【摘要】營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)了對經(jīng)濟(jì)發(fā)展下投資行為的管理與約束，是投資者重點(diǎn)關(guān)注的問題，也是對某個(gè)地區(qū)核心競爭力與可持續(xù)發(fā)展力評價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)之一。但當(dāng)前我國營商環(huán)境仍然面臨一些問題，需要合理“放”、全面“改”、努力“減”、加強(qiáng)“惠”，構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】營商環(huán)境  投資環(huán)境  服務(wù)型政府    【中圖分類號】C916     【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

營商環(huán)境指的是制約投資行為的客觀條件，是投資者在進(jìn)行投資行為過程中所面臨的外部環(huán)境。目前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速增長，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與升級，創(chuàng)新驅(qū)動逐步成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。當(dāng)前我國營商環(huán)境在經(jīng)濟(jì)中高速發(fā)展的背景下得到了全面地建設(shè)與維護(hù)，但盡管如此，我國營商環(huán)境仍然面臨很多問題。全面了解我國營商環(huán)境存在的問題，及時(shí)合理解決，是保障投資者投資權(quán)益、營造良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。

當(dāng)前我國營商環(huán)境存在的問題

從現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)形勢看，營商環(huán)境的構(gòu)成內(nèi)容主要集中在經(jīng)濟(jì)政策的明確性、要素供給的支撐性、政府服務(wù)的便利性、法治體系的完備性、要素資源的流動性、市場體系的公平性、市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性七個(gè)方面。經(jīng)濟(jì)政策的明確性指的是政策的穩(wěn)定性、透明度、合理性以及執(zhí)行性；要素供給的支撐性指的是企業(yè)獲得經(jīng)營要素的便利性，以及支撐企業(yè)經(jīng)營正常發(fā)展的成本、配套的基礎(chǔ)設(shè)施、稅費(fèi)成本等；政務(wù)服務(wù)的便利性指的是企業(yè)設(shè)立、注銷、投資項(xiàng)目審批、日常運(yùn)營等多方面的便利性；法治體系的完備性指的是商事法律制度的完善性、執(zhí)法行為的規(guī)范性以及知識產(chǎn)權(quán)與數(shù)據(jù)安全的保護(hù)性等；要素資源的流動性主要涉及企業(yè)資金進(jìn)出、人才進(jìn)出、貨物進(jìn)出以及信息進(jìn)出的便利性；市場體系的公平性，一方面包括市場信用體系的完善性與有效性，另一方面包括市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各類標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)優(yōu)惠政策的公平性；市場準(zhǔn)入的統(tǒng)一性主要體現(xiàn)在市場準(zhǔn)入的明確性、一致性以及透明性三個(gè)方面。

通過對營商環(huán)境評價(jià)體系的構(gòu)建，能夠充分結(jié)合現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)態(tài)勢，發(fā)現(xiàn)問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，從而全面改善營商環(huán)境。當(dāng)前我國營商環(huán)境存在的問題主要有：

首先，投資環(huán)境問題。目前我國的投資環(huán)境問題主要涉及兩個(gè)方面，一方面是部分行業(yè)市場準(zhǔn)入門檻較高。具體來說，某些領(lǐng)域比如保險(xiǎn)業(yè)、資信調(diào)查、娛樂場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、銀行服務(wù)等，其出資規(guī)模、設(shè)立主體、軟硬件標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在不同程度的限制問題。另一方面是我國行業(yè)發(fā)展的隱性壁壘較多。以服務(wù)業(yè)和制造業(yè)為例，雖然政策上對外資進(jìn)入持支持態(tài)度，但是在實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行過程中，人員、備案、用地、消防等進(jìn)入門檻較高，在很大程度上制約了外資進(jìn)入。

其次，要素環(huán)境問題。要素環(huán)境問題主要體現(xiàn)在勞動力、土地、貸款、電力、稅費(fèi)等多個(gè)方面。在勞動力問題上，勞動力成本提升，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資上漲，但勞動力供給數(shù)量卻逐年下降。在土地問題上，一方面土地供給數(shù)量進(jìn)一步下降，另一方面土地價(jià)格進(jìn)一步上升。在貸款問題上，企業(yè)在我國獲得資金支持的便利性較低，融資成本較高、資金壓力較大。在電力方面，電力獲取時(shí)間較長，與國際前沿水平相差較大，同時(shí)，電價(jià)也較高。

構(gòu)建更加和諧的營商環(huán)境

第一，合理“放”：放寬企業(yè)經(jīng)營發(fā)展制度性約束。首先，合理放寬部分行業(yè)市場準(zhǔn)入條件，逐步對金融領(lǐng)域、保險(xiǎn)領(lǐng)域、建筑領(lǐng)域、娛樂領(lǐng)域、資信領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域等放寬準(zhǔn)入門檻，放開外資準(zhǔn)入的限制，降低出資規(guī)模、設(shè)立主體以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的限制。其次，合理打破行業(yè)隱性壁壘。要求各行業(yè)、各部門對所在行業(yè)的社會責(zé)任充分踐行，對內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)入行業(yè)的差別待遇全面梳理，為外資進(jìn)入清除障礙。最后，合理放寬外籍高端人才的流動制度約束。建立外籍人才流動的科學(xué)管理細(xì)則，減少外籍人員進(jìn)出約束，為外籍人員提供綠色通道，保障其家屬通行便利，同時(shí)，放寬外籍人員簽證有效期以及永久居留準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

第二，全面“改”：改進(jìn)政府職責(zé)短板。一是增強(qiáng)政策制定的透明性及穩(wěn)定性。政策的制定應(yīng)全面考慮內(nèi)外資企業(yè)的實(shí)際需求和意見，對不符合當(dāng)前發(fā)展趨勢的文件及時(shí)予以改進(jìn)或廢止，及時(shí)進(jìn)行相關(guān)政策的改進(jìn)與優(yōu)化。二是增強(qiáng)政策執(zhí)行的一致性。厘清各部門權(quán)責(zé)，出臺政策執(zhí)行細(xì)則，提高政策法規(guī)的嚴(yán)肅性，保證各行業(yè)、各地區(qū)都能夠按照政策執(zhí)行文件或相關(guān)指南發(fā)展。三是促進(jìn)各行業(yè)平等參與市場競爭，公平對待內(nèi)外資企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，打造市場化運(yùn)作模式，建立民間資本、境外資本的合作發(fā)展模式。四是強(qiáng)化行政綜合執(zhí)法，通過信息互聯(lián)互通，推進(jìn)各行業(yè)、各領(lǐng)域的綜合執(zhí)法。五是加強(qiáng)信用體系建設(shè)，合理確定信息系統(tǒng)時(shí)限，推動征信系統(tǒng)建設(shè)，并構(gòu)建各行業(yè)的信用黑名單。六是加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。七是加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。在全國范圍內(nèi)建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)法院，探索和建立知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)機(jī)制。

第三，努力“減”：減小企業(yè)要素成本、稅負(fù)等負(fù)擔(dān)。首先，稅制改革。通過稅制改革，減少間接稅的條目及稅率，對間接稅的稅種進(jìn)行合并，提高直接稅的比重，切實(shí)降低企業(yè)稅負(fù)。其次，稅收補(bǔ)貼。為企業(yè)提供稅費(fèi)減免優(yōu)惠，對經(jīng)濟(jì)效益不佳的企業(yè)給予一定的稅費(fèi)減免，減少企業(yè)的負(fù)擔(dān)。再次，清費(fèi)立稅。逐步取消行政事業(yè)性收費(fèi)以及政府性基金，將其中適合稅收形式征繳的項(xiàng)目確定為稅收，而一些不能進(jìn)行改稅的收費(fèi)則納入稅改系統(tǒng)當(dāng)中進(jìn)行統(tǒng)籌性實(shí)施。最后，降低融資成本。通過拓展融資渠道、構(gòu)建貸款利息浮動區(qū)間，為中小型企業(yè)提供擔(dān)保和貸款優(yōu)惠，保證企業(yè)發(fā)展能夠得到充足的融資資金。

第四，加強(qiáng)“惠”：出臺利于企業(yè)生存發(fā)展的政策與保障措施。一是出臺支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的優(yōu)惠政策，對戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、國家及地方重點(diǎn)項(xiàng)目放寬建設(shè)用地出讓年限，同時(shí)允許企業(yè)以繳納土地出讓款的方式延長土地使用時(shí)間。二是出臺支持企業(yè)研發(fā)的優(yōu)惠政策，將科研成果的使用權(quán)、處置權(quán)以及收益權(quán)下放到高校以及科研院校，允許無形資產(chǎn)交易，鼓勵個(gè)人科技成果入股和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。三是出臺支持企業(yè)發(fā)展的臨時(shí)優(yōu)惠政策。運(yùn)用差異化對待原則，為初步發(fā)展起來的企業(yè)提供緩交土地出讓金、臨時(shí)電價(jià)等優(yōu)惠。四是出臺支持勞動力培訓(xùn)的優(yōu)惠政策。以政府為主導(dǎo)建立培訓(xùn)基金，聘請各行業(yè)、各領(lǐng)域的專家及技術(shù)人員進(jìn)行勞動資源培訓(xùn)。五是出臺支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策。尤其針對我國西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才建設(shè)、科研創(chuàng)新等方面給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，同時(shí)加大東部地區(qū)對西部地區(qū)開發(fā)的幫助力度。

（作者為內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院副教授）

【注：本文系2017年度內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳項(xiàng)目“內(nèi)蒙古新創(chuàng)企業(yè)動態(tài)能力與企業(yè)成長機(jī)理研究”（項(xiàng)目編號：NJSZ17131）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①馬曉白：《提升我國營商環(huán)境國際排名仍有較大空間》，《中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)動態(tài)》，2017年第13期。

②金彥海：《遼寧營商環(huán)境存在的問題及對策》，《遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第1期。

③叢明、李楠、王天嬌：《優(yōu)化沈陽市中小企業(yè)營商環(huán)境的有效對策》，《中國商論》，2017年第24期。

責(zé)編/孫渴    美編/楊玲玲