【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿論工作與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、維護網(wǎng)絡(luò)安全密不可分，應(yīng)構(gòu)建多元主體參與的力量矩陣，重視我國公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論安全教育，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐作用，開展新時代互聯(lián)網(wǎng)治理工作。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿論  網(wǎng)絡(luò)安全  意識形態(tài)話語權(quán)    【中圖分類號】G206    【文獻標(biāo)識碼】A

2018年4月20日，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議的講話中強調(diào)，“信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇”。信息化對網(wǎng)絡(luò)輿情工作帶來的變化包括：輿論格局持續(xù)變化、輿情態(tài)勢更加復(fù)雜、技術(shù)需求更加迫切等。

習(xí)近平總書記曾指出，“要把網(wǎng)上輿論工作作為宣傳思想工作的重中之重來抓”。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論工作實際上已經(jīng)深度嵌入國家安全體系之中，與多個層面的工作密切關(guān)聯(lián)——以網(wǎng)絡(luò)安全、科技安全為基礎(chǔ)，以維護信息安全、意識形態(tài)安全為核心，以保障政治安全、文化安全、社會安全為目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)輿論工作亦需把握機遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)。

信息化與網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢的轉(zhuǎn)變

互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展直接或間接地改變著以西方發(fā)達國家為主導(dǎo)的，以報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體為核心所建構(gòu)的世界輿論格局。這種變化體現(xiàn)在兩個方面：

一是報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體的輿論影響力與網(wǎng)絡(luò)媒體、社交媒體輿論影響力此消彼長。在近年來發(fā)生的一系列輿情事件中，網(wǎng)絡(luò)媒體在輿情引爆、輿論擴散等方面的強大力量日益顯現(xiàn)。隨著網(wǎng)民數(shù)量的增加，網(wǎng)絡(luò)媒體對民情、民意的影響力還將進一步增加。以《赫芬頓郵報》為代表的網(wǎng)絡(luò)原生新聞媒體，以Buzz Feed為代表的新聞資訊聚合類應(yīng)用，以Facebook、微博、微信為代表的社交媒體平臺因其用戶規(guī)模、用戶活躍度、用戶粘性的持續(xù)增長而成為不容忽視的輿論場；CNN、BBC等傳統(tǒng)強勢媒體都對自身的網(wǎng)絡(luò)傳播力建設(shè)給予了重點關(guān)注，將其視為信息時代話語權(quán)重構(gòu)的必要途徑。

二是世界輿論主導(dǎo)權(quán)的競爭日益明顯。傳統(tǒng)的西方發(fā)達國家力圖通過傳統(tǒng)強勢媒體影響力的新媒體化、新興媒體平臺建設(shè)、技術(shù)監(jiān)控等方式繼續(xù)將全球媒體話語體系置于西方敘事理念之下。以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟體在對世界經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不斷增加的過程中，并未獲得與之匹配的話語權(quán)。例如，俄羅斯2005年開播的全數(shù)字化電視臺“今日俄羅斯”（Russia Today）充分運用自有互聯(lián)網(wǎng)平臺www.rt.com和YouTube等其他開放平臺開展國際傳播，并專門建立全球視頻新聞社（Ruptly）向其他媒體和視頻網(wǎng)站提供與西方媒體不同視角和聲音的獨家素材。

網(wǎng)絡(luò)輿情態(tài)勢更加復(fù)雜。首先，互聯(lián)網(wǎng)普及的結(jié)果是傳播渠道的泛化和媒介接觸機會的“無盲區(qū)”化。無處不在的媒介接觸與人們的社會生活行為交織在一起，隨時產(chǎn)生著“在場”影響，持續(xù)不斷地對他們的求知途徑、思維方式、價值觀念產(chǎn)生影響。在網(wǎng)絡(luò)空間中，良莠不齊的融媒體內(nèi)容和真假難辨的信息混雜在一起，極易造成人們對虛擬與現(xiàn)實、真相與謠言的混淆，信息傳播、輿論對抗和輿論防御的難度隨之提高。這同時也意味著影響受眾的渠道、時間、方式無處不在，負(fù)面輿情可能隨時、隨地發(fā)生，且走勢難以預(yù)測。

其次，媒介融合帶來了媒介系統(tǒng)開放性的增加，一方面極大地激發(fā)了公眾參與國際傳播相關(guān)信息生產(chǎn)、話題建構(gòu)和公共決策的興趣和熱情，另一方面又在很大程度上降低了信息傳遞的國界限制，提高了信息擴散的速度，增加了對輿論走向把握和控制的難度。因信息不對稱和網(wǎng)民信息化素養(yǎng)不足，互聯(lián)網(wǎng)時代“全民參與式”的輿情擴散和發(fā)酵過程，極易受到“故意”的引導(dǎo)和利用，并存在“輿論”轉(zhuǎn)化為“行動”的風(fēng)險，對輿情應(yīng)對、事件處理、社會管理等方面產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)。

技術(shù)需求更加迫切。信息化時代，網(wǎng)絡(luò)輿情的影響范圍持續(xù)擴大，其產(chǎn)生發(fā)展過程呈現(xiàn)出信息總量激增、信息形態(tài)多樣、信息源身份和地理位置分散、階段轉(zhuǎn)換加速、發(fā)酵周期變短、突發(fā)事件引爆點多元化、演變路徑不確定等新特征，使得網(wǎng)絡(luò)輿論工作的復(fù)雜性、困難性都不斷增加，輿論引導(dǎo)、輿情監(jiān)測、輿情處置等工作的有效開展也越來越依賴于信息技術(shù)的深入應(yīng)用。

傳統(tǒng)媒體時代的輿情工作主要通過“抽樣”的方式進行信息采集，通過內(nèi)容分析來研判輿情，通過行政方式進行輿情應(yīng)對。今天，網(wǎng)絡(luò)輿情工作涉及的信息量級隨著信息技術(shù)的發(fā)展急速增加，從TB（萬億字節(jié)）級提升至PB（千萬億字節(jié)）級，甚至更高級別；網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生、傳播、轉(zhuǎn)換速度不斷提高；涉及的地域范圍、人群范圍不斷擴大。因此，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行輿情數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)描述、數(shù)據(jù)分析、趨勢預(yù)測、輿情處置成為信息時代網(wǎng)絡(luò)輿情工作有效開展的必然要求，至少涉及數(shù)據(jù)獲取與清洗、語義分析、情感分析、模型建構(gòu)等相關(guān)技術(shù)。這些變化都進一步加深了網(wǎng)絡(luò)輿論工作對相關(guān)技術(shù)和人才的依賴。2016年，習(xí)近平總書記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話中指出，互聯(lián)網(wǎng)核心技術(shù)是我們最大的“命門”，核心技術(shù)受制于人是我們最大的隱患。信息時代的網(wǎng)絡(luò)輿情工作與互聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)密不可分，加速技術(shù)、軟件研發(fā)，保持技術(shù)的先進性至關(guān)重要。

信息化時代網(wǎng)絡(luò)輿論工作的思路與方法探索

習(xí)近平總書記在2018年4月20日全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議的講話中提出了“主動參與網(wǎng)絡(luò)空間國際治理進程，自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)”的要求。在信息化時代，網(wǎng)絡(luò)輿論工作與建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、維護網(wǎng)絡(luò)安全密不可分；如何把握網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)權(quán)，意識形態(tài)話語權(quán)是其中的核心內(nèi)容。積極開創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)輿論工作新局面也是我國主動參與網(wǎng)絡(luò)空間治理的重要途徑。

習(xí)近平總書記曾用“三個地帶”歸納當(dāng)前思想輿論領(lǐng)域的格局，他指出：“當(dāng)今時代，社會思想觀念和價值取向日趨活躍，主流的和非主流的同時并存，先進的和落后的相互交織，社會思潮紛紜激蕩。”“思想輿論領(lǐng)域大致有紅色、黑色、灰色‘三個地帶’。紅色地帶是我們的主陣地，一定要守??；黑色地帶主要是負(fù)面的東西，要敢于亮劍，大大壓縮其地盤；灰色地帶要大張旗鼓爭取，使其轉(zhuǎn)化為紅色地帶”。網(wǎng)絡(luò)空間亦是如此，同樣需要鞏固紅色地帶，與黑色地帶斗爭，對灰色地帶爭奪，而網(wǎng)絡(luò)輿論工作則是我們實現(xiàn)這一目標(biāo)的首要方式。

第一，以開放思維組建多元主體參與的力量矩陣。信息化時代的傳播具有明顯的移動化、社交化、視頻化、場景化等特點，“網(wǎng)上”“網(wǎng)下”密不可分，互相影響互相支撐。因此需要綜合運用多樣化的媒體形態(tài)，以符合移動互聯(lián)時代傳播規(guī)律和用戶需求的方式進行傳播。“人人參與、人人盡力、人人享有”是習(xí)近平總書記提出的“共享發(fā)展觀”，也正是符合開創(chuàng)我國網(wǎng)絡(luò)輿論工作新局面所需要的開放思維。在疆界模糊、三個地帶相互交織的互聯(lián)網(wǎng)空間，不能僅僅依靠國家部委、主流媒體和黨報黨刊的力量開展工作，而要發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，以多樣化的手段，充分調(diào)動多元行動主體的積極性、行動力，形成開展思想輿論工作的力量矩陣，因地制宜、因時制宜、因事制宜地進行輿論宣傳、輿論斗爭。例如，在我國主流媒體工作者很難進入南蘇丹和蘇丹地區(qū)時，我們培養(yǎng)的傳媒專業(yè)的留學(xué)生回國后，卻能在當(dāng)?shù)孛襟w機構(gòu)刊發(fā)數(shù)十篇報道來關(guān)注和展現(xiàn)中國形象。在網(wǎng)絡(luò)輿論工作中，不僅可以充分發(fā)揮我國的各類組織、群體、個人的力量，還可以巧妙運用“外嘴”“外援”的力量，從“他者”視角，講好中國故事。

從另一個角度來看，也只有建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的多元主體參與機制才能夠在互聯(lián)網(wǎng)時代下掌握思想輿論工作的主動權(quán)?；ヂ?lián)網(wǎng)空間已經(jīng)呈現(xiàn)出重新中心化的趨勢，但這種重新形成的中心化格局仍然是一種多中心格局。圍繞每一個或幾個中心人物、機構(gòu)或國家形成的群體與其他群體之間的隔離程度較之傳統(tǒng)媒體時代更深。我們只有借助分屬不同群體的主體力量，才有可能接觸、深入不同群體內(nèi)部進行傳播，才有可能以他們愿意聽、能聽懂的方式開展思想輿論工作。因此，網(wǎng)絡(luò)輿論工作需要動員和運用的社會力量非常廣泛，我們需要考慮的是，如何發(fā)掘互聯(lián)網(wǎng)空間中的可用力量，保障這些力量的可管、可控，即建立多元力量矩陣的有效管理體制和協(xié)調(diào)機制。

第二，基于網(wǎng)絡(luò)安全觀的網(wǎng)絡(luò)輿論工作方案設(shè)計。習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出當(dāng)今的網(wǎng)絡(luò)安全有幾個特點，一是網(wǎng)絡(luò)安全是整體的而不是割裂的；二是網(wǎng)絡(luò)安全是動態(tài)的而不是靜態(tài)的；三是網(wǎng)絡(luò)安全是開放的而不是封閉的；四是網(wǎng)絡(luò)安全是相對的而不是絕對的；五是網(wǎng)絡(luò)安全是共同的而不是孤立的?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的意識形態(tài)安全、輿論安全是網(wǎng)絡(luò)安全的重要構(gòu)成，習(xí)近平總書記所指出的網(wǎng)絡(luò)安全特征亦是開展網(wǎng)絡(luò)輿論工作需要深刻把握的幾個特征?；ヂ?lián)網(wǎng)思想輿論工作方案的設(shè)計應(yīng)具有全局觀、整體觀。一方面，將網(wǎng)絡(luò)輿論工作作為我國整體思想輿論工作的重要組成部分，在戰(zhàn)略、策略上進行全面統(tǒng)籌；另一方面，因互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實社會、經(jīng)濟、政治的緊密關(guān)聯(lián)，還需將互聯(lián)網(wǎng)思想輿論工作與其他國家安全相關(guān)領(lǐng)域的工作進行統(tǒng)籌，全國思想輿論工作一盤棋，全國國家安全工作一盤棋。同時，還應(yīng)建立動態(tài)的、長期的互聯(lián)網(wǎng)輿情監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對協(xié)調(diào)機制。過去的經(jīng)驗告訴我們，不回應(yīng)、晚回應(yīng)的做法常常使我們錯失了表達意見、澄清事實的最佳時機。因此，我們有必要建立起基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的全球輿情監(jiān)測體系、常規(guī)和突發(fā)輿情應(yīng)對方案、懂政治懂傳播的輿論工作專業(yè)人才隊伍，才能抓住時機、表達意見，在輿論事件的風(fēng)頭浪尖發(fā)出中國聲音。

第三，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技支撐作用。早在2013年，“棱鏡門”事件就為世界各國敲響了信息安全的警鐘，但也同時提示我們未來的網(wǎng)絡(luò)輿論工作也必然是以信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的。當(dāng)前，大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用為我們以信息科技手段對網(wǎng)絡(luò)思想輿論態(tài)勢的監(jiān)控提供了便利，我們可以將熱詞、熱點話題、地理位置等各類相關(guān)信息結(jié)合，實時地把握全球互聯(lián)網(wǎng)輿論動態(tài)，從而為及時、有效應(yīng)對提供支持。

第四，重視我國公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論安全教育。建立公眾的網(wǎng)絡(luò)輿論安全教育體系，提高全國人民思想輿論安全意識，應(yīng)成為我國網(wǎng)絡(luò)輿論工作長效機制建設(shè)的重要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)輿論安全并不僅僅是黨和國家的事，而是與每一個人息息相關(guān)。截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，在工作生活中受到互聯(lián)網(wǎng)直接或間接影響的人數(shù)還要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出這個規(guī)模，幾乎每個公民都是國家網(wǎng)絡(luò)輿論安全的受益者。對一個人來說，如果缺乏正確的思想輿論觀念和立場，不能明辨是非、看清傳播者的真正意圖，則容易被網(wǎng)絡(luò)上的負(fù)面言論、虛假信息所影響，容易被敵對勢力、別有用心的人所利用。因此，我國的主流媒體、教育體系應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起公眾思想輿論安全意識培養(yǎng)的責(zé)任，通過公益廣告、專題新聞、動畫動漫、課程設(shè)置等多樣化的途徑，提升公眾對互聯(lián)網(wǎng)信息的辨識力、防御力。從長期來看，我國公眾整體網(wǎng)絡(luò)安全意識水平將是衡量我國網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)程度的重要指標(biāo)。

（作者分別為中國教育電視臺總編輯、教授、博導(dǎo)；中國傳媒大學(xué)國家傳播創(chuàng)新研究中心專職研究員）

【注：本文系2016年度國家社會科學(xué)基金重大項目“G20峰會國家對外傳播理念與機制研究”（項目編號：16ZDA216）階段性成果】

【參考文獻】

①習(xí)近平：《在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話》，《人民日報》，2016年4月26日。

②《習(xí)近平：自主創(chuàng)新推進網(wǎng)絡(luò)強國建設(shè)》，新華網(wǎng)，2018年4月21日。

責(zé)編/孫垚    美編/李祥峰

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