【摘要】實施“全面二孩”生育政策意義重大，拓寬了政策性生育的選擇空間，有益于人口的生態(tài)優(yōu)化和均衡發(fā)展。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，“全面二孩”政策的有限正向效應(yīng)確實正在釋放，但是我們更應(yīng)該為已經(jīng)悄然形成的內(nèi)生性低生育趨勢居危思破。

【關(guān)鍵詞】“全面二孩”  生育政策  人口    【中圖分類號】C923    【文獻標識碼】A

2015年10月，黨的十八屆五中全會提出，“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”（簡稱“全面二孩”或“全面兩孩”）。2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議表決通過《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國人口與計劃生育法〉的決定》，明確“全面二孩”政策于2016年1月1日起正式施行。

“全面二孩”政策實施效果如何？2017年是“全面二孩”政策實施的第二年，考慮到政策效果體現(xiàn)的滯后性，人們普遍對2017年的出生人口數(shù)據(jù)較為關(guān)注。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年我國出生人口為1723萬人，比2016年小幅減少63萬人，但比“全面二孩”政策實施前的“十二五”時期年均出生人數(shù)多79萬人，而且是2000年以來歷史第二高值。其中，二孩出生人數(shù)比2016年明顯增加，比2016年增加了162萬人，達到了883萬人。2017年二孩的出生數(shù)量占全部出生人口的比重也超過了一半，達到51.2%，比2016年提高了11個百分點。顯然，在“全面二孩”政策效果顯現(xiàn)的同時，一孩的出生數(shù)量卻有較多下降。2017年我國一孩出生人數(shù)為724萬人，比2016年減少249萬人。2017年的人口出生率只有12.43‰，也低于2016年。2017年全國出生人口數(shù)量和人口出生率雙雙下降這一信號顯示：中國人口變化正在逼近某個敏感的臨界點。也就是說，不出數(shù)年，中國將迎來具有歷史性意義的人口負增長。

實施“全面二孩”政策意義重大，但對生育行為的影響小于預(yù)期

實施“全面二孩”政策，主要是基于如下考慮：一是實現(xiàn)適度的低生育水平。適度生育率是接近更替水平的生育率，總和生育率（Total fertility rate，TFR）大概在2.1—2.3上下。而我國統(tǒng)計觀察到的低于更替水平的低生育率已經(jīng)有二十多年的歷史了。經(jīng)驗表明，生育水平過低不利于經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，2012年以來我國勞動年齡人口規(guī)模開始逐年減少、出現(xiàn)勞動力相對短缺現(xiàn)象就是一個信號，持續(xù)的低生育狀況將使今后勞動力短缺問題雪上加霜。

二是保障家庭的健康發(fā)展。獨生子女家庭本質(zhì)上是風(fēng)險家庭，諸多風(fēng)險集于一身，長期的獨生子女政策不利于家庭的健康發(fā)展，“全面二孩”政策有助于家庭抵御獨生子女的風(fēng)險。家是最小國，國是千萬家，家與國的關(guān)系自古密切，家庭結(jié)構(gòu)的健康和發(fā)展是國家繁榮興旺的社會基礎(chǔ)。

三是促進人口的長期均衡發(fā)展。從1980年代初，我國就出現(xiàn)了生育政策與生育文化沖突背景下的出生性別比失衡現(xiàn)象，十余年之后演化為適婚人口的性別失調(diào)問題，擠壓出至少3000萬以上的男性光棍，加上數(shù)目不清的剩女人口，單身人口規(guī)模日趨龐大，人口性別生態(tài)失衡，危害嚴重。同時，少子老齡化趨勢挑戰(zhàn)加劇，年輕人口對老年人口的支撐力越來越弱，人口代際失衡問題嚴峻，能否實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所依，引發(fā)較多關(guān)注。過低的生育率將使人口生態(tài)問題更加惡化，提高生育率則可以緩解人口生態(tài)問題。

但“全面二孩”政策的實施對改善低生育率作用較小、效果不盡人意。事實表明，中國早已開啟意愿弱化型、成本約束型的低生育模式。僅僅依靠政策的有效放寬，改變不了生育率低迷的狀態(tài)，實現(xiàn)不了“適度低生育水平”的目標。我國2015年出生人口比2014年不增反降，減少32萬人。2016年是“全面二孩”政策實施的第一年，出生人口達到1786萬人，比上一年增加131萬人，也是2000年以來出生人口最多的一年。根據(jù)此前有關(guān)方面的預(yù)判，“全面二孩”政策的效果體現(xiàn)有一定滯后性，應(yīng)該在2017年之后逐步顯現(xiàn)。但2017年出生人口和出生率的雙重下降說明，生育政策的放寬對生育行為的有利影響并不像預(yù)期得那么大，生育反彈的政策效應(yīng)已經(jīng)釋放得差不多了。中國獨特和快速的生育率轉(zhuǎn)變揭示了一個社會人口學(xué)的道理：生育文化的力量要大于生育政策的力量。

“全面二孩”政策的有限正向效應(yīng)得到釋放，但我國的內(nèi)生性低生育趨勢值得警惕

2017年我國出生人口減少的人口學(xué)原因是已婚育齡女性的人數(shù)有所減少，特別是生育旺盛期育齡婦女的減少。2011年我國育齡婦女數(shù)量達到峰值后開始減少，2015年15—49歲育齡婦女數(shù)量比上年減少約500萬人，其中20—29歲生育旺盛期育齡婦女數(shù)量減少約150萬人。“十三五”期間，我國育齡婦女總量每年減少約500萬人。據(jù)測算，中國18—44歲年輕人口2017年為5.48億，2022年將降低到5.18億，五年間將減少3000萬人。生育母體人口的減少必然導(dǎo)致新生代出生人口的減少。

出生率下降的社會學(xué)解釋是生育意愿和婚育文化在社會轉(zhuǎn)型中發(fā)生了根本性變遷。事實證明，1980年代以來形成的以“不婚不育、晚育獨生”為基本特征的新型生育文化對年輕一代生育行為的影響非常深刻。過去二十年，中國女性的初育年齡已經(jīng)從22歲推遲到26歲。2017年的生育主體人群基本上是80后90后了，假定平均的生育年齡是26歲，那母親也應(yīng)該是90后了。80后90后基本上是獨生子女，他們的生育意愿普遍較低，身為獨生子女的他們有自己減壓式的生活方式，一般也更傾向于選擇做獨生子女父母，這就是生育的社會遺傳和文化慣性。

從2017年出生率和出生人口雙降的數(shù)據(jù)中，我們應(yīng)該提煉出需要引起注意的兩點信息：

首先，我們不僅要關(guān)注二孩出生增加的“成績”，還要關(guān)注一孩出生下降的事實。要使生育率從遞減到遞增，就要設(shè)法提高一孩的生育量，這樣才可以為二孩的出生量奠定基礎(chǔ)。一孩出生的減少，一方面固然與生育旺盛年齡段婦女的減少有關(guān)；另一方面與新生代母親群體個人本位生育決策模式流行有關(guān)，她們會更多考慮生育對自己生活造成的壓力、負擔、成本、羈絆、不自由等一切不利影響，從而更傾向于晚育、少育和不育，更容易接受低生育文化。

發(fā)展是最好的避孕藥。在社會現(xiàn)代化的過程中，生育轉(zhuǎn)變有一個規(guī)律性呈現(xiàn)，即隨著社會發(fā)展水平和家庭生活水平的提高，生育意愿和生育能力卻出現(xiàn)代際弱化的趨勢，年齡越低的育齡人群生育意愿越低。由此判斷，中國已經(jīng)步入政策性和意愿性雙重的低生育模式。不爭的事實是，不僅二孩的生養(yǎng)成本高昂和壓力太大，而且客觀上男性生殖健康問題和女性生育力的弱化都導(dǎo)致了生育率的下降。

其次，我們應(yīng)該將注意力引向二孩出生數(shù)量的歷時性縱向變化，而不是二孩出生占比的相對變化。想生二孩的都有了第一個孩子，體驗過生養(yǎng)孩子的喜憂，二孩生育決策變得更加理性和穩(wěn)健。這時母親的年齡一般偏大，再不生二孩恐怕就沒有機會了，所以就會出現(xiàn)2016年的集中生育和出生堆積現(xiàn)象，這不過是生育政策放寬的初始激發(fā)效應(yīng)。

中國第三次生育率轉(zhuǎn)變的目標是實現(xiàn)近更替水平的適度生育率，總和生育率（TFR）最好落在1.8—2.5的區(qū)間內(nèi)，但實際生育率卻多年保持在1.3以下。而且從我國已經(jīng)進入的低生育模式的性質(zhì)來看，是內(nèi)生、穩(wěn)固和常態(tài)化的。“全面二孩”政策的有限正向效應(yīng)確實得到了釋放，但是我國更應(yīng)該為已經(jīng)悄然形成的內(nèi)生性低生育趨勢居危思破。

（作者為北京大學(xué)人口研究所教授）

【參考文獻】

①《全面兩孩政策效果繼續(xù)體現(xiàn) 出生人口數(shù)據(jù)有喜有憂》，中國新聞網(wǎng)，2018年1月22日。

責(zé)編/楊鵬峰    美編/于珊