以追求GDP的發(fā)展為核心的干部考核體制和政治生態(tài)是造成GDP注水的主要原因

過去幾年，地方GDP數(shù)據(jù)相加，無論是總值還是增速都超過全國GDP的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，這已經(jīng)是被大家多年詬病的事情。之所以會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象，除了經(jīng)濟(jì)財(cái)政以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)技術(shù)層面的原因外，以追求GDP的發(fā)展為核心的干部考核體制和政治生態(tài)是造成GDP注水的主要原因。

首先，改革開放后，我國逐漸建立起了以“發(fā)展”為核心的干部考核評(píng)價(jià)體制機(jī)制。干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制相對(duì)完善，但是在具體的干部“德能勤績廉”的考核中，對(duì)“績”的考核與其他四項(xiàng)內(nèi)容相比，明顯更容易量化，往往成為了考核干部的硬指標(biāo)，為地方干部單純追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了制度化支持，形成了單純追求GDP數(shù)據(jù)的地方干部政治生態(tài)。有些地方官員為了追求升遷，甚至不惜在GDP數(shù)據(jù)上造假，形成了“數(shù)據(jù)出官、官出數(shù)據(jù)”的不良生態(tài)。

其次，在地方治理上，存在著層層下達(dá)發(fā)展指標(biāo)、層層落實(shí)責(zé)任的壓力型體制，助長了一些地方的GDP數(shù)據(jù)注水。有些基層政府不切實(shí)際地提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，為了達(dá)到GDP發(fā)展的指標(biāo)，往往在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上下功夫，在各種報(bào)表上想主意，有些地方干部甚至通過“下達(dá)指標(biāo)”來干預(yù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作，使一些地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)與實(shí)際情況出入很大。

最后，一些地方官本位嚴(yán)重，有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部為謀求政績，不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際而鼓勵(lì)投資，往往不能取得好的效益。有些地方政府不注意發(fā)揮市場的作用，民營經(jīng)濟(jì)活力較弱，中小民營企業(yè)數(shù)量較少，高端產(chǎn)業(yè)不多，產(chǎn)業(yè)升級(jí)困難。這些地方的政府和干部往往就喜歡在數(shù)據(jù)上做文章，用好看的數(shù)據(jù)來迎合上級(jí)，給干部帶來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“面子”。

十八大以來政治生態(tài)逐漸好轉(zhuǎn)

黨的十八大以后尤其是在十九大后的一系列新行動(dòng)、新要求、新任務(wù)下，良好的政治生態(tài)逐漸形成，干部生態(tài)明顯向好的方向發(fā)展。

首先是監(jiān)督的壓力、巡視的結(jié)果，促進(jìn)了地方政治生態(tài)的好轉(zhuǎn)，助推干部作風(fēng)由善于弄虛作假向努力實(shí)事求是轉(zhuǎn)變。巡視是監(jiān)督的一把“利劍”，也是促進(jìn)政治生態(tài)好轉(zhuǎn)的助推器。在GDP擠水的背后，巡視無疑起到了主要的助推作用。2016年1月底，中央第八巡視組在向國家統(tǒng)計(jì)局黨組反饋專項(xiàng)巡視情況時(shí)，直言不諱地指出：有的領(lǐng)導(dǎo)干部以“數(shù)”謀私，搞權(quán)力尋租。很明顯，巡視的壓力是促進(jìn)地方能夠忍痛自曝家丑、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的直接動(dòng)力。

其次是黨規(guī)黨紀(jì)約束見成效。黨的十八大以來，我們黨加強(qiáng)了紀(jì)律建設(shè)，用紀(jì)律約束黨員尤其是高級(jí)干部的行為，為干部生態(tài)的好轉(zhuǎn)提供了紀(jì)律和制度保障。通過修訂和頒布新的黨內(nèi)法規(guī)，大力扭轉(zhuǎn)了全黨的政治風(fēng)氣和政治生態(tài)，強(qiáng)調(diào)“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”，強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說假話。凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情給黨和人民事業(yè)造成重大損失的，凡因弄虛作假、隱瞞實(shí)情騙取榮譽(yù)、地位、獎(jiǎng)勵(lì)或其他利益的，凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)”。各地主動(dòng)對(duì)GDP擠水分，也充分說明黨的十九大后，地方干部生態(tài)發(fā)生了積極的變化，尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨忠誠、不弄虛作假的風(fēng)氣逐漸形成。

再次是干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的改變帶來干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，破除了“以GDP論英雄”，消除了地方搞“GDP數(shù)據(jù)競賽”的動(dòng)力。2014年6月的全國組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記就指出，選什么人做干部就是風(fēng)向標(biāo)，有什么樣的干部，就有什么樣的黨風(fēng)，“要改進(jìn)考核方法手段，既看發(fā)展又看基礎(chǔ)，既看顯績又看潛績，把民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了”。2014年重新修訂頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》就突出“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，逐漸破除了以往在干部選拔工作中出現(xiàn)的“唯GDP”“唯選票”“唯分?jǐn)?shù)”論的弊端，突出了理想信念的要求，政治立場、政治態(tài)度、政治紀(jì)律的要求，堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊?，加?qiáng)道德品行、作風(fēng)修養(yǎng)的要求，樹立正確政績觀，做出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)實(shí)績的要求等。這些干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制的變化，使干部在追求當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，更加注重發(fā)展質(zhì)量，為GDP擠水解除了后顧之憂，不再護(hù)短、作假。

最后是地方干部“四個(gè)意識(shí)”提高，為GDP數(shù)據(jù)擠水提供了擔(dān)當(dāng)。黨的十八大后，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”成為干部必須具備的修為。堅(jiān)持黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略部署和大政方針，成為檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部具備“四個(gè)意識(shí)”的重要指標(biāo)。維護(hù)中央權(quán)威，必須具體體現(xiàn)到全部工作中去，決不能表面上喊著同中央保持一致，實(shí)際上沒當(dāng)回事。GDP數(shù)據(jù)作為中央進(jìn)行決策的重要依據(jù)，是否真實(shí)，直接關(guān)系到黨和國家以及地方經(jīng)濟(jì)決策是否科學(xué)，這是一個(gè)重大的政治問題，也是考驗(yàn)地方干部對(duì)黨和人民是否真誠、是否具有“四個(gè)意識(shí)”的重要指標(biāo)。在2017年的兩會(huì)期間，習(xí)近平同志到遼寧省代表團(tuán)參加審議時(shí)，聽聞遼寧某個(gè)鎮(zhèn)曾瞞報(bào)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，習(xí)近平插話說：“此風(fēng)不可長，必須堅(jiān)決剎住。”他說，經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)造假，不僅影響我們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢的判斷和決策，而且嚴(yán)重?cái)狞h的思想路線和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，敗壞黨在人民群眾中的形象。他要求全國范圍內(nèi)都要杜絕數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象。地方主動(dòng)給數(shù)據(jù)擠水分，也充分表明，地方干部在努力追求光明磊落，政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)在提高。

要倡導(dǎo)實(shí)事求是，也要警惕和反對(duì)完全忽視GDP數(shù)據(jù)、不想方設(shè)法謀發(fā)展、不思進(jìn)取的錯(cuò)誤傾向

我們也要看到，之所以中央強(qiáng)調(diào)要杜絕數(shù)據(jù)造假，一些地方主動(dòng)給GDP數(shù)據(jù)擠水，還有著更深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景，就是我國發(fā)展已經(jīng)站在了新的歷史起點(diǎn)，處在了新的歷史方位，即中國特色社會(huì)主義已經(jīng)進(jìn)入了新時(shí)代。黨的十九大提出，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)方面，已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。新的歷史方位、新的主要矛盾，決定了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)。落實(shí)這個(gè)新戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，必然要求地方各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)政府克服各種形式主義、官僚主義，克服地方保護(hù)主義、拋棄個(gè)人私利，把高質(zhì)量發(fā)展的要求切實(shí)落實(shí)到自己的實(shí)際工作中去，否則，國家的戰(zhàn)略就會(huì)落空、任務(wù)就會(huì)走樣。

因此，我們?cè)诠膭?lì)、歡迎地方給GDP數(shù)據(jù)擠水分的時(shí)候，不能從一個(gè)錯(cuò)誤極端到另外一個(gè)錯(cuò)誤極端，要倡導(dǎo)實(shí)事求是，警惕浮夸作假的風(fēng)氣，也要警惕和反對(duì)完全忽視GDP數(shù)據(jù)、不想方設(shè)法謀發(fā)展、不思進(jìn)取的錯(cuò)誤傾向。我國社會(huì)主要矛盾的變化沒有改變我國依然處在社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國情，努力推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展、保持一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度依然是解決我國主要矛盾的關(guān)鍵。離開社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，中國就解決不了不平衡、不充分的發(fā)展帶來的問題和矛盾，也滿足不了人民對(duì)美好生活的需求，關(guān)鍵要科學(xué)發(fā)展、高質(zhì)量的發(fā)展。因此，我們也要認(rèn)識(shí)到，GDP數(shù)據(jù)依然是衡量一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志，依然是考核評(píng)價(jià)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。

（作者為中國社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所馬克思主義政治學(xué)研究中心主任、研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《為地方自擠數(shù)字“水分”點(diǎn)贊》，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》，2018年1月9日。