【摘要】美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字決不只是中美雙邊關(guān)系層面的問(wèn)題，而有著深刻的根源，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦，事實(shí)上不會(huì)實(shí)現(xiàn)其大量減少貿(mào)易赤字的預(yù)期目標(biāo)。美國(guó)不理智的行徑遭到國(guó)際上各方面的批評(píng)，多個(gè)國(guó)際機(jī)構(gòu)紛紛發(fā)聲警告美國(guó)。西方國(guó)家對(duì)1930年美國(guó)出臺(tái)的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》深惡痛絕，國(guó)際社會(huì)及美國(guó)自己都不希望重蹈歷史覆轍。

【關(guān)鍵詞】貿(mào)易逆差  貿(mào)易摩擦  關(guān)稅    【中圖分類號(hào)】F11    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

針對(duì)當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦，一些人擔(dān)憂會(huì)引發(fā)全球貿(mào)易戰(zhàn)。中美兩國(guó)是全球前兩大經(jīng)濟(jì)體，不僅雙邊貿(mào)易額巨大，也是其他貿(mào)易國(guó)的主要伙伴，如果貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，有可能產(chǎn)生一系列重大影響。但從目前情況來(lái)看，雙方都試圖控制住貿(mào)易摩擦的力度和范圍，返回到談判桌上。此外，全球主要國(guó)家對(duì)一場(chǎng)大型貿(mào)易戰(zhàn)所引發(fā)的惡果有著充分的預(yù)計(jì)，多方力量會(huì)遏制美國(guó)錯(cuò)誤的做法。

逆差根源：美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字牽涉面廣，決不只是中美雙邊關(guān)系層面的問(wèn)題

美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字決不只是中美雙邊關(guān)系層面的問(wèn)題，而是有著深刻的根源。首先，以雙邊貿(mào)易逆差來(lái)衡量美國(guó)經(jīng)濟(jì)是否健康具有誤導(dǎo)性。中美貿(mào)易逆差的根源主要在美國(guó)內(nèi)部，貿(mào)易逆差背后，恰恰體現(xiàn)出美國(guó)的強(qiáng)大。如果美國(guó)試圖糾正貿(mào)易赤字，那么勢(shì)必會(huì)降低美元的國(guó)際地位。鑒于美元是一種國(guó)際性貨幣，改變美元地位不單是美國(guó)一家的事情，需要全球主要國(guó)家進(jìn)行長(zhǎng)期談判。

其次，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易赤字也受到全球價(jià)值鏈分工的影響。按照美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)，從1971年開(kāi)始，美國(guó)成為貿(mào)易逆差國(guó)，這主要是因?yàn)槊绹?guó)跨國(guó)公司的全球性經(jīng)營(yíng)，20世紀(jì)80年代美日貿(mào)易摩擦也源于此。中國(guó)加入WTO（世界貿(mào)易組織）后對(duì)外貿(mào)易迅猛擴(kuò)大，一定程度上替代日本成為了零部件貿(mào)易的組裝加工中心，當(dāng)年美日貿(mào)易逆差就被轉(zhuǎn)化為中美貿(mào)易逆差。

根據(jù)WTO數(shù)據(jù)，2016年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易盈余18.5億美元，燃料和礦物產(chǎn)品貿(mào)易逆差791億美元，而制造業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易赤字高達(dá)6900億美元，美國(guó)最大的貿(mào)易赤字來(lái)源于汽車產(chǎn)業(yè)（約1680億美元），但中國(guó)并非美國(guó)汽車產(chǎn)品貿(mào)易赤字主要來(lái)源國(guó)。特朗普一上臺(tái)，就拿北美自由貿(mào)易區(qū)“開(kāi)刀”，一定程度上也是汽車產(chǎn)業(yè)使然。最近，特朗普又說(shuō)要重回TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定），這也與調(diào)整美日汽車產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。在服裝紡織領(lǐng)域，除了中國(guó)，美國(guó)前幾大進(jìn)口來(lái)源地也包括孟加拉國(guó)、越南以及非洲等地。

因此，美國(guó)針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦，事實(shí)上不會(huì)實(shí)現(xiàn)其大量減少貿(mào)易赤字的預(yù)期目標(biāo)。在這樣一個(gè)全球各國(guó)相互依賴程度不斷加深的時(shí)代，提升關(guān)稅既不能解決貿(mào)易赤字問(wèn)題，也無(wú)法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

國(guó)際力量：美國(guó)不理智的行徑遭到國(guó)際上多方面的批評(píng)

2018年3月上旬，OECD（經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織）在經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)中表示，特朗普發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)將影響全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。在特朗普宣布欲對(duì)鋼鐵征收25%、鋁制品征收10%關(guān)稅后，OECD迅即作出反應(yīng)，警告特朗普作出了錯(cuò)誤的選擇，其將影響全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢(shì)頭。

IMF（國(guó)際貨幣基金組織）也警告特朗普要慎重提高關(guān)稅，其總裁拉加德認(rèn)為，貿(mào)易戰(zhàn)不會(huì)有贏家。IMF在此前的一份研究報(bào)告中指出，提高關(guān)稅一般會(huì)帶來(lái)緊縮性影響，減少整個(gè)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出、投資和就業(yè)。即使貿(mào)易伙伴不進(jìn)行報(bào)復(fù)，由于外匯市場(chǎng)上本幣升值，負(fù)面影響也難以避免。

WTO也認(rèn)為特朗普此舉非常不明智。在2018年4月12日發(fā)布的一份新聞公報(bào)中，WTO警告說(shuō)，如果貿(mào)易限制措施升級(jí)，那么2018年的貿(mào)易增速大約會(huì)從4.4%下降至3.1%。如果沒(méi)有貿(mào)易戰(zhàn)，并且全球GDP增速達(dá)到3.2%的話，那么全球貿(mào)易增速很可能會(huì)躍升至5.5%。顯然，這中間的巨大差距是各國(guó)團(tuán)結(jié)合作保證最佳結(jié)果的動(dòng)力。

位于倫敦的牛津經(jīng)濟(jì)研究院警告，如果特朗普退出NAFTA（北美自由貿(mào)易協(xié)定），并對(duì)中國(guó)加征25%關(guān)稅、對(duì)韓國(guó)和臺(tái)灣地區(qū)加征10%關(guān)稅，那么全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將降低0.7至2.5個(gè)百分點(diǎn)。彭博社經(jīng)濟(jì)研究所也警告，如果其他國(guó)家報(bào)復(fù)美國(guó)提高10%關(guān)稅，那么未來(lái)兩年全球GDP將減少4700億美元。

歷史教訓(xùn)：西方國(guó)家對(duì)《斯穆特—霍利關(guān)稅法》深惡痛絕

關(guān)稅曾在美國(guó)歷史上扮演重要角色，但是二戰(zhàn)結(jié)束后作用越來(lái)越弱，美國(guó)政府也不再依靠關(guān)稅收入。之所以如此，一個(gè)重要原因是美國(guó)及其他國(guó)家吸取了20世紀(jì)30年代全球“關(guān)稅戰(zhàn)”的教訓(xùn)。

特朗普祭出“打入死牢”的關(guān)稅之后，立即引起了有關(guān)美國(guó)歷史上臭名昭著的《斯穆特—霍利關(guān)稅法》的大討論。1930年6月，胡佛總統(tǒng)在上任一年后簽署該法案，導(dǎo)致了災(zāi)難性的后果，而胡佛本人也被釘在了歷史的恥辱柱上。1929年，美國(guó)貿(mào)易額為97.9億美元。關(guān)稅法案出臺(tái)后當(dāng)年即下降至69.0億美元，1931年繼續(xù)下跌至45.7億美元，1932年更是降低到最低點(diǎn)29.7億美元，僅相當(dāng)于1906年的貿(mào)易量，可以說(shuō)一下倒退了25年。直到1942年，歷經(jīng)13年后，美國(guó)才恢復(fù)到1929年的貿(mào)易額。

當(dāng)年，加拿大是美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴，美國(guó)提高關(guān)稅之后，加拿大政府也迅速提高關(guān)稅，結(jié)果美加貿(mào)易額從1929年的13.5億美元下跌至1930年的5.8億美元，1933年更是下跌至3.7億美元。由于加拿大是英聯(lián)邦國(guó)家，英國(guó)也隨即加入對(duì)美國(guó)的貿(mào)易戰(zhàn)，英國(guó)分別于1931年11月、1932年2月出臺(tái)兩部提高關(guān)稅的法案，結(jié)果英美貿(mào)易額從1929年的8.9億美元下跌至1933年的2.4億美元。在貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行過(guò)程中，英國(guó)、日本與美國(guó)分別于1931年9月、12月以及1933年3月放棄金本位、進(jìn)行貨幣貶值。

與上個(gè)世紀(jì)30年代相比，如今的美國(guó)貿(mào)易增速甚至更差。根據(jù)美國(guó)商務(wù)部數(shù)據(jù)，1929年至1941年，美國(guó)外貿(mào)的年均增速為3.6%，而2008年以來(lái)的年均增速為3.2%，比1929年大蕭條時(shí)代低0.4個(gè)百分點(diǎn)。在這樣一個(gè)貿(mào)易增速還低于全球GDP增長(zhǎng)的時(shí)代，搞貿(mào)易戰(zhàn)會(huì)很慘。從這個(gè)意義上說(shuō)，如今的決策者有更好的歷史教訓(xùn)可以汲取。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院大國(guó)關(guān)系研究室主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《世貿(mào)組織：貿(mào)易摩擦升級(jí)可能影響全球貿(mào)易增長(zhǎng)預(yù)期》，新華網(wǎng)，2018年4月13日。

責(zé)編/趙橙涔    美編/李祥峰

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