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城鄉(xiāng)融合的美國模式及其啟示

美國的城鄉(xiāng)融合模式非常獨(dú)特,整個(gè)國家就像一個(gè)大農(nóng)村,沒有明顯的城鄉(xiāng)差距。為什么美國人把大多數(shù)大學(xué)與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)?歐洲的意大利與德國老年人為什么愿意在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)生活?我國大量居民為什么卻往大都市跑?美國城鄉(xiāng)融合模式有什么值得我國借鑒的?

城鄉(xiāng)融合主要的目標(biāo)之一應(yīng)該是消除城鄉(xiāng)差距,讓居民無論生活在城市還是鄉(xiāng)村都能夠享受到均等的公共品服務(wù)。從世界范圍來看,美國擁有比較獨(dú)特的城鄉(xiāng)融合模式,整個(gè)國家像個(gè)大農(nóng)村,大量的大學(xué)、公司都在小鎮(zhèn)上,反倒是大都市是危險(xiǎn)、犯罪的代名詞。

而與之相反,我國大量居民都喜歡生活在大都市,不愿意生活在小鎮(zhèn)上,更不愿意生活在鄉(xiāng)村。為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象?為什么美國人愿意生活在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上,而我國居民卻喜歡生活在大都市?一個(gè)主要的原因是美國的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)基本上涵蓋了所有能夠在大都市享受到的便利生活,但卻避開了大都市的高房價(jià)、高擁堵與高污染。我國居民之所以不愿意生活在鄉(xiāng)村與小鎮(zhèn),是因?yàn)樵谖覈鞘性酱?,其提供的公共品服?wù)數(shù)量與質(zhì)量就越高,生活在大城市就可以“搭便車”,享受到這些公共品服務(wù),而生活在鄉(xiāng)村,公共品服務(wù)就差了許多。未來的城鄉(xiāng)融合應(yīng)該讓生活在農(nóng)村、鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的居民享受到與城市居民同等的公共品服務(wù)。只有消除城鄉(xiāng)差距,才能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

為什么美國的大學(xué)與公司喜歡建在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)

美國擁有6千多所大學(xué),大多數(shù)分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)以及由此而形成的大學(xué)城,大量的公司總部也分布在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)上。大學(xué)與公司總部放在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的好處是其生活成本、居住成本與出行成本都非常低,可以節(jié)省大量成本開支,容易形成集聚。大都市所能擁有的便利,鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)都具備,同時(shí)還可以避免大城市病。

倘若大學(xué)與公司總部都集中在一條大馬路上,比如美國的華爾街,有許多金融機(jī)構(gòu)總部,雖然可以帶來集聚效應(yīng),但也導(dǎo)致華爾街的房價(jià)高企。所以美國除了金融部門之外,大學(xué)與一般公司都喜歡占鎮(zhèn)為王,在一個(gè)小鎮(zhèn)上逐步擴(kuò)展完善,進(jìn)退的空間都比較大。大學(xué)與公司的員工與后勤人員的生活居住成本也因此可以大大降低。員工可以住在公司附近,時(shí)間成本與通勤成本都相對(duì)較低。而居住在大城市,交通的擁堵,通行距離較長,導(dǎo)致通行時(shí)間成本較大。

在美國,無論是鄉(xiāng)村還是城市,基礎(chǔ)設(shè)施都非常完善,差距不大。鄉(xiāng)村的各種水、電、網(wǎng)、路等與城市沒有差距。

從購物中心與娛樂中心方面來看,美國小鎮(zhèn)一般都有一個(gè)MALL,不僅是購物中心,更是一個(gè)綜合體,集購物、生活、休閑、娛樂于一體。MALL內(nèi)的各個(gè)商店也都是全國連鎖的,在全國不同地方可以享受同樣的品質(zhì)與價(jià)格服務(wù)。無論生活在什么地方,只要有這個(gè)MALL,生活的便利就沒有問題了。人口多的地方,這個(gè)MALL面積就大些,人口少,就小些。這樣一個(gè)可變體的MALL,基本上能滿足小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝说纳睢ALL里既有沃爾瑪WALMART,也有星巴克、麥當(dāng)勞、肯德基等速食連鎖店,還有耐克、阿迪達(dá)斯等各類衣服品牌。當(dāng)然這些MALL也有各種連鎖的影劇院。萬達(dá)廣場(chǎng)之所以近年來在國內(nèi)地級(jí)市及發(fā)達(dá)的縣級(jí)大行其道,其實(shí)就是復(fù)制了美國小鎮(zhèn)文化的MALL模式。

當(dāng)然,百姓的需求除了購物和娛樂外,還有醫(yī)療與教育,這在大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn)就不是什么難題。美國的幾千所大學(xué)大部分是開在小鎮(zhèn)上的,況且還可以連鎖。加州大學(xué)有十幾所連鎖學(xué)校,加州州立大學(xué)有二十幾所連鎖學(xué)校,而紐約州立大學(xué)更有四十幾所連鎖大學(xué),幾乎做到了一個(gè)省內(nèi)的每一個(gè)縣一所。大學(xué)存在的好處是靠學(xué)費(fèi)與政府撥款生存,這個(gè)非贏利的大學(xué)生存壓力比公司小多了。不像公司,一旦提供的產(chǎn)品過時(shí)就面臨倒閉的危險(xiǎn)。而大學(xué)提供的產(chǎn)品是各類專業(yè)技術(shù)人員,基本上是不會(huì)面臨倒閉的危險(xiǎn)。大學(xué)的畢業(yè)生可以留下來創(chuàng)業(yè),于是斯坦福大學(xué)旁邊就產(chǎn)生了硅谷。大學(xué)一般都有醫(yī)學(xué)院及其附屬的醫(yī)院,于是當(dāng)?shù)鼐幼〉尼t(yī)療問題就解決了,大學(xué)一般都還有教育學(xué)院,近水樓臺(tái)先得月,大學(xué)所在地中小學(xué)的師資力量就沒有問題了。況且美國的教會(huì)非常發(fā)達(dá),在各地創(chuàng)辦了不少中小學(xué),解決了當(dāng)?shù)厝说闹行W(xué)教育。通過這樣的一個(gè)體系安排,把幾千所小鎮(zhèn)都帶動(dòng)起來,這些大學(xué)小鎮(zhèn),有些快速成長為大學(xué)城,有些成為創(chuàng)業(yè)中心與新技術(shù)中心。

大量的公司總部設(shè)在小鎮(zhèn)還有一個(gè)好處,就是這個(gè)小鎮(zhèn)基本上可以圍繞公司的需求而建,擴(kuò)展的機(jī)會(huì)也比較大。公司的員工、家屬都在此,員工家屬又為公司日后人員的擴(kuò)充提供人員儲(chǔ)備。有些大公司還設(shè)有公司大學(xué)與公司醫(yī)院,基本上解決了員工的教育與醫(yī)療問題。MALL的連鎖也解決了公司居民的衣食住行問題。

小鎮(zhèn)能不能有效地與外界連接也非常重要。這需要密集的高速公路與鐵路網(wǎng),把小鎮(zhèn)居民與外部的世界連接起來。

更高級(jí)的遠(yuǎn)距離出行就需要飛機(jī)了。美國的小鎮(zhèn)機(jī)場(chǎng)遍地都是,分布密度比我國要大上數(shù)倍。我國縣級(jí)很難有機(jī)場(chǎng),地級(jí)市還有不少?zèng)]有機(jī)場(chǎng)。但美國的縣級(jí)城市基本上都設(shè)有至少一個(gè)機(jī)場(chǎng)。這樣就為小鎮(zhèn)居民的出行提供了非常便利的選擇。再如加拿大一個(gè)叫LONDON的小鎮(zhèn),因?yàn)橐粋€(gè)大學(xué)聚集了幾萬名學(xué)生、2萬多教職工,再加上周圍2萬多的居民,從而形成了一個(gè)近十萬人的小城。這個(gè)小城有一個(gè)小型機(jī)場(chǎng),只能起降直升機(jī),乘客最多十幾個(gè),可以到達(dá)百多公里的支線機(jī)場(chǎng),坐小型飛機(jī)再到國際機(jī)場(chǎng),出行非常方便。大學(xué)與公司總部設(shè)在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn),要想出行方便,就需要大量的小型機(jī)場(chǎng)以及高速公路,以便便捷地?fù)Q乘到國內(nèi)與世界各地。通過小型機(jī)場(chǎng)到支線機(jī)場(chǎng)再到樞紐這樣一個(gè)模式,大量的居民出行在本地,以高速公路為主,出遠(yuǎn)門就可以坐飛機(jī)到全國各地與世界各地。立體化的交通出行體系大大提升了小鎮(zhèn)居民的出行便捷程度。

歐洲的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)吸引了大量的城市老人退休后來此養(yǎng)老,其主要的原因就是這些小鎮(zhèn)生活非常便利,購物中心基本上解決了吃穿用的需要,而小鎮(zhèn)房價(jià)便宜、面積大、周邊環(huán)境好,可以讓老年人有非常好的活動(dòng)空間。便捷的交通也可以隨時(shí)隨地地出行。意大利、羅馬年輕人進(jìn)入到中型城市工作,在退休后喜歡把城里的房子賣了,到鄉(xiāng)下的小鎮(zhèn)來養(yǎng)老,同樣的退休金,其在鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的使用價(jià)值要比在中型城市強(qiáng)多了,某種程度上也是節(jié)省了不少生活成本,所以非常受老年人的歡迎。

鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)提供公共品服務(wù)的五個(gè)臺(tái)階

鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)的公共品服務(wù),如果按臺(tái)級(jí)來劃分,應(yīng)該從低到高分為五個(gè)層次。美國的大學(xué)鎮(zhèn)與公司鎮(zhèn),基本上都能夠得到這五個(gè)臺(tái)階的公共品服務(wù)。與此相反我國的農(nóng)村居民與小鎮(zhèn)居民享受到的這五個(gè)層面的公共品服務(wù)與大城市的居民相差卻相當(dāng)大。這也是為什么我國百姓都喜歡住大中城市的主要原因。

公共品服務(wù)的五個(gè)臺(tái)階是金字塔型,塔尖是第五級(jí),第一階是最底層。

第一臺(tái)階:居民家庭基本的公共品服務(wù)獲得

也就是居家過日子最基本的生活所需。家庭居住公共品服務(wù)包括日常生活起居應(yīng)該具備的最基本的需求,包括供水、供電、下水道、垃圾處理、有線網(wǎng)絡(luò)、無線網(wǎng)絡(luò)等。目前我國城鎮(zhèn)居民的第一層次需求基本上都可以滿足了。但在中國的農(nóng)村,鄉(xiāng)村廁所及下水道還是一個(gè)大問題,還有相當(dāng)一部分農(nóng)民家里用旱廁所,因?yàn)槿狈ο滤琅c污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村用電問題基本上解決了,但如何提升農(nóng)村居民家庭的下水管道,煤氣、垃圾、有線與無線網(wǎng)線服務(wù)目前還有許多工作要做。北方的冬天能否實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一供暖,那就是更高一個(gè)層次的家庭生活服務(wù)了。很多地方還只能靠自己提供。

第二個(gè)臺(tái)階:周邊能否提供生活品質(zhì)服務(wù)

就是生活的社區(qū)服務(wù)應(yīng)該有MALL等類似的商業(yè)服務(wù),可以解決購物、休閑、金融服務(wù)、餐飲、娛樂等。目前我國縣城的社區(qū)服務(wù)基本都有這些內(nèi)容,但如果生活在鄉(xiāng)村,大量鄉(xiāng)村的購物環(huán)境還很差,假冒偽劣產(chǎn)品橫行,全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)沒有銀行網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)的就不少,更不用提鄉(xiāng)村了。文化娛樂設(shè)施也相當(dāng)?shù)南∩佟?/p>

第三個(gè)臺(tái)階:更廣泛的社會(huì)化服務(wù)

包括教育、醫(yī)療、社保等服務(wù)質(zhì)量。中小學(xué)質(zhì)量、醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量、社保救濟(jì)質(zhì)量服務(wù)應(yīng)該均等,在中小城鎮(zhèn)應(yīng)該沒有太大的問題。但這些服務(wù),比如村級(jí)小學(xué)這些年基本上消失了。雖然有一村一個(gè)衛(wèi)生室,但村醫(yī)的水平還亟待提升。

第四個(gè)臺(tái)階:出行服務(wù)

道路是否完善,普通公路應(yīng)該連接到居民生活的每一個(gè)角落,更應(yīng)該能夠連入高速路網(wǎng)。這些年我國農(nóng)村的道路村村通工程取得很大的進(jìn)步,但自然村之間的道路還比較差,農(nóng)民田間道路更差。與外界的高速路網(wǎng)連接在東部沿海地區(qū)發(fā)展很快,但地區(qū)間差距很大。

第五個(gè)臺(tái)階:航空和高鐵設(shè)施服務(wù)

這是塔尖,也是最高臺(tái)階。如果一個(gè)小城能夠有小型機(jī)場(chǎng)或者高鐵站,就能夠快捷地與國內(nèi)外實(shí)行通行。從這個(gè)方面來講,我國目前地級(jí)市還有相當(dāng)多的地方缺乏機(jī)場(chǎng)。小型機(jī)場(chǎng)更是不多。我國目前在這方面的發(fā)展與美國相比嚴(yán)重滯后,但我國的高鐵網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相當(dāng)快,未來可能通過高鐵網(wǎng)的快速連接來彌補(bǔ)航空發(fā)展滯后帶來的出行不便。

我國目前的機(jī)場(chǎng)建設(shè),跟醫(yī)院建設(shè)犯了一樣的錯(cuò)誤,導(dǎo)致出遠(yuǎn)門坐飛機(jī)的出行成本高昂。大型機(jī)場(chǎng)擁擠度非常高。好的醫(yī)院的管理應(yīng)該是一個(gè)分級(jí)體系,從小到大各規(guī)模各層次都應(yīng)該有。如果以五個(gè)等級(jí)來分類,第一星級(jí)應(yīng)該是家庭醫(yī)生,覆蓋到每一個(gè)居民;第二個(gè)星級(jí)應(yīng)該是社區(qū)醫(yī)院,每一個(gè)社區(qū)都應(yīng)該有一個(gè),離百姓的生活距離較近;第三個(gè)星級(jí)應(yīng)該是地區(qū)層次的醫(yī)院,滿足區(qū)域醫(yī)療的看病需要;第四個(gè)星級(jí)應(yīng)該是??漆t(yī)院,滿足專門醫(yī)療的需求;最高層次也是最后一個(gè)層次應(yīng)該是五星級(jí)頂級(jí)醫(yī)院,只有前面四級(jí)無法解決的醫(yī)療問題,才由這些頂級(jí)醫(yī)院解決。以北京為例,雖然擁有全國最多的甲級(jí)醫(yī)院,但看病難卻依然是一個(gè)老大難問題。目前的現(xiàn)狀是,全國的疑難雜癥都要往北京的三甲醫(yī)院跑,而北京本地的居民小病也都往這些三甲醫(yī)院跑,導(dǎo)致三甲醫(yī)院不堪重負(fù)。而社區(qū)醫(yī)院病人卻寥寥,家庭醫(yī)生更是缺失。如果大家小病大病都往頂級(jí)醫(yī)院跑,勢(shì)必會(huì)造成這些醫(yī)院人滿為患。

我國的機(jī)場(chǎng)建設(shè)就存在著同醫(yī)院一樣的問題。我國目前的機(jī)場(chǎng)修建主要集中在四星級(jí)五星級(jí)的樞紐機(jī)場(chǎng)層次,缺乏一二三層級(jí)的分支毛細(xì)管,導(dǎo)致居民要跑很遠(yuǎn)的路程來出行,交通出行時(shí)間與成本高增。當(dāng)然,未來隨著高鐵的快速建設(shè),那些在高鐵沿線的小鎮(zhèn)也會(huì)被快速地連入高鐵網(wǎng),從而便捷地到達(dá)支線或者樞紐機(jī)場(chǎng)。這在一定程度上可以解決出行不便的問題。

啟示

城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)應(yīng)該是逐步消除城鄉(xiāng)巨大的公共品服務(wù)差距。如何提升農(nóng)村的公共品服務(wù)是一個(gè)大問題。城鄉(xiāng)融合的前提是城鄉(xiāng)等值,也就是讓居民無論是生活在城市還是鄉(xiāng)村,都應(yīng)該享受到等值的公共品服務(wù)。目前大量的農(nóng)村居民都住城里,不愿意在鄉(xiāng)村生活,除了鄉(xiāng)村工資低、就業(yè)機(jī)會(huì)少外,其公共品服務(wù)與城市相比低下也是一個(gè)主要原因。君不見我國許多中小城市的精英都喜歡把孩子送到省會(huì)城市念書,原因就是這些城市的教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)比中小城市水平高。在以分為選擇人才的國度,大家只能是拼分,也就是拼師資與教育。如何借助其他國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),把我國過度集中在大中城市的資源往鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)與農(nóng)村遷移,是未來城鄉(xiāng)融合的著力點(diǎn)與關(guān)鍵點(diǎn)。

【本文作者為中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授、國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員】

責(zé)編:張盈盈 / 趙鑫洋

責(zé)任編輯:張盈盈
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