較早，經(jīng)過(guò)多年的努力，已經(jīng)能夠適應(yīng)嚴(yán)格的環(huán)境規(guī)制。在當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制的背景下，上虞的化工企業(yè)通過(guò)企業(yè)自身的努力，消化了環(huán)境治理成本，在市場(chǎng)上形成了明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有些化工企業(yè)經(jīng)營(yíng)者說(shuō)，我們感謝環(huán)保局，如果不是環(huán)保局當(dāng)年的堅(jiān)持和嚴(yán)格要求，現(xiàn)在企業(yè)就不容易適應(yīng)嚴(yán)格的環(huán)保要求，我們起步早，現(xiàn)在市場(chǎng)上占到便宜了。

【本文作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師】

責(zé)編：張盈盈 / 趙博藝