【摘要】在總體國家安全中，網(wǎng)絡(luò)和信息威脅與風(fēng)險日益突出，并與其他領(lǐng)域安全問題相互交織。做好新時代黨的意識形態(tài)工作，就要把網(wǎng)上輿論工作作為重中之重來抓，牢牢掌握網(wǎng)絡(luò)輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，要堅(jiān)持走中國特色治網(wǎng)之道，形成多主體參與、多種手段相結(jié)合的綜合治網(wǎng)格局。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)安全  網(wǎng)絡(luò)輿論  網(wǎng)絡(luò)治理    【中圖分類號】D602    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

古往今來，很多技術(shù)都是“雙刃劍”，既可以造福社會、造福人民，也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益——信息技術(shù)亦不例外，故此，網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的。信息化建設(shè)的前提是信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是事關(guān)國家安全和國家發(fā)展、事關(guān)廣大人民群眾工作生活的重大戰(zhàn)略問題”，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是一體之兩翼、驅(qū)動之雙輪，必須統(tǒng)一謀劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一推進(jìn)、統(tǒng)一實(shí)施”。網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略及其治理思想，是習(xí)近平網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略思想的重要組成部分。

在互聯(lián)網(wǎng)這個“戰(zhàn)場”上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系到我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全

網(wǎng)絡(luò)和信息安全牽涉到國家安全和社會穩(wěn)定，是我們面臨的新的綜合性挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記指出：“從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會、生態(tài)、國防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對國家級、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當(dāng)然也不例外。”世紀(jì)之交，借助于網(wǎng)絡(luò)顛覆一個國家和政權(quán)，破環(huán)其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等領(lǐng)域已有先例。例如，2009年，古巴、朝鮮、蘇丹的即時通訊被切斷，開創(chuàng)了網(wǎng)絡(luò)制裁先河等。

網(wǎng)絡(luò)化時代不僅帶來了海量信息無邊界交流，更帶來了國家間網(wǎng)絡(luò)對抗。各個主權(quán)國家在利益關(guān)系上是獨(dú)立主體，但利益疆界因網(wǎng)絡(luò)而大大擴(kuò)寬。一些信息技術(shù)發(fā)達(dá)國家建立“信息霸權(quán)”，制定“網(wǎng)絡(luò)游戲規(guī)則”，使網(wǎng)絡(luò)交流幾乎形成了單向灌輸?shù)男畔雒?。從暴露出來的一些監(jiān)控計(jì)劃看，某些國家的互聯(lián)網(wǎng)活動能量和規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了世人想象；敵對勢力和組織利用網(wǎng)絡(luò)，突破國家界限，在潛移默化中動搖我國經(jīng)濟(jì)、社會、文化的發(fā)展根基。西方反華勢力一直想利用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國”，聲稱“有了互聯(lián)網(wǎng)，就有了對付中國的辦法”。英國信息學(xué)家摩爾指出，“發(fā)達(dá)國家正利用信息資源來控制，而不是幫助發(fā)展中國家”；有西方觀察家甚至認(rèn)為，“中國領(lǐng)導(dǎo)人對網(wǎng)絡(luò)的控制程度將決定中國的政治前途”。

在當(dāng)今國際傳播渠道中，西方媒體居于絕對優(yōu)勢地位。為此，西方媒體可以掌握話語主動權(quán)，混淆視聽、顛倒是非。然而，面對別人的信口雌黃，我們可能往往有理說不出，或者說了傳不開。移動互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，更是強(qiáng)化了社會輿情、國家意識、世界輿論，借助于虛擬空間被瞬間放大的能量“翻江倒海”“眾口鑠金”——在真相到來之前，事實(shí)已經(jīng)顛覆，進(jìn)而導(dǎo)致民族解體、國家分裂不是不可能的。

互聯(lián)網(wǎng)深刻影響著億萬網(wǎng)民的求知途徑、思維方式、價值觀念，深刻影響著人們對國家、對社會、對工作、對人生的看法，成為各種輿論競爭和爭奪的主戰(zhàn)場。所謂主流也不完全由傳播者決定，更多的情況下實(shí)際上決定于“受眾”的選擇。互聯(lián)網(wǎng)改變了輿論生成方式、傳播方式，改變了媒體格局和輿論生態(tài)。

思想陣地的爭奪戰(zhàn)悄然從物理空間向虛擬空間拓展。今天，源于網(wǎng)絡(luò)世界的信息網(wǎng)，在中國是7億多人的大腦聯(lián)結(jié)，在世界范圍內(nèi)是20多億人的大腦聯(lián)結(jié)。移動互聯(lián)網(wǎng)更是實(shí)現(xiàn)了“把世界裝在口袋里”。在互聯(lián)網(wǎng)這個戰(zhàn)場上，我們能否頂?shù)米　⒋虻泌A，直接關(guān)系到我國意識形態(tài)安全和政權(quán)安全。我國是全球網(wǎng)絡(luò)規(guī)模最大、網(wǎng)民人數(shù)最多的國家，一定要重視掌控網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)權(quán)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展中的安全。

黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)

黨的十九大報告指出，“文化是一個國家、一個民族的靈魂。文化興國運(yùn)興，文化強(qiáng)民族強(qiáng)”。堅(jiān)定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，首要的即是“牢牢掌握意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。習(xí)近平總書記指出，“做好宣傳思想工作，比以往任何時候都更加需要創(chuàng)新”；“宣傳思想工作是做人的工作的，人在哪兒重點(diǎn)就應(yīng)該在哪兒”；“很多人特別是年輕人基本不看主流媒體，大部分信息都從網(wǎng)上獲取。必須正視這個事實(shí)，加大力量投入，盡快掌握這個輿論戰(zhàn)場上的主動權(quán)，不能被邊緣化了”；“各級黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高通過互聯(lián)網(wǎng)組織群眾、宣傳群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)”。

網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，需要最大限度地把全社會力量凝聚起來。一盤散沙，則無法將“兩個一百年”奮斗目標(biāo)付諸實(shí)際的行動。網(wǎng)絡(luò)空間為網(wǎng)民自由地表達(dá)意見提供了廣闊的天地，但這種自由應(yīng)該受法律和倫理制約，并不是隨心所欲、可以不負(fù)責(zé)任地隨意發(fā)揮。網(wǎng)上負(fù)面言論少一些，對我國社會發(fā)展穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)只有好處沒有壞處。形成廣泛社會共識的核心價值觀，同樣應(yīng)體現(xiàn)于網(wǎng)絡(luò)良好生態(tài)中，“如果一個社會沒有共同理想，沒有共同目標(biāo)，沒有共同價值觀，整天亂哄哄的，那就什么事也辦不成”。

充分運(yùn)用新技術(shù)、新應(yīng)用創(chuàng)新媒體傳播方式，占領(lǐng)信息傳播制高點(diǎn)。把傳媒做到網(wǎng)上，打造一批傳統(tǒng)主流網(wǎng)站。我們少數(shù)單位的網(wǎng)站，停留在第一代網(wǎng)站模式上，缺乏有國家和政黨意識形態(tài)頭腦、熟悉網(wǎng)絡(luò)傳播規(guī)律的專業(yè)隊(duì)伍去經(jīng)營。因此，應(yīng)當(dāng)向發(fā)展移動互聯(lián)網(wǎng)新聞轉(zhuǎn)變。民族互聯(lián)網(wǎng)站是我國網(wǎng)絡(luò)安全的第一道防線，一些大型網(wǎng)站的主頁面每天有60億訪問量，應(yīng)考慮每條信息可能產(chǎn)生的社會影響。努力把握互聯(lián)網(wǎng)輿情傳播規(guī)律，俗話說，“好事不出門，壞事行千里”，借助于網(wǎng)絡(luò)傳播這個“翅膀”，瞬間爆發(fā)的效應(yīng)非同小可。那種“為了真相，不計(jì)后果”、所謂吸引眼球的信息，發(fā)布必須慎重對待。

唱響網(wǎng)上主旋律，形成網(wǎng)上正面輿論強(qiáng)勢。網(wǎng)絡(luò)空間是我們大家共同的精神家園，如果網(wǎng)絡(luò)空間烏煙瘴氣、生態(tài)惡化，充斥虛假、詐騙、攻擊、謾罵、恐怖、色情、暴力，甚至利用網(wǎng)絡(luò)鼓吹推翻國家政權(quán)，煽動宗教極端主義，宣揚(yáng)民族分裂思想，教唆暴力恐怖活動，這些負(fù)面信息、負(fù)面能量把持了屏幕，久而久之，其現(xiàn)實(shí)危害可想而知。網(wǎng)民對政治、社會等事件的熱衷，主要是通過發(fā)帖、跟帖表達(dá)立場、態(tài)度。而善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。比如說，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)。那么，如何對網(wǎng)絡(luò)突發(fā)事件進(jìn)行引導(dǎo)？一般操作性說法是：早講事實(shí)、重表態(tài)度、慎談原因（因?yàn)橹卮笫鹿实脑蛲容^復(fù)雜，所以澄清需要時間，避免以后出爾反爾，引起誤解）。我們提倡輿論的監(jiān)督，那么又為什么說要以“正面宣傳”為主呢？的確，監(jiān)督有時候要“揭短”，但目的是為了改進(jìn)工作，而不是為揭丑而揭丑；為顛覆而“扒糞”（揭丑）則更是動機(jī)不良。只有做到“正能量充沛、主旋律高昂”，才能為廣大網(wǎng)民特別是青少年?duì)I造一個風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間。

創(chuàng)新“話語表達(dá)”方式。好的內(nèi)容需要好的表達(dá)方式，才能傳播出去，讓人聽得進(jìn)去，讓群眾愛聽愛看、產(chǎn)生共鳴。大話、空話、套話，既聽不進(jìn)去，更產(chǎn)生不了效果，遑論能夠掌握什么“話語權(quán)”。“話語權(quán)”是指以話語為載體，提出并闡釋自身觀念，使他人接受、認(rèn)同且影響其行為選擇的能力。“話語權(quán)”決定社會輿論的走向，也具有影響社會發(fā)展方向的功能，是文化軟實(shí)力的重要標(biāo)志。高度重視意識形態(tài)特別是其表達(dá)層面的“話語權(quán)”建設(shè)，是新時代提出的緊迫任務(wù)。意識形態(tài)具有一定的約束力乃至強(qiáng)制力，但它是一種“柔性”的力量，“柔性”不是柔而無力的軟弱。只要現(xiàn)代世界存在著國家之間的輿論斗爭，社會上存在著錯誤思想和正確思想的斗爭，意識形態(tài)就不能放下自己手中作為“筆”的武器的戰(zhàn)斗性。習(xí)近平總書記在主持召開哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上把“主體性”和“原創(chuàng)性”聯(lián)系起來，對這里講的“話語表達(dá)”非常有啟示意義。意識形態(tài)話語一旦獲得“主體性”的個性特征，能夠使其脫離因抽象、普遍而帶來的“架空”危險。大多數(shù)網(wǎng)民是普通群眾，來自四面八方，各自經(jīng)歷不同，觀點(diǎn)和想法肯定是五花八門的，我們的引導(dǎo)話語也要隨之應(yīng)變，不能只是一個腔調(diào)、一種表達(dá)方式。

樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，走出一條中國特色治網(wǎng)之道

有安全威脅和風(fēng)險，就要設(shè)法進(jìn)行防御和治理。黨的十九大報告提出，要“打造共建共治共享的社會治理格局”，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域，可以說是“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”極其重要的方面。2016年11月，《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布，作為我國首部網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域的法律文件，標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)安全的防范和治理步入法治化軌道。

樹立正確的網(wǎng)絡(luò)安全觀。“談網(wǎng)色變，談網(wǎng)即恐”，這些年網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)了一些問題，是不是一封了之？顯然，這與社會信息化局勢背道而馳。但放任自流，個別重大隱患等產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，才去被動應(yīng)付和處理，往往得不償失。網(wǎng)絡(luò)本是一個開放的空間，其安全意識的樹立，不是給它創(chuàng)造一種無菌環(huán)境，免疫力更重要；不能只是嚴(yán)防死守，而是應(yīng)該主動出擊，實(shí)現(xiàn)由“防御性的安全觀”向“積極對話型的安全觀”轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，一些技術(shù)在引進(jìn)中“必須安全可控”。習(xí)近平總書記指出，網(wǎng)絡(luò)安全“是整體的而不是割裂的”“是動態(tài)的而不是靜態(tài)的”“是開放的而不是封閉的”“是相對的而不是絕對的”“是共同的而不是孤立的”，這就為網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)指明了方向。

依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理。習(xí)近平總書記明確指出，“要堅(jiān)持依法治網(wǎng)、依法辦網(wǎng)、依法上網(wǎng)，讓互聯(lián)網(wǎng)在法治軌道上健康運(yùn)行”，他反復(fù)講“互聯(lián)網(wǎng)不是法外之地”。網(wǎng)上一些搬弄是非、顛倒黑白、造謠生事、違法犯罪，超越了憲法法律界限。現(xiàn)在，網(wǎng)絡(luò)詐騙案件越來越多，作案手段花樣翻新，技術(shù)含量越來越高?；ヂ?lián)網(wǎng)治理的困境就在于技術(shù)發(fā)展速度太快，立法工作相對滯后。要加快網(wǎng)絡(luò)立法進(jìn)程，完善依法監(jiān)管措施，化解網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險。落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任制，制定網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，明確保護(hù)對象、保護(hù)層級、保護(hù)措施。在一些存在法律空白之處，社會倫理就成為重要的補(bǔ)充。

在我國，7億多人上互聯(lián)網(wǎng)，肯定需要管理，而且這個管理是很復(fù)雜、很繁重的。面對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用飛速發(fā)展，現(xiàn)行管理體制存在明顯弊端，主要是多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高。習(xí)近平總書記指出，“網(wǎng)絡(luò)安全和信息化對一個國家很多領(lǐng)域都是牽一發(fā)而動全身的”，“做好網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，要處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，做到協(xié)調(diào)一致、齊頭并進(jìn)，以安全保發(fā)展、以發(fā)展促安全，努力建久安之勢、成長治之業(yè)”。維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會共同責(zé)任，能夠讓人民群眾在信息化發(fā)展中有更多的安全感。這是一場“人民戰(zhàn)爭”，必須提高廣大人民群眾的網(wǎng)絡(luò)安全意識和防護(hù)技能。

互聯(lián)網(wǎng)把世界各國和人民聯(lián)在了一起，對國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提出了新的挑戰(zhàn)。治理好網(wǎng)絡(luò)空間，既應(yīng)該尊重各國自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展道路的權(quán)利，同時應(yīng)當(dāng)指出的是，單靠哪一個國家獨(dú)善其身，是達(dá)不到目的的。只有全球行動起來，認(rèn)真應(yīng)對、謀求共治、實(shí)現(xiàn)共贏，構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體”，才能還網(wǎng)絡(luò)一個晴朗的空間，使之生態(tài)良好、健康發(fā)展、造福人類。

（作者為中國人民解放軍國防大學(xué)國家安全學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

②習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日。

③《習(xí)近平：自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)》，新華網(wǎng)，2018年4月21日。

④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年。

⑤習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題    美編/李祥峰

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