2018年1月，美國(guó)著名民意測(cè)驗(yàn)和商業(yè)調(diào)查咨詢公司蓋洛普（Gallup）在全球134個(gè)國(guó)家展開(kāi)了一項(xiàng)民意調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示，特朗普?qǐng)?zhí)政一年來(lái)，美國(guó)的全球支持率從奧巴馬時(shí)期的48%降到30%。這個(gè)數(shù)字是始于10年前的全球領(lǐng)導(dǎo)力調(diào)查以來(lái)的最低水平，美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力的國(guó)際支持率出現(xiàn)了“創(chuàng)紀(jì)錄式”的下降，全球?qū)γ绹?guó)領(lǐng)導(dǎo)力的信心已經(jīng)降到最低。①我們需要從這個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)出發(fā)進(jìn)一步追問(wèn)，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力為什么會(huì)下降？曾經(jīng)以“上帝的選民”自居，掌管全球70多年的“世界管家”“國(guó)際警察”如何逐漸走向了衰落？是能力不足、意愿弱化抑或兼而有之？美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的衰落又將產(chǎn)生哪些連帶效應(yīng)？

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力由強(qiáng)變?nèi)?/p>

我們?cè)谡務(wù)撁绹?guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力下降的問(wèn)題時(shí)，實(shí)際上暗含著一個(gè)前提判斷，即美國(guó)曾經(jīng)具有強(qiáng)大的全球領(lǐng)導(dǎo)力。美國(guó)是二戰(zhàn)之后強(qiáng)勢(shì)崛起的國(guó)家，當(dāng)時(shí)的美國(guó)以強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)、軍事實(shí)力為后盾，高舉自由民主、公平正義的大旗，遂取代英國(guó)成為“自由世界”的領(lǐng)袖。

成為“自由世界”領(lǐng)袖的美國(guó)，一直不忘引領(lǐng)世界的“初心”使命，始終認(rèn)為讓自由民主的“普照之光”照耀全世界是自己的責(zé)任和義務(wù)。這種“選民情結(jié)”“拯救情結(jié)”一直存于美國(guó)政要和人民心中，并外化為一系列國(guó)家行為。二戰(zhàn)后的“馬歇爾計(jì)劃”，是美國(guó)通過(guò)對(duì)西歐實(shí)施經(jīng)濟(jì)援助，達(dá)到遏制歐洲共產(chǎn)主義勢(shì)力、對(duì)抗蘇聯(lián)的戰(zhàn)略計(jì)劃。20世紀(jì)70年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)讓美國(guó)經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)衰退和社會(huì)分裂的困境，之后蘇聯(lián)解體、冷戰(zhàn)結(jié)束，以美國(guó)為首的資本主義國(guó)家彈冠相慶，宣告自由民主制度的勝利和“歷史的終結(jié)”，美國(guó)真正成為一超獨(dú)霸的單極霸權(quán)國(guó)家。冷戰(zhàn)結(jié)束了，但美國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略部署卻一直沒(méi)有走出“冷戰(zhàn)思維”；蘇聯(lián)解體了，美國(guó)卻不再習(xí)慣沒(méi)有“對(duì)手”。慣有的“冷戰(zhàn)思維”“拯救情結(jié)”、尋找目標(biāo)國(guó)家并將其納入資本主義體系的“使命感”，驅(qū)使美國(guó)到處宣戰(zhàn)，這就是美國(guó)歷史的主題。“9·11”事件的爆發(fā)，進(jìn)一步使美國(guó)深陷不停征伐的境地。美國(guó)前總統(tǒng)小布什以反恐名義，先后發(fā)動(dòng)對(duì)阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果使美國(guó)道義喪失、民心盡失。美國(guó)前總統(tǒng)奧巴馬主政時(shí)期，通過(guò)民主輸出和顏色革命，先后顛覆了中東、北非、西亞的目標(biāo)國(guó)家，使這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)停滯、政權(quán)更跌、社會(huì)動(dòng)蕩，宗教極端勢(shì)力愈發(fā)猖獗，這是包括美國(guó)在內(nèi)的全世界人民的災(zāi)難。被民主化的國(guó)家人民生靈涂炭，爆發(fā)了難民潮，作為美國(guó)盟友的歐洲也深受其害。

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后，奉行“美國(guó)優(yōu)先”的民族主義政策，他在上任第一天就簽署了退出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）的總統(tǒng)命令，后又退出巴黎氣候協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織，同時(shí)他也并不喜歡美歐之間的《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定》（TTIP），并且還威脅說(shuō)要退出與加拿大和墨西哥簽署的《北美自由貿(mào)易協(xié)定》，還有最近愈演愈烈的貿(mào)易戰(zhàn)……迄今為止，美國(guó)總統(tǒng)特朗普實(shí)施的一切國(guó)家戰(zhàn)略都帶有鮮明的“內(nèi)顧”傾向，宣揚(yáng)“美國(guó)利益至上”，力求“讓美國(guó)再度偉大”，充滿了保守主義和孤立主義色彩。這些宗旨、原則和具體行為不管與前幾任美國(guó)總統(tǒng)看起來(lái)有多么不一致、不連貫，單邊主義卻是共同的特征。美國(guó)總統(tǒng)特朗普這種“一利不合就退群”的種種行為，與前幾任公然踐踏以《聯(lián)合國(guó)憲章》為基礎(chǔ)的國(guó)際法和國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的征伐行為本質(zhì)上并無(wú)二致，那就是美國(guó)目空一切的單邊主義霸權(quán)行為。美國(guó)作為現(xiàn)行國(guó)際體系的創(chuàng)建者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，正在一步步消耗甚至透支自己不斷積累起來(lái)的國(guó)際政治威望，這不僅表現(xiàn)在無(wú)視、踐踏國(guó)際規(guī)則，也表現(xiàn)在為國(guó)際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的能力和意愿的下降。

美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降說(shuō)到底是自己在遠(yuǎn)離世界領(lǐng)導(dǎo)的中心

在全球化條件下，國(guó)際行為體之間的相互依存度提升，利益相互交織，形成你中有我、我中有你、一榮俱榮、一損俱損的非零和格局。全球性的風(fēng)險(xiǎn)和矛盾的化解需要世界各國(guó)通力合作、協(xié)商解決。全球化的時(shí)代特征客觀上造成了世界格局的多極化發(fā)展趨勢(shì)，要求國(guó)際民主化的深入推進(jìn)。而美國(guó)不僅不順應(yīng)這一時(shí)代潮流，反而逆潮流而動(dòng)。美國(guó)總統(tǒng)特朗普上臺(tái)后實(shí)施的各種貿(mào)易保護(hù)主義、退出協(xié)定、邊境修墻和限制移民等行為都是逆全球化的行為。因此，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降說(shuō)到底是自己在透支積累多年的國(guó)際威望，自己在破壞參與主導(dǎo)創(chuàng)建的國(guó)際規(guī)則，自己在遠(yuǎn)離世界領(lǐng)導(dǎo)的中心。

美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、外交也是狀況頻出，暴露出資本主義制度的固有矛盾和美國(guó)制度的惰性，美國(guó)實(shí)力的相對(duì)衰退導(dǎo)致美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降。

經(jīng)濟(jì)方面，簡(jiǎn)單回顧美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史就可以發(fā)現(xiàn)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)制度雖然具有資本主義經(jīng)濟(jì)制度的痼疾，無(wú)法從根本上克服資本主義的固有矛盾，但美國(guó)經(jīng)濟(jì)卻具有強(qiáng)大的修復(fù)能力，歷經(jīng)幾次大的危機(jī)依然富有活力。然而，自2008年爆發(fā)金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)和其他一些資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)卻始終沒(méi)有滿血復(fù)活。目前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普為恢復(fù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)、增加美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)、解決制造業(yè)“空心化”所放的“大招”就是各種收緊、各種限制、各種保護(hù)。美國(guó)正在做損人不利己的事情，不僅他昔日的盟友對(duì)美國(guó)不滿，美國(guó)人民也不滿。

政治方面，美國(guó)的民主制度日益讓美國(guó)人民失望、絕望，讓世界人民大跌眼鏡。以往我們知道美國(guó)政治是金錢政治，兩黨之爭(zhēng)是“驢象之爭(zhēng)”，近些年的美國(guó)總統(tǒng)選舉卻日益暴露出民主政治制度的低效和無(wú)能。在總統(tǒng)競(jìng)選過(guò)程中，競(jìng)選人互相詆毀誹謗，爆料對(duì)方隱私，并且更注重技術(shù)層面和細(xì)節(jié)層面的運(yùn)作與操縱，缺乏有效的治國(guó)理政方略和規(guī)劃，多的是投機(jī)取巧、精于運(yùn)作的政客，而少了有抱負(fù)、有謀略、有思想的政治家。種種選舉亂象讓美國(guó)人在世界人民面前失了態(tài)，平添了人們茶余飯后的談資。

社會(huì)方面，美國(guó)社會(huì)的不安定因素并未從根本上消除。比如，我們還能從新聞媒體上得知美國(guó)時(shí)常爆發(fā)的槍殺案，而對(duì)于槍支管制美國(guó)為什么遲遲不采取有效措施防止悲劇的重演呢？還有社會(huì)貧富懸殊的問(wèn)題，一向?qū)ι鐣?huì)貧富差距容忍度比較高的美國(guó)人民，在2008年金融危機(jī)后，卻爆發(fā)了占領(lǐng)華爾街運(yùn)動(dòng)。美國(guó)金融高層的貪婪腐敗、金融監(jiān)管制度的無(wú)效和政府與金融業(yè)的互相勾結(jié)已經(jīng)激怒了美國(guó)人民，讓一向支持維護(hù)美國(guó)資本主義制度的人民感到絕望和憤怒。

外交方面，美國(guó)也顯出力不從心的態(tài)勢(shì)。多年的對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)，每周一億美金的巨額戰(zhàn)爭(zhēng)花費(fèi)，早已經(jīng)讓國(guó)內(nèi)人民厭煩了戰(zhàn)爭(zhēng)。中國(guó)的強(qiáng)大和在亞洲地區(qū)影響力的提升，使得美國(guó)危機(jī)感增強(qiáng)，所以美國(guó)借用歷史問(wèn)題、敏感問(wèn)題和軍事問(wèn)題在亞洲動(dòng)作不斷。亞洲國(guó)家并不想在中國(guó)和美國(guó)之間“選邊站”，這些國(guó)家既想要美國(guó)保證安全，又想搭乘中國(guó)發(fā)展的順風(fēng)車，“騎墻”戰(zhàn)略是他們的最優(yōu)選擇。美國(guó)的歐洲盟友專心謀劃自己的利益，對(duì)美國(guó)的各種退群、各種收緊、各種限制也心存不滿。可以說(shuō)，美國(guó)在外交領(lǐng)域的作為受到多種牽制，掌握局面的能力已經(jīng)下降。

總之，美國(guó)全球領(lǐng)導(dǎo)力的下降注定是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，現(xiàn)在尚不宜過(guò)早下結(jié)論，還需要時(shí)間來(lái)判斷。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究院研究員）

【注釋】

①《蓋洛普調(diào)查：美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)力國(guó)際支持率在特朗普任內(nèi)下降》，新浪財(cái)經(jīng)，2018年1月19日。

責(zé)編/肖晗題    美編/李祥峰