【摘要】在由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”村規(guī)民約的變遷過(guò)程中，鄉(xiāng)村社會(huì)呈現(xiàn)出一定程度上的認(rèn)同缺失，這必然會(huì)影響現(xiàn)代村規(guī)民約實(shí)效性的發(fā)揮。因此，需要加強(qiáng)基層政府和農(nóng)民的雙向互動(dòng)，積極構(gòu)建農(nóng)民的內(nèi)在認(rèn)同與政府的外在引導(dǎo)機(jī)制，形成“內(nèi)生”與“外導(dǎo)”的有效結(jié)合，讓現(xiàn)代村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村社會(huì)自治的有效手段。

【關(guān)鍵詞】村規(guī)民約  內(nèi)生機(jī)制  政府引導(dǎo)    【中圖分類號(hào)】C912    【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

村規(guī)民約是地方自治的重要表現(xiàn)形式，它源于中國(guó)獨(dú)特的鄉(xiāng)土社會(huì)，是熟人社會(huì)所具有的一種自發(fā)的公共性規(guī)則。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)向現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，由于村莊治理結(jié)構(gòu)由“內(nèi)生”自發(fā)秩序逐漸轉(zhuǎn)向“外生”的引領(lǐng)機(jī)制，在這種轉(zhuǎn)變過(guò)程中，現(xiàn)代村規(guī)民約的形成與實(shí)施還面臨著一些現(xiàn)實(shí)困境。而要化解這種矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展，就需要確立現(xiàn)代意義上村規(guī)民約的認(rèn)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生”與“外導(dǎo)”的有機(jī)結(jié)合，保障其實(shí)施的有效性和長(zhǎng)期性。

村規(guī)民約的時(shí)代變遷

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)是通過(guò)儒家倫理和鄉(xiāng)土禮俗實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，是基于習(xí)俗與信仰的認(rèn)同。而現(xiàn)代村規(guī)民約更多的是基于民主、法律的認(rèn)同，是伴隨著政治民主化和法治化所體現(xiàn)出的民主參與和集體的獲得性認(rèn)同，是在鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷中逐漸形成的居民對(duì)鄉(xiāng)村治理方式的認(rèn)同。從傳統(tǒng)村規(guī)民約到現(xiàn)代村規(guī)民約，體現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的一種時(shí)代變遷。

由“倫理教化”向“法治規(guī)范”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)村規(guī)民約主要是農(nóng)民在日常生產(chǎn)與生活中形成的行為方式和道德觀念的體現(xiàn)。在傳統(tǒng)社會(huì)中，村規(guī)民約強(qiáng)調(diào)以宗族為核心的治理體系，體現(xiàn)了有限的集體性原則。地方權(quán)威精英與組織通過(guò)傳統(tǒng)倫理的教化和對(duì)個(gè)人理性的抑制來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的管理，是一種較為僵化的模式。隨著社會(huì)治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的內(nèi)在約束和平衡機(jī)制被破壞，在鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民則開(kāi)始擺脫土地和禮俗的束縛，變成了一個(gè)以社會(huì)本位和自我理性發(fā)揮為基礎(chǔ)的新型農(nóng)民。因此，規(guī)范化、法治化、契約化等現(xiàn)代認(rèn)同理念也隨之在鄉(xiāng)村社會(huì)形成，這必然帶來(lái)鄉(xiāng)村社會(huì)認(rèn)同理念的變遷。

由“自發(fā)”向“自覺(jué)”的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型本質(zhì)上是社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革，反映在鄉(xiāng)村社會(huì)則是由單一向多元社會(huì)結(jié)構(gòu)的過(guò)渡。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村處于一個(gè)相對(duì)封閉的社會(huì)狀態(tài)，農(nóng)村自治的特性使得農(nóng)民依附于地方的宗族、家族勢(shì)力?；谕坏膫惱眢w系，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村形成了一種單一的地方自治的社會(huì)結(jié)構(gòu)模式，這種地方自治的社會(huì)結(jié)構(gòu)在一定程度上維持了農(nóng)村社會(huì)秩序的“自發(fā)”狀態(tài)。隨著傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)的變遷，原有的“自發(fā)性”的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在向“自覺(jué)性”的社會(huì)轉(zhuǎn)變，村規(guī)民約也逐漸由傳統(tǒng)的“自發(fā)性”習(xí)俗約束向“自覺(jué)性”民間法律規(guī)范轉(zhuǎn)變。由“自發(fā)”向“自覺(jué)”的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了農(nóng)村內(nèi)在認(rèn)同機(jī)制的轉(zhuǎn)型，逐漸由親情血緣小范圍的認(rèn)同，進(jìn)入到一個(gè)鄉(xiāng)村社會(huì)較大范圍的認(rèn)同。

培育村規(guī)民約的現(xiàn)實(shí)困境

鄉(xiāng)村振興需要構(gòu)建治理有效的秩序，而治理新秩序的建立需要村規(guī)民約發(fā)揮其應(yīng)有的內(nèi)在協(xié)調(diào)作用。但是，當(dāng)前村規(guī)民約的培育面臨著利益沖擊所造成的內(nèi)在信任危機(jī)、農(nóng)民對(duì)基層黨組織依賴度減弱等諸多影響。

內(nèi)在信任危機(jī)。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)中，農(nóng)民之間交往更多的是一種親情關(guān)系和鄰里關(guān)系間的交流，基于天然的血緣關(guān)系和地緣關(guān)系，他們處于一種熟人間的信任關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中，并維持著鄉(xiāng)村社會(huì)的有效運(yùn)行。但是，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了這一傳統(tǒng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以充分調(diào)動(dòng)經(jīng)濟(jì)主體的積極性和創(chuàng)造性，也可以促使個(gè)人在強(qiáng)烈的利己欲望驅(qū)動(dòng)下追求個(gè)人利益的最大化。因此，農(nóng)村社會(huì)關(guān)系的利益化趨向，使傳統(tǒng)依靠“不加思索時(shí)的可靠”產(chǎn)生了“不可靠”危機(jī)。同時(shí)，由于我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不健全，優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)造成了少數(shù)人的責(zé)任意識(shí)缺失和行為失范，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)為農(nóng)民價(jià)值觀的扭曲和村莊價(jià)值體系的變化。

少數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)村基層黨組織依賴度減弱。傳統(tǒng)村規(guī)民約的效力主要來(lái)自地方權(quán)威，例如，宗族和家族的組織權(quán)威在“生于斯，死于斯”的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)揮著重要的影響。然而，隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市對(duì)勞動(dòng)力的吸附能力越來(lái)越強(qiáng)，再加上城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村公共產(chǎn)品與服務(wù)配套滯后，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇外出務(wù)工，離開(kāi)鄉(xiāng)村社會(huì)，從而導(dǎo)致少數(shù)農(nóng)民不再依賴當(dāng)?shù)鼗鶎狱h組織，并出現(xiàn)對(duì)農(nóng)村基層黨組織開(kāi)展的各項(xiàng)工作參與度不高的現(xiàn)象，影響了農(nóng)村基層黨組織和農(nóng)民之間的溝通，不利于現(xiàn)代村規(guī)民約的制定和實(shí)施，也不利于鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)的推進(jìn)。

培育現(xiàn)代村規(guī)民約的思考

村規(guī)民約是一種非官方的農(nóng)村居民自我認(rèn)同的民間規(guī)范體系。如果從國(guó)家與社會(huì)二分法看，村規(guī)民約是農(nóng)民進(jìn)行村莊自我管理的約定俗成，是農(nóng)民基于內(nèi)在認(rèn)同的自律性規(guī)范，體現(xiàn)為一種民間行為，在產(chǎn)生方式上具有自發(fā)性。同時(shí)，鄉(xiāng)村社會(huì)治理不僅需要農(nóng)民自發(fā)的制定和實(shí)施村規(guī)民約，也需要發(fā)揮基層政府引導(dǎo)作用，確保村規(guī)民約成為鄉(xiāng)村治理的重要手段。因而，村規(guī)民約的培育需要鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)在秩序的形成和政府外在引導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。

“內(nèi)生秩序”的構(gòu)建。“內(nèi)生秩序”是鄉(xiāng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)自我管理和自我發(fā)展的內(nèi)在要求，這可以體現(xiàn)為一種自生性的社會(huì)秩序。自生性秩序是“在各種人際關(guān)系中，一系列具有明確目的制度的生產(chǎn)，是極其復(fù)雜但卻條理井然的，然而這既不是設(shè)計(jì)的結(jié)果，也不是發(fā)明的結(jié)果，而是產(chǎn)生于諸多并未明確意識(shí)到其所作所為會(huì)有如此結(jié)果的人的各自行動(dòng)”。換言之，只有社會(huì)中的每個(gè)人都遵循的規(guī)則才是一種會(huì)產(chǎn)生秩序的規(guī)則，他們的行為才會(huì)產(chǎn)生一種整體性秩序。因此，“內(nèi)生秩序”是一種自發(fā)性的內(nèi)在認(rèn)同，而這正是現(xiàn)代村規(guī)民約形成的基礎(chǔ)。

基層政府的引領(lǐng)。村規(guī)民約更多體現(xiàn)為一種外部規(guī)則，是一種人造的“建構(gòu)秩序”，是政府組織的一種單向建構(gòu)。因而，在處理“內(nèi)生秩序”與“建構(gòu)秩序”的關(guān)系時(shí)，不應(yīng)放在一種對(duì)立視角去看問(wèn)題，而應(yīng)該實(shí)現(xiàn)二者之間的有益補(bǔ)充，更多發(fā)揮外部規(guī)則的引領(lǐng)作用。“在一種社會(huì)的自生自發(fā)秩序中，雖然可以在沒(méi)有自發(fā)的情況下存在，但在大多數(shù)場(chǎng)合，為了確使那些規(guī)則得到遵守，我們稱之為政府的那種組織卻是不可或缺的。”因此，現(xiàn)代村規(guī)民約的培育需要發(fā)揮基層政府積極引領(lǐng)作用。一方面，基層政府要保證使村級(jí)組織和農(nóng)民成為村規(guī)民約制定的主導(dǎo)力量，發(fā)揮他們的原動(dòng)力和首創(chuàng)精神；另一方面，為了使村規(guī)民約的制定更加符合國(guó)家法律法規(guī)的基本要求，基層政府要提供必要的法律和政策支持，并積極總結(jié)農(nóng)村的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步加以推廣和應(yīng)用。

“內(nèi)生”與“外導(dǎo)”的結(jié)合。當(dāng)前，隨著村規(guī)民約內(nèi)生機(jī)制的變遷，對(duì)其的培育應(yīng)更多體現(xiàn)內(nèi)在與外在的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的綜合性認(rèn)同。一方面，村規(guī)民約必須得到廣大村民的積極參與，否則會(huì)失去內(nèi)在認(rèn)同的基礎(chǔ)，無(wú)法保證農(nóng)民參與的有效性。因此，村規(guī)民約的制定與實(shí)施，需要發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，讓他們自己去解決鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展中遇到的各種問(wèn)題，真正踐行村民自治的真諦；另一方面，由于村民自治水平有限，需要加強(qiáng)國(guó)家和地方政府對(duì)村民自治和村規(guī)民約制定實(shí)施的引導(dǎo)。村規(guī)民約不僅是鄉(xiāng)村的運(yùn)行規(guī)則，而且是國(guó)家法律法規(guī)的重要補(bǔ)充。因而，村規(guī)民約的運(yùn)行，必須得到國(guó)家法律的認(rèn)可，在不違背國(guó)家法律的前提下，成為鄉(xiāng)村社會(huì)自治的有效手段。

（作者為中共紹興市委黨校副教授）

【注：本文系國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目“發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中公共精神重塑問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15CSH013）的階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①費(fèi)孝通：《鄉(xiāng)土中國(guó) 生育制度》，北京：北京大學(xué)出版社，1998年。

②[英]弗里德利希·馮·哈耶克著、鄧正來(lái)譯：《自由秩序原理（上）》，北京：生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店，1997年。

③[英]弗里德利希·馮·哈耶克著、鄧正來(lái)等譯：《法律、立法與自由（第一卷）》，北京：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，2000年。

責(zé)編/肖晗題    美編/于珊