中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生了“關系全局的歷史性變化”，對黨和國家工作提出了許多新要求，對新時代做好“三農”工作提出了新要求，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了更高的要求、更嚴的標準。黨的十九大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足國情農情，切實增強責任感、使命感、緊迫感，舉全黨全國全社會之力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，譜寫新時代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。
辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨。我國地方各縣市黨委堅持黨管農村工作原則，加強黨對“三農”工作的全面領導，建強鄉(xiāng)村基層組織，打造過硬干部隊伍，補齊鄉(xiāng)村人才短板，強化領導核心、戰(zhàn)斗堡壘、先鋒引領、人才支撐，充分發(fā)揮黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用，扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地落實，統(tǒng)籌推進新時代鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展。人民論壇理論研究中心整理各地黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的探索實踐，并對其中的先進做法和成熟經驗進行提煉總結，為今后更好地推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供參考借鑒。
黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的地方實踐
廣東陽江市：創(chuàng)新基層黨建，引領鄉(xiāng)村振興
面對新時代農村工作的任務和要求，為避免基層黨建的引領作用、服務功能和治理能力不能很好地發(fā)揮，黨建引領發(fā)展的基層工作機制建設、組織建設、隊伍建設不能很好地適應。以高質量完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這份答卷，陽江市把創(chuàng)新基層黨建放在首位，致力于充分發(fā)揮黨建引領作用。
黨建引領產業(yè)發(fā)展，促進農業(yè)提質增效。建設產業(yè)鏈黨支部，在產業(yè)鏈上搞拉練，把黨員培養(yǎng)成致富能手，把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部。在新型農業(yè)經營主體中建立黨組織，加強基層黨校建設，送黨課入農田、上漁船、進微群，讓黨員能隨時隨地接受黨的基本理論、惠民政策和農村實用技術等的教育，并在農村農業(yè)工作中發(fā)揮帶頭作用。
黨建引領鄉(xiāng)村治理，建設富美的新農村。用基層黨建引領自治有傳統(tǒng)、法治有保障、德治有作為的善治道路。推進基層民主議事，集中村民的智慧，引導村民改水、改廁、清污水、清垃圾等，在富美農村的建設改造中提升基層自治水平。強化基層“兩委”干部主體責任，為整頓農村扶貧領域微腐敗和作風問題提供有效的組織保障。發(fā)動鄉(xiāng)賢圍繞新農村建設等方面出資出力出策，引導鄰里和睦、民風淳樸、文化繁榮的德治之路。
黨建引領扶貧工作，決戰(zhàn)精準脫貧攻堅。各貧困村、渙散村、薄弱村黨支部之間可通過共謀經濟發(fā)展、共商基層黨建、共創(chuàng)精神文明等方式，實現(xiàn)“弱鳥先飛”的共建共贏局面。一方面，大力培養(yǎng)群眾身邊的“領頭雁”；另一方面，結合省定貧困村黨組織標準化創(chuàng)建工作，把陽江全市88個省定貧困村黨組織打造成為先進基層黨組織，讓基層黨建和扶貧工作“同頻共振”。
浙江江山市：探索基層黨建工作新路徑，強化引領鄉(xiāng)村振興新作為
浙江省江山市找準基層黨建融入鄉(xiāng)村振興的切入點，圍繞“五位一體”總體布局，探索出了一條以“5好”為引領的基層黨建工作新路徑，創(chuàng)新推動基層黨建轉型升級，全面實施黨建引領下的“強、富、美、和、安”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展新作為。
壯大“領頭雁”，以打造“好班子”領跑基層建設。積極實施“領頭雁”工程，打造“比、學、趕、幫、超”平臺，著力通過“百千萬”工程，配強好班長、建強好班子、育強好梯隊，努力打造一支敢擔當有作為、過得硬戰(zhàn)力強的村級干部隊伍。打造了一支“干事有思路、管理有規(guī)矩、服務有真心、群眾有口碑”的干部隊伍，培育了32名“省千名好支書”。
消滅“空殼村”，以找準“好門路”壯大集體經濟。大力實施“紅色產業(yè)”培育計劃，以黨建引領創(chuàng)新推出抱團取暖、飛地物業(yè)、美麗撬動等村級集體經濟發(fā)展“年年有余”致富九法，并因村制宜在全市推廣，多措并舉破解增收難題。通過物業(yè)經濟、光伏扶貧等方式，基本解決了集體經濟薄弱村的經常性收入問題。
做出“新業(yè)績”，以守護“好山水”建設美麗家園。把“綠水青山”納入黨建工作成效“評價單”，把“五四三”等改善農村生態(tài)環(huán)境的工作，作為基層黨組織的主戰(zhàn)場，推動廣大黨員帶動身邊群眾投身“生態(tài)宜居”美麗鄉(xiāng)村建設。江山全市黨員爭當先鋒，深入開展“五四三”等生態(tài)治理相關工作，以紅色黨建引領綠色發(fā)展。
解決“一公里”，以供給“好服務”密切干群關系。以黨群“1+7”模式為標準，健全基層服務“全科網格”，大力推動基層服務型黨組織建設，以優(yōu)質高效的服務密切黨群關系，有效破解服務群眾“最后一公里”問題。江山全市以黨群“1+7”模式，共設網格長306名、網格員2000多名，組建了規(guī)模龐大的“助跑團”隊伍，實現(xiàn)了網格員服務群眾零遺漏。
傳播“正能量”，以弘揚“好鄉(xiāng)風”深化基層治理。通過村黨組織政治引領、廣大黨員示范帶頭，把基層黨組織打造成治理核心組織，以黨風促民風，推進民心在基層凝聚、矛盾在基層化解、問題在基層解決。推動黨員發(fā)揮先鋒模范作用，不斷激發(fā)社會正能量、引領社會新風尚。
四川廣漢市：打造黨建工作新載體，引領鄉(xiāng)村振興新發(fā)展
四川省廣漢市以“黨建+為村”工作為載體，將基層黨務、村務和商務高度融合，全面增強農村發(fā)展活力和吸引力，進一步密切干群關系，推動農村電商和集體經濟發(fā)展，增加群眾收入，助力脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量，引領鄉(xiāng)村振興新發(fā)展。
“網上支部”筑牢戰(zhàn)斗堡壘。一是全面加強黨員教育：通過“黨建之家”板塊開展線上學習，將十九大精神、黨建動漫等學習內容制作成推送的學習“菜單”，建立黨員學習教育資源庫，支部黨員可隨時隨地通過手機參加學習。二是黨員管理更有效：依托平臺開展線上“三會一課”，解決流動黨員不經常參加組織生活的問題；村黨支部書記帶頭發(fā)表黨建日記、帶頭傳達十九大精神、帶頭組織黨員開展活動，了解黨員動態(tài)，傾聽黨員心聲，打破時間空間限制，讓支部與黨員之間可以隨時交流互動。三是“點對點”服務更加便捷：村黨支部可以通過黨務、村務、便民服務等板塊，將廣大黨員群眾關心的干部任免、脫貧政策、“微腐敗”懲治等重要事項及時公開，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
“連心網”凝聚鄉(xiāng)村情感。一是密切干群關系：黨員干部通過平臺開展“網上走基層”與村民交流互動，收集民意；通過村務公開和書記信箱板塊，實時公開信息，讓村民了解、參與公共事務；干部所做工作和解決問題隨時在平臺公開，讓村民知曉、監(jiān)督。二是凝聚基層民心：在當前農村人口流動性較大的情況下，村民通過“為村”平臺加強溝通，了解家鄉(xiāng)發(fā)展變化，聯(lián)系鄉(xiāng)情化解誤會，增強凝聚力。三是培育干部群眾：通過推廣“為村”平臺，讓干部群眾觸網懂網，獲取新知識、提升新觀念，增強互聯(lián)網思維和發(fā)展共享經濟的意識，使其能夠運用互聯(lián)網為生產生活、創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務。
黨建引領助推農村經濟。一是推動產銷促增收：以“為村”為載體，整合電商資源，拓寬特色產品銷售渠道，增加群眾收入。二是網上推介鄉(xiāng)村旅游：通過專門板塊展示，對本地的人文風情、自然風光和產業(yè)發(fā)展進行推廣，同時發(fā)動農家樂、餐飲酒家等入駐平臺接受預定，在全域總號中對相關資源進行整合。三是結合金融助力奔康：在開展“黨建+金融”活動中，做好線上線下互動，在“為村”上宣傳普及金融知識，開展“黨員示范店”評選，任命掛職農信村干部，建立信貸工作室。
遼寧撫順縣：創(chuàng)新開展“黨建+N”，推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國前列
遼寧省撫順縣將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面貫徹落實十九大精神的重要行動，牢固樹立抓好黨建是最大的政績工程理念，建強黨的基層組織，創(chuàng)新工作方式方法，創(chuàng)造性開展“黨建+N”和“622”工作法，夯實黨的基層組織基礎，提升干部隊伍建設水平，不斷探索黨建引領鄉(xiāng)村振興的發(fā)展路徑，扎實推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略走在全國前列。
創(chuàng)新開展“黨建+N”，發(fā)揮“黨建+”引領作用。撫順縣立足縣情實情，堅持黨領導一切原則，設計開展了創(chuàng)新性“黨建+N”工作，充分發(fā)揮黨建引領作用，有力推動鄉(xiāng)村振興與轉型發(fā)展。關于“黨建+N”，即通過抓好“黨建+扶貧”“黨建+旅游”“黨建+生態(tài)”“黨建+項目”“黨建+服務”“黨建+矛盾調解”等更多“黨建+N”工作，將黨建工作與具體工作緊密結合起來，真正使黨建工作觸角延伸到每名黨員，讓黨員找到身份感，讓群眾看到好作風，讓黨員干部成為引領轉型發(fā)展的主力軍，讓黨組織成為引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的先鋒隊。
創(chuàng)設干部“622”工作法，打造鄉(xiāng)村振興的中堅力量。撫順縣在遼寧省率先提出 “622”工作法，讓廣大干部得到強化鍛煉和培養(yǎng)，使廣大干部開闊視野、增長才干、提升素質，以適應轉型振興發(fā)展的需要，也為新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動振興轉型發(fā)展打造高素質專業(yè)化干部隊伍。關于“622”工作法，即各單位留下60%的人員完成好日常工作；抽調出20%的人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和招商引資、項目建設一線鍛煉；另外選派20%的干部，上掛到國家、省相關部門及外派到東部發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉、招商引資、招才引智，或到各級培訓機構學習提升。
以思想觀念轉變振興帶動撫順縣全面振興發(fā)展。“黨建+N”實質是“黨員+N”，黨建引領實質是黨員引領，發(fā)揮黨建引領作用實質是發(fā)揮黨員先鋒引領作用。農民思想觀念滯后嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施，撫順縣牢牢抓住“干部”這一轉型發(fā)展的最關鍵因素，以黨員干部思想觀念的轉變振興提振撫順縣干部隊伍推動轉型振興發(fā)展的信心，帶動引領撫順縣人民群眾思想觀念的轉變和精神面貌的提振；增強干部隊伍主動作為、推動改革發(fā)展的創(chuàng)新精神和擔當意識，激發(fā)撫順縣人民群眾推動振興發(fā)展的內生動力，充分發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的主體作用，以黨員干部和人民群眾思想觀念轉變振興推動撫順縣全面振興發(fā)展。
黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的經驗啟示
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出實施的七大戰(zhàn)略部署之一，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手，必須毫不動搖地堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導，充分發(fā)揮黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的作用。認真總結黨建引領鄉(xiāng)村振興發(fā)展的實踐經驗，對探索回答新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略究竟需要什么樣的黨建、怎樣加強黨建、如何發(fā)揮黨建引領作用這一關鍵性問題具有重要意義。
加強黨的全面領導，發(fā)揮領導核心作用。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨，必須毫不動搖地堅持黨管農村工作原則，加強和改善黨對“三農”工作的全面領導，提高新時代黨領導鄉(xiāng)村振興發(fā)展的能力和水平。一是堅持以人民為中心的鮮明導向。始終把人民放在心中最高位置，強化農民主體地位，充分尊重農民意愿，擴大農民群眾的有序參與，發(fā)揮農民群眾的主體作用，激發(fā)調動農民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二是健全完善黨管農村工作領導體制機制。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制和五級書記抓鄉(xiāng)村振興機制，建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，切實發(fā)揮縣委書記“一線總指揮”作用，充分發(fā)揮“第一書記”職能作用，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的領導核心作用，真正把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，把黨管農村工作的要求落到實處，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。
加強基層組織建設，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。黨的基層組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹落實的基礎，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。一是加強黨的組織建設。要以提升組織力為重點，突出政治功能，強化領導核心地位，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，選優(yōu)配強村級班子，優(yōu)化村級組織結構，健全組織生活，改進工作方式，抓好組織建設，推動黨的路線、方針和政策在農村的貫徹落實，充分發(fā)揮基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的戰(zhàn)斗堡壘作用，不斷增強基層黨組織服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落地的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。二是強化黨建引領作用。加強基層黨建，提升黨建質量，創(chuàng)新黨建工作體制機制，探索黨建引領“黨建+”工作模式，實施農村黨建引領發(fā)展工程，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，充分發(fā)揮黨建引領作用，激發(fā)基層黨建工作活力，實現(xiàn)基層黨建工作與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同頻共振、互融共促。
加強干部隊伍建設，發(fā)揮先鋒引領作用。黨的干部是黨和國家事業(yè)的中堅力量，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍和先鋒隊。一是創(chuàng)新鄉(xiāng)村干部工作。按照“既要政治過硬，也要本領高強”的根本要求，選優(yōu)配強村黨組織書記，強化“領頭羊”作用，實施農村帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，建立農村黨員定期培訓制度，創(chuàng)造性開展“派掛”干部工作，優(yōu)化選派第一書記
工作長效機制，推動縣鄉(xiāng)有關部門年輕優(yōu)秀干部下沉到鄉(xiāng)村振興一線“接地氣”，探索鄉(xiāng)村振興干部隊伍培養(yǎng)新路，把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，為鄉(xiāng)村振興打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質專業(yè)化干部隊伍。二是建強鄉(xiāng)村工作隊伍。按照“懂農業(yè)、愛農村、愛農民”的基本要求，加強“三農”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用，加強“三農”工作干部隊伍的培訓提升，提高“三農”工作干部隊伍“一懂二愛”的綜合素養(yǎng)，全面提升新時代“三農”干部隊伍能力和水平。同時，注重干部隊伍思想解放和觀念轉變，增強推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施落實的緊迫感使命感責任感，強化實干擔當意識，保持良好從政心態(tài)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、服務群眾、推動改革、創(chuàng)新發(fā)展的動力活力，以黨員干部先鋒模范、示范引領作用的充分發(fā)揮來突出強化黨建引領鄉(xiāng)村振興的作用。
加強補齊人才短板，發(fā)揮人才支撐作用。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須補齊人才短板，破解人才瓶頸制約。一是推動鄉(xiāng)村人才振興。堅持黨管人才原則，切實尊重知識、尊重人才，加強農村專業(yè)人才隊伍建設，發(fā)揮科技人才支撐作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)引進使用機制，匯聚全社會力量投身鄉(xiāng)村振興，破解鄉(xiāng)村振興人才瓶頸制約，強化鄉(xiāng)村振興人才支撐作用。二是推動讓農民成為有吸引力的職業(yè)。把人力資本開發(fā)放在首要位置，以促進農村人口勞動力轉移就業(yè)為硬指標，圍繞發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，暢通智力、技術、管理下鄉(xiāng)通道，盤活開發(fā)農村人才資源，大力培育新型職業(yè)農民，打造一支有文化、懂技術、會經營的新型職業(yè)農民隊伍，讓新型職業(yè)農民成為鄉(xiāng)村振興的主力軍，以振興鄉(xiāng)村產業(yè)促進農村人口勞動力轉移就業(yè)，促進農民持續(xù)增收，促進農民共同富裕。
【執(zhí)筆：人民智庫研究員 王禮鵬】
（參考資料來自新華網、人民網、遼東網、遼寧日報、陽江新聞網、浙江在線、德陽日報等）
責編：張盈盈 ／ 董惠敏