作者：李長安 對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授

為了鼓勵(lì)事業(yè)單位人員加入到大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活動(dòng)之中，自去年的3月，人社部印發(fā)《關(guān)于支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，就支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提出了指導(dǎo)意見。一年多來，各地紛紛出臺(tái)了相應(yīng)的支持性和鼓勵(lì)性措施，掀起了一股事業(yè)單位人員參與創(chuàng)業(yè)的高潮。

根據(jù)人事部門的統(tǒng)計(jì)，目前我國事業(yè)單位人員總量超過了3000萬，主要以學(xué)校、醫(yī)院和科研院所為主，具有受教育程度高、具有一定專業(yè)技術(shù)的特點(diǎn)。特別是高等院校和院所，本身就是我國技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年，全國“雙一流”大學(xué)共計(jì)授權(quán)專利67260件（其中一流大學(xué)34989件），擁有有效專利244626件（其中一流大學(xué)137059件）。

但是，雖然事業(yè)單位集中了大量的專業(yè)技術(shù)人員和擁有數(shù)量龐大的專利技術(shù)，但科技成果的轉(zhuǎn)化率卻嚴(yán)重偏低。據(jù)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計(jì)，我國高校專利技術(shù)的實(shí)際轉(zhuǎn)化率不到10%，轉(zhuǎn)化率明顯低于發(fā)達(dá)國家，而且轉(zhuǎn)化平均壽命期不長，絕大多數(shù)的技術(shù)發(fā)明被束之高閣。

因此，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)業(yè)，使他們能夠直接與市場對(duì)接，是加快科技成果轉(zhuǎn)化、提高技術(shù)市場適用性的必由之路。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》的安排，支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)業(yè)包括四項(xiàng)內(nèi)容：一是可以選派專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職或者參與項(xiàng)目合作，二是支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新或者在職創(chuàng)辦企業(yè)；三是支持和鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，四是支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位設(shè)置創(chuàng)新型崗位。

這些規(guī)定既支持和鼓勵(lì)符合條件的專業(yè)技術(shù)人員積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，又避免一哄而起、“一窩蜂”式的離崗潮，防止對(duì)事業(yè)單位正常開展工作造成影響。事實(shí)上，鼓勵(lì)事業(yè)單位人員在職創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新也是國外的一種普遍做法。比如美國大學(xué)主要通過人事激勵(lì)政策和獎(jiǎng)勵(lì)認(rèn)可制度來鼓勵(lì)教師創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一些高校給予教師更長或更寬松的學(xué)術(shù)假期制度，鼓勵(lì)他們與企業(yè)進(jìn)行合作與創(chuàng)業(yè)。

雖然自政策實(shí)施以來，不少事業(yè)單位人員開啟了市場化的嘗試，但總體而言，真正“下海”的人員并不多。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，最主要的原因就在于普遍擔(dān)心有后顧之憂。而這種擔(dān)憂，又是政策落實(shí)不到位、甚至根本不落實(shí)的結(jié)果。

再好的政策，落實(shí)到執(zhí)行層面上，效率往往會(huì)慢下來，遲遲不見行動(dòng)，究其原因，是下層關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，阻力大，部分執(zhí)行者缺乏擔(dān)當(dāng)勇氣。以高校教師為例，如果想在職創(chuàng)辦企業(yè)，得先向?qū)W校申請，學(xué)校評(píng)估其在職創(chuàng)辦企業(yè)不會(huì)對(duì)教學(xué)工作有大的影響，才可能同意。同時(shí)，因?yàn)槿匀辉趰?，教師還得首先完成好教學(xué)科研任務(wù)才行。

此外，創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目涉及事業(yè)單位知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研成果的權(quán)益分配問題，也是很多創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員將要面臨的實(shí)際問題。目前的政策僅作出了原則性規(guī)定，即事業(yè)單位、專業(yè)技術(shù)人員、相關(guān)企業(yè)可訂立協(xié)議，明確權(quán)益分配等內(nèi)容，但協(xié)議的訂立直接影響到三方的權(quán)益，需要各地根據(jù)實(shí)際出臺(tái)科學(xué)有效的操作細(xì)則。

因此，要想使更多的事業(yè)單位人員參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，政策的落地和細(xì)化就必不可少。各級(jí)地方政府與事業(yè)單位都需要在配套政策的完善、鼓勵(lì)性措施的細(xì)化和可操作性方面多下功夫。

只有本著勇?lián)?zé)任、以人為本的原則，采取多種措施打破束縛人才的各種枷鎖，才能使廣大事業(yè)單位人員真正投身到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大潮中去，在實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的同時(shí)，將更多的科研成果轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生產(chǎn)力。