推動(dòng)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解取得明顯進(jìn)展，加大精準(zhǔn)脫貧力度，推進(jìn)污染防治取得更大成效，是我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展中應(yīng)克服的主要問(wèn)題。打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，統(tǒng)攬全局，更需要將具體戰(zhàn)略舉措落到實(shí)處。這其中，加強(qiáng)地方治理是必由之路，基于此，本文從地方治理入手，為今后打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)提出可行路徑，并希望能對(duì)各地方政府起到參考借鑒作用。

打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既是我國(guó)今后三年需要實(shí)現(xiàn)的短期戰(zhàn)略目標(biāo)，也是我國(guó)今后三年工作的重要發(fā)力點(diǎn)，更是決勝全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)任務(wù)。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)決打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，使全面建成小康社會(huì)得到人民認(rèn)可、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)。”隨后，2017年在召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)任務(wù)和主要方向。2018年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步將打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)細(xì)化，指出“堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，要圍繞完成年度攻堅(jiān)任務(wù)，明確各方責(zé)任，強(qiáng)化政策保障，把各項(xiàng)工作做實(shí)做好”。

總體看，打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是我國(guó)一項(xiàng)系統(tǒng)性工程。因此，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)攬全局、系統(tǒng)謀劃，同時(shí)也需要做好籌備工作，狠抓落實(shí)，積極行動(dòng)。這其中，完善地方治理是落實(shí)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略舉措的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)具有基礎(chǔ)性的作用。

地方治理要防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控金融風(fēng)險(xiǎn)，要服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，促進(jìn)形成金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融和房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)，做好重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范和處置，堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活動(dòng)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制度建設(shè)。”打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，毫無(wú)疑問(wèn)需要地方治理及時(shí)跟進(jìn)，重點(diǎn)做好以下三方面工作：

樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管

提高防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。當(dāng)前我國(guó)地方政府仍面臨國(guó)有企業(yè)高杠桿和地方政府債務(wù)膨脹等潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然這些風(fēng)險(xiǎn)早已存在，且得到了一定程度的重視，但在相關(guān)政策制定和實(shí)施層面，仍有危機(jī)意識(shí)不夠、風(fēng)險(xiǎn)管理不足等問(wèn)題，潛在風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有得到有效遏制。“千里之堤，毀于蟻穴。”地方政府要樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不能將上述風(fēng)險(xiǎn)的解決，完全寄希望于國(guó)家宏觀調(diào)控，應(yīng)立足自身實(shí)際情況，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有前瞻性的了解和預(yù)判。

另外，各個(gè)地方政府是對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)風(fēng)險(xiǎn)了解最為清晰的行為主體，在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃處置相關(guān)重大風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程中，各地方政府需要因地制宜，制定符合自身情況的風(fēng)險(xiǎn)處置措施，同時(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立政府風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警機(jī)制，以防患于未然，主動(dòng)處置風(fēng)險(xiǎn)，避免由小的風(fēng)險(xiǎn)引爆更大范圍內(nèi)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。

防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，地方政府債務(wù)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，截至2016年底，我國(guó)地方政府債券發(fā)行量高達(dá)6萬(wàn)多億元。分稅制改革以來(lái)，地方政府對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付依賴程度明顯增加，償還債務(wù)的財(cái)政獨(dú)立性不足。同時(shí)，由于地方政府債券信息披露不透明，債券評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)也難以準(zhǔn)確對(duì)政府債券評(píng)級(jí)，增加了地方政府債券的違約風(fēng)險(xiǎn)。

地方債務(wù)還面臨著國(guó)有企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)嫁的風(fēng)險(xiǎn)。理論上來(lái)說(shuō)，只要政府可以干預(yù)國(guó)有企業(yè)，地方政府債務(wù)可以地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)的形式存在，如果地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大面積爆發(fā)，就仍有轉(zhuǎn)換為地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的可能。此外，政府和社會(huì)資本合作（PPP）以及政府投資基金及政府擔(dān)保承諾等行為，也可能為地方政府帶來(lái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

推動(dòng)地方政府重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解，需要明確地方政府和國(guó)有企業(yè)的界限，使地方國(guó)有企業(yè)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)因?yàn)檎瞧髽I(yè)的所有者就轉(zhuǎn)嫁給政府。需要加快“僵尸企業(yè)”的處置和退出工作，深化國(guó)有企業(yè)去杠桿，繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，建立合格市場(chǎng)主體的體制和機(jī)制。需要約束地方政府過(guò)度負(fù)債，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為，在繼續(xù)規(guī)范地方政府融資行為的同時(shí)，不斷充實(shí)、完善地方債務(wù)發(fā)行的正常渠道。需要逐步形成地方政府債、項(xiàng)目收益專項(xiàng)債券、平臺(tái)債務(wù)和PPP融資的多元化融資體系，以優(yōu)化地方政府融資結(jié)構(gòu)。

提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融的本源，金融只有依托于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并且更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)自身和兩者的健康、可持續(xù)發(fā)展。地方政府在促進(jìn)金融更好地服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面，同樣發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為此，需要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，特別是加快金融等要素市場(chǎng)改革。

金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心組成，其健康運(yùn)行是引導(dǎo)和優(yōu)化資源配置，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用的重要前提。需要完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展夯實(shí)制度基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)；要加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系；要加快推進(jìn)國(guó)企改革，打破在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域存在的各種壟斷。還需要優(yōu)化監(jiān)管體系，進(jìn)一步壓縮金融套利空間，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動(dòng)，強(qiáng)化引導(dǎo)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加大對(duì)小微企業(yè)和零售客戶等普惠金融業(yè)務(wù)的支持力度。

地方治理要推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，要保證現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧質(zhì)量，既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，瞄準(zhǔn)特定貧困群眾精準(zhǔn)幫扶，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力，加強(qiáng)考核監(jiān)督。”打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)于地方治理來(lái)說(shuō)，需要重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

構(gòu)建有效外生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

具體來(lái)說(shuō)，就是要構(gòu)建高效的扶貧資源籌集和傳遞機(jī)制。扶貧資源是指可用于幫助貧困人群擺脫困難的資金、物資、技術(shù)和社會(huì)支持等資源，它是社會(huì)扶貧的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提條件。目前，社會(huì)扶貧資源籌集主體單一且籌資渠道較少，需要加快構(gòu)建多主體、多渠道的社會(huì)扶貧資源籌集機(jī)制。為此，需要培育和大力發(fā)展非營(yíng)利性社會(huì)組織，鼓勵(lì)非營(yíng)利性社會(huì)組織進(jìn)農(nóng)村。同時(shí)構(gòu)建起高效、快捷的社會(huì)扶貧資源傳送機(jī)制。

構(gòu)建扶貧信息平臺(tái)和加快扶貧網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是提升社會(huì)扶貧資源傳送效率的基本途徑，需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)三方力量的共同努力。政府在平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，主要發(fā)揮引導(dǎo)、激勵(lì)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管作用，在建設(shè)過(guò)程中可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制獲得資金支持。社會(huì)力量主要通過(guò)廣泛參與來(lái)維護(hù)和維持平臺(tái)與網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行。

構(gòu)建長(zhǎng)效內(nèi)生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制

依靠外生扶貧資源可以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)較好的扶貧效果，在此基礎(chǔ)上，需要構(gòu)建長(zhǎng)效內(nèi)生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，避免貧困人口再度返貧。

扶志和扶智是精準(zhǔn)扶貧的長(zhǎng)效內(nèi)生動(dòng)力。物質(zhì)扶貧和精神扶貧是精準(zhǔn)扶貧的兩個(gè)方面，真正的脫貧致富要實(shí)現(xiàn)精神脫貧，否則難以從根本上擺脫貧困。扶志即扶思想、扶觀念、扶信心，要淡化貧困意識(shí)，形成脫貧愿望、增強(qiáng)脫貧信心并樹(shù)立脫貧斗志。扶智即加強(qiáng)思想教育和文化教育，提高貧困人口綜合素質(zhì)，通過(guò)教育培訓(xùn)等途徑，幫助貧困地區(qū)人口提高文化程度、生產(chǎn)技術(shù)水平和業(yè)務(wù)能力。教育是擺脫貧困的根本手段，為此，需要大力發(fā)展貧困地區(qū)教育事業(yè)，加大扶貧教育資助力度，不斷提高扶貧教師隊(duì)伍素質(zhì)能力。

要注重培育貧困地區(qū)人口從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)延伸服務(wù)等的基本素質(zhì)和專業(yè)技能，鼓勵(lì)勞動(dòng)就業(yè)，讓貧困群眾掌握脫貧致富一技之長(zhǎng)。

構(gòu)建長(zhǎng)效內(nèi)生精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，還需要充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和文化軟實(shí)力，實(shí)現(xiàn)特色脫貧，內(nèi)生脫貧，長(zhǎng)效脫貧。貧困地區(qū)減貧發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)和持久的工作，減貧措施的設(shè)計(jì)要充分考慮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦。例如一些地區(qū)通過(guò)積極發(fā)展特色種植、養(yǎng)殖和手工等方式，為當(dāng)?shù)刎毨丝趲?lái)了豐厚的收入。為此，要充分利用貧困地區(qū)自然資源，推動(dòng)特色產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

發(fā)展貧困地區(qū)特色文化，有利于提升貧困地區(qū)發(fā)展的軟實(shí)力。當(dāng)前傳統(tǒng)鄉(xiāng)村資源的社會(huì)價(jià)值和市場(chǎng)價(jià)值日益凸顯，在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等各方面都有其獨(dú)特的吸引力。充分利用當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和文化軟實(shí)力實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是立足于脫貧核心能力建設(shè)的長(zhǎng)久之策。要充分挖掘貧困地區(qū)文化軟實(shí)力的市場(chǎng)價(jià)值，不斷增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)其的認(rèn)知和認(rèn)可。

同時(shí)，要加強(qiáng)法治建設(shè)，讓貧困地區(qū)資源稟賦和特色文化的利用有法可依、有章可循，使各個(gè)行動(dòng)主體公正、公平地享受鄉(xiāng)土知識(shí)帶來(lái)的惠益。

完善精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)、監(jiān)督和考核機(jī)制

需要根據(jù)本地區(qū)扶貧現(xiàn)狀，制定符合本區(qū)域?qū)嶋H情況的精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)體系，包括總目標(biāo)、年度目標(biāo)、半年目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，要建立健全精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任體系，嚴(yán)格執(zhí)行脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，重點(diǎn)加強(qiáng)貧困村基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用。

需要建立健全精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督考核體系，形成包括黨委、政府監(jiān)督，審計(jì)監(jiān)督，人民政協(xié)和民主黨派監(jiān)督，以及群眾監(jiān)督在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧的監(jiān)督體系。需要建立健全精準(zhǔn)扶貧考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出結(jié)果導(dǎo)向，圍繞落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，立足實(shí)際、突出重點(diǎn)，針對(duì)主要目標(biāo)任務(wù)設(shè)置考核指標(biāo)，注重考核工作成效。

此外，還需要建立健全扶貧開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，形成系統(tǒng)化的農(nóng)村貧困監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困狀況進(jìn)行全方位地實(shí)時(shí)實(shí)地監(jiān)測(cè)，定期實(shí)現(xiàn)貧困人口信息互通、資源共享。

地方治理要促進(jìn)污染防治工作

2017中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。”打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，地方治理也需要及時(shí)跟進(jìn)，重點(diǎn)做好以下三方面的工作：

區(qū)域之間與各級(jí)政府之間要建立有效的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制

大氣污染在區(qū)域空間緊密相連的城市群中，污染程度和污染規(guī)律高度相似，例如京津冀、長(zhǎng)三角等。即便是距離較遠(yuǎn)的北京、上海，因?yàn)樘幱谕患撅L(fēng)帶，在風(fēng)力作用下，作為上風(fēng)向城市，北京的大氣污染物，會(huì)向下風(fēng)向的上海進(jìn)行長(zhǎng)距離跨區(qū)域傳輸。在此情況下，跨區(qū)域進(jìn)行大氣污染防治，是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的必由之路。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間聯(lián)防聯(lián)治，需要完善法律法規(guī)政策體系，為大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治提供制度保障。目前國(guó)家層面關(guān)于大氣污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治的主要政策，有《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。各地方政府需要完善相關(guān)的配套制度，實(shí)現(xiàn)政策法規(guī)的執(zhí)行和落實(shí)。

需要建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。以京津冀地區(qū)為例，大多數(shù)高耗能、高污染、高排放企業(yè)外遷至河北，而總部留在京津，這樣使河北省承擔(dān)了過(guò)多環(huán)境污染治理重?fù)?dān)，同時(shí)造成區(qū)域間利益不平衡。因此，需要建立區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域利益平衡。

另外，需要盡量實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)政策協(xié)同，可通過(guò)簽訂共同行動(dòng)計(jì)劃或通過(guò)立法的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。目前京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)治主要政策文件，有《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》以及《京津冀及周邊地區(qū)大氣污染綜合治理的六個(gè)配套方案》，牽頭部門包括生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工業(yè)和信息化部等10個(gè)國(guó)家部門。同時(shí)，需要設(shè)立京津冀及周邊地區(qū)大氣環(huán)境管理專門機(jī)構(gòu)，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作能力、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理能力。

各級(jí)政府之間也要建立起有效的聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制。在現(xiàn)行財(cái)稅體制下，地方政府往往把發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地方財(cái)力，作為其執(zhí)政的主要目標(biāo)。這種體制在推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也使得地方政府以GDP為綱，對(duì)部分企業(yè)的違法違規(guī)排放行為疏于監(jiān)管，從而成為近年來(lái)污染治理難以奏效的體制性根源。因此，要實(shí)現(xiàn)對(duì)污染狀況的有效治理，就必須要建立有效的上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)地方政府對(duì)于環(huán)保的積極性。

要深化財(cái)稅體制改革，弱化地方政府追求財(cái)力擴(kuò)張的沖動(dòng)，進(jìn)一步明晰中央、地方的財(cái)力事權(quán)劃分，明確地方政府公共部門的角色，遏制其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過(guò)度追求，真正把提供公共產(chǎn)品作為政府的主要目標(biāo)和職責(zé)。同時(shí)，要把污染治理、環(huán)境保護(hù)作為重要考核指標(biāo)，研究制定科學(xué)合理的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，激發(fā)地方政府對(duì)污染治理和環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性，對(duì)于環(huán)保不作為的干部，要加大問(wèn)責(zé)和懲處力度。

構(gòu)建政府、社會(huì)和公眾三方協(xié)同監(jiān)督機(jī)制

目前，大量違規(guī)偷排和不依法依規(guī)治理污染的情況依舊存在，既源于部分地方政府為了追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而采取的姑息態(tài)度，也源于部分污染者的僥幸心理。在此情況下，我國(guó)2016年啟動(dòng)了環(huán)境保護(hù)督察巡視制度，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保督察，對(duì)于解決各級(jí)地方黨委和政府對(duì)污染治理行動(dòng)不作為以及打擊違法排污者，具有重要意義。要使這一制度具有可持續(xù)性，就要配備充足的環(huán)境執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，長(zhǎng)期保持環(huán)境執(zhí)法的高壓狀態(tài)，加大環(huán)境法制宣傳力度，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)績(jī)效納入地方政府考核體系。

充分發(fā)揮社會(huì)組織參與環(huán)境污染治理是當(dāng)今社會(huì)的大勢(shì)所趨。社會(huì)組織直接面對(duì)受眾，貼近污染源頭，所獲取的信息更真實(shí)可靠，同時(shí)能夠有效反映各類群體的偏好，可以推動(dòng)政府職能優(yōu)化和公共服務(wù)質(zhì)量的提升。從現(xiàn)實(shí)看，近年來(lái)很多污染事件都是由社會(huì)組織率先披露的，并引起了較大社會(huì)反響。因此，應(yīng)在環(huán)境保護(hù)中把各類社會(huì)組織納入治理體系，充分發(fā)揮社會(huì)組織在污染治理和環(huán)境保護(hù)中的作用。地方政府可以以購(gòu)買服務(wù)的方式加大對(duì)社會(huì)組織的支持力度，鼓勵(lì)其參與污染治理和防控，共同擔(dān)負(fù)起環(huán)境污染治理的責(zé)任。

推進(jìn)環(huán)境信息公開(kāi)，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)保監(jiān)督，同樣是污染防治的重要一環(huán)。我國(guó)從2008年5月1日開(kāi)始實(shí)施《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》，2015年實(shí)施的新《環(huán)境保護(hù)法》，2016年實(shí)施新修訂的《大氣污染防治法》，提出將污染源信息公開(kāi)的要求，并從國(guó)家級(jí)延伸到了市級(jí)。通過(guò)將企業(yè)排污信息公開(kāi)，有助于公眾和媒體發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，增強(qiáng)公眾的參與和監(jiān)督水平。地方政府應(yīng)督促所在地區(qū)被列入重點(diǎn)排污單位名錄的企業(yè)在公開(kāi)渠道公布各項(xiàng)排污數(shù)據(jù)，對(duì)于曝光的違法排污企業(yè)，地方政府應(yīng)當(dāng)依法予以處罰并督促其盡快改正，同時(shí)應(yīng)加大地方環(huán)境信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，讓公眾可以很方便地查找企業(yè)污染排放信息。

運(yùn)用多種調(diào)控手段防治污染

我國(guó)能源消費(fèi)長(zhǎng)期以來(lái)主要以煤炭為主，2016年我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約為27億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占我國(guó)能源消費(fèi)總量的比例為62%，造成了大量污染物排放。為了適度控制煤炭消費(fèi)總量，迄今為止，我國(guó)在國(guó)家及省級(jí)層面上已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)煤炭總量控制的多項(xiàng)政策文件，地方政府應(yīng)遵照這些文件精神，并結(jié)合本地區(qū)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，來(lái)穩(wěn)步推進(jìn)煤炭消費(fèi)總量控制。

為了淘汰落后產(chǎn)能，我國(guó)制定了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》以及《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見(jiàn)》，地方政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)文件的要求，克服相關(guān)利益群體阻礙，大力淘汰落后產(chǎn)能，積極改善能源結(jié)構(gòu)。

地方政府也必須綜合利用財(cái)政金融等調(diào)控手段防治污染。需要通過(guò)適當(dāng)?shù)呢?cái)政投入調(diào)整，改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)公共交通出行，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)。一些地方政府開(kāi)展了基于空氣質(zhì)量的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制探索，主要是通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政政策工具，探索建立空氣質(zhì)量補(bǔ)償機(jī)制，以環(huán)境空氣質(zhì)量改善為導(dǎo)向，依據(jù)轄區(qū)空氣達(dá)標(biāo)考核情況予以不同標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)下的財(cái)政資金分配。

另外，地方政府可以通過(guò)間接的財(cái)政投入對(duì)區(qū)域大氣污染防治進(jìn)行引導(dǎo)。一是通過(guò)特定稅收抵免，激勵(lì)微觀經(jīng)濟(jì)主體主動(dòng)參與大氣污染防治，引導(dǎo)其節(jié)能降耗、提質(zhì)增效；二是通過(guò)實(shí)施政府綠色采購(gòu)，激勵(lì)節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用，刺激低碳環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)；三是引導(dǎo)形成環(huán)保相關(guān)的多元化投融資機(jī)制，探索包括綠色債券、引導(dǎo)基金、排污權(quán)交易和金融等具體手段，在大氣污染治理方面實(shí)現(xiàn)有效運(yùn)用。

總體來(lái)看，完善地方治理是打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)，地方治理體系的完善與否事關(guān)中央頂層設(shè)計(jì)的貫徹落實(shí)，事關(guān)中觀層面政策的順利銜接，事關(guān)微觀層面政策的切實(shí)有效。新時(shí)期打好三大戰(zhàn)役，必須要把地方治理放在重要的戰(zhàn)略地位，鞏固地方政府的前線堡壘作用，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)預(yù)期戰(zhàn)略總目標(biāo)和階段性目標(biāo)，打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【本文作者分別為中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生】

責(zé)編：李 懿 / 趙鑫洋