【摘要】“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育是我們黨面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要舉措，在解決黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題方面有著重要的指導(dǎo)作用。為此，在推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新工作中，要積極開(kāi)展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，從更多維度思考黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題及解決對(duì)策，為全面從嚴(yán)治黨打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】黨內(nèi)監(jiān)督 機(jī)制創(chuàng)新 “兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新是我們黨發(fā)展過(guò)程中能夠保持“肌體健康”、預(yù)防“病灶出現(xiàn)”的重要條件。當(dāng)前，我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新上還有待完善。為此，需通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新方面指明方向。

黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新存在的問(wèn)題

自下而上民主監(jiān)督有形式化趨勢(shì)。在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)中，我們黨強(qiáng)調(diào)要圍繞自下而上的民主監(jiān)督。但下級(jí)黨組織監(jiān)督上級(jí)，必然會(huì)導(dǎo)致位低權(quán)輕或無(wú)權(quán)者監(jiān)督位高權(quán)重的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，容易造成黨內(nèi)監(jiān)督趨于形式化、表面化現(xiàn)象的出現(xiàn)，監(jiān)督力度、監(jiān)督效果很難保證。就位置越高、權(quán)力越大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，敢于監(jiān)督的人群越小，這樣黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗、違法亂紀(jì)的幾率越大，對(duì)社會(huì)造成的危害也是可想而知的。隨著“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育日漸融入基層黨員干部的日常工作、基層黨組織主體作用的充分發(fā)揮，關(guān)于自下而上民主監(jiān)督疏于形式問(wèn)題的解決就顯得至關(guān)重要，是黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新落到實(shí)處的關(guān)鍵。

同級(jí)監(jiān)督存在避而不談的情況。黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新中強(qiáng)調(diào)同級(jí)監(jiān)督的重要性，并倡導(dǎo)同級(jí)黨組織要全面開(kāi)展相互監(jiān)督。但事實(shí)上個(gè)別地方黨組織的同級(jí)監(jiān)督通常只存在于形式上，缺乏實(shí)質(zhì)性的開(kāi)展過(guò)程；少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為同級(jí)監(jiān)督就是相互找茬，會(huì)留下自己的把柄。因而，一旦涉及探討同級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活等問(wèn)題時(shí)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部則能回避就回避。這種現(xiàn)象的存在導(dǎo)致黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新只是在形式上實(shí)現(xiàn)，而缺乏實(shí)質(zhì)性的改觀。這是我們黨在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制中存在的主要問(wèn)題之一，也是在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育指導(dǎo)下，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新所亟需解決的問(wèn)題。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育下，解決黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新存在問(wèn)題的對(duì)策之一：加大自上而下的組織監(jiān)督力度

自上而下的組織監(jiān)督包括了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門、中央領(lǐng)導(dǎo)部門監(jiān)督地方領(lǐng)導(dǎo)部門及黨組織監(jiān)督黨員三個(gè)部分。所謂自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，實(shí)質(zhì)在于黨委和紀(jì)委的協(xié)調(diào)配合，不僅需要上級(jí)黨委針對(duì)下級(jí)黨委開(kāi)展一般的監(jiān)督工作，同時(shí)需要各級(jí)紀(jì)委監(jiān)察部門開(kāi)展相對(duì)應(yīng)的黨委監(jiān)督工作，將單位與紀(jì)委之間的監(jiān)督工作相結(jié)合，將黨內(nèi)監(jiān)督威力發(fā)揮到最大化。在這樣的黨內(nèi)監(jiān)督形式的作用下，監(jiān)督的層次能夠得到全面的深化，并且監(jiān)督范圍能夠擴(kuò)展到各個(gè)方面。黨委作為實(shí)施黨內(nèi)監(jiān)督的基本主體，其職責(zé)具有不可推卸性。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上明確指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù)，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委。”在上下級(jí)黨委監(jiān)督工作中，上級(jí)黨委“一把手”要將下級(jí)黨委“一把手”的思想、工作、生活狀況作為主要的監(jiān)督范圍，并且結(jié)合群眾所反映的問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)有力的調(diào)查取證，多開(kāi)展夏季領(lǐng)導(dǎo)班組座談會(huì)，聽(tīng)取班組內(nèi)部成員就黨委“一把手”思想、工作、生活中的意見(jiàn)。紀(jì)委部門作為黨內(nèi)監(jiān)督工作的核心機(jī)構(gòu)，可以在黨內(nèi)各級(jí)委員會(huì)開(kāi)展專門的監(jiān)督工作，監(jiān)督的形式也是自上而下的。在《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》中明確規(guī)定了紀(jì)委三項(xiàng)主要任務(wù)和五項(xiàng)經(jīng)常性工作，而這些任務(wù)和工作概括總結(jié)就是六個(gè)字：監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu)，發(fā)揮著管黨治黨的中堅(jiān)作用，要全面履行紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的主要職責(zé)。

在加大自上而下組織監(jiān)督力度中，必須加強(qiáng)巡視制度的建設(shè)，因?yàn)檫@是最為直接的監(jiān)督途徑。自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就把巡視工作提到了前所未有的高度，確立了巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的理念。因此，在巡視制度建設(shè)中，必須把上級(jí)監(jiān)督下級(jí)制度作為重中之重，展現(xiàn)出巡視工作中管得著、現(xiàn)場(chǎng)化、關(guān)口前移等優(yōu)勢(shì)。所謂的“管得著”就是上級(jí)黨委賦予權(quán)力，各組織、機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)部門不允許參與其中，這樣的監(jiān)督更加具有權(quán)威性和獨(dú)立性，與同級(jí)監(jiān)督或者下級(jí)監(jiān)督就監(jiān)督力度而言存在較大差別。這樣的監(jiān)督過(guò)程也能避免在社會(huì)監(jiān)督與群眾監(jiān)督過(guò)程中，“一把手”輕視社會(huì)、人民群眾監(jiān)督現(xiàn)象的出現(xiàn)，有助于讓人民群眾看到“怎樣管”和“管什么”。所謂“現(xiàn)場(chǎng)化”就是以巡回流動(dòng)的形式開(kāi)展巡視監(jiān)督工作，將原本距離遠(yuǎn)的上級(jí)監(jiān)督變成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。而巡視監(jiān)督工作的成員由中央紀(jì)檢部門直接籌組或者各省黨委抽調(diào)組成，通過(guò)流動(dòng)巡查開(kāi)展巡視監(jiān)督活動(dòng)。這樣不僅可以避免監(jiān)督者和監(jiān)督對(duì)象之間產(chǎn)生利益關(guān)系，更可以避免距離較遠(yuǎn)的省份、直轄市上級(jí)監(jiān)督不到位現(xiàn)象的出現(xiàn)。所謂的“關(guān)口前移”，實(shí)質(zhì)就是在巡視工作中能夠在事前、事中處于動(dòng)態(tài)監(jiān)督，能防患于未然，同時(shí)能夠在事中提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)，確保事件風(fēng)險(xiǎn)降到最低。

“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育下，解決黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新存在問(wèn)題的對(duì)策之二：同級(jí)監(jiān)督要強(qiáng)調(diào)彼此的重視程度

古語(yǔ)有言，“人之有過(guò)，苦不自知，唯旁人視之甚明”，意思就是每一個(gè)人都會(huì)有自身的錯(cuò)誤存在，但最為痛苦的是無(wú)法看清自身存在的錯(cuò)誤，只有在他人眼中錯(cuò)誤才能清晰地展現(xiàn)出來(lái)。黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)的重點(diǎn)在于“實(shí)現(xiàn)權(quán)力能監(jiān)督，監(jiān)督有動(dòng)力”。在黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新上，同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間更加了解彼此的個(gè)性、做事及道德品質(zhì)，可以有針對(duì)性地開(kāi)展相互間的監(jiān)督工作，同級(jí)監(jiān)督也可以視為最為直接的黨內(nèi)監(jiān)督形式。

在我們黨監(jiān)督工作中，通常將同級(jí)監(jiān)督認(rèn)為是內(nèi)部監(jiān)督，主要依靠上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的內(nèi)部機(jī)制監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，是降低執(zhí)政過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，提高執(zhí)政績(jī)效的一種監(jiān)督方式。同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員彼此之間相互了解、更加熟悉，因此，能保持緊密的溝通和交流。但開(kāi)展“一把手”監(jiān)督工作的主體還是黨委會(huì)自身。在現(xiàn)實(shí)工作與生活中一些同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間缺乏相互監(jiān)督，在表面看來(lái)是一團(tuán)和氣，而實(shí)際中卻存在勾心斗角、爾虞我詐等現(xiàn)象。這樣就造成黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新過(guò)程中，同級(jí)監(jiān)督多出現(xiàn)避而不談等問(wèn)題，影響黨內(nèi)監(jiān)督的整體效果，影響黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和凝聚力。針對(duì)這一問(wèn)題，習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛(ài)護(hù)班子、愛(ài)護(hù)同事的真誠(chéng)心愿，加強(qiáng)相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈”。為此，在同級(jí)監(jiān)督過(guò)程中，加強(qiáng)彼此的重視程度成為黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制創(chuàng)新問(wèn)題解決的法寶，也是深入貫徹落實(shí)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要體現(xiàn)。

同級(jí)監(jiān)督、相互批評(píng)，不僅是避免不良問(wèn)題產(chǎn)生的良藥，還是徹底解決問(wèn)題的“特效藥”。通過(guò)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育可以得出，同級(jí)監(jiān)督指的不是以查找彼此之間的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)為目的，而是通過(guò)互相監(jiān)督實(shí)現(xiàn)防患于未然，有問(wèn)題及時(shí)提醒。在開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督的過(guò)程中，必須強(qiáng)調(diào)定期開(kāi)展黨內(nèi)民主生活會(huì)，在同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門之中開(kāi)展相互交流、增進(jìn)彼此之間的了解，提出各自的意見(jiàn)和建議并進(jìn)行共同探討，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，這是同級(jí)監(jiān)督賦予的根本性要求。與此同時(shí)，開(kāi)展同級(jí)監(jiān)督能確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部客觀認(rèn)識(shí)到自身存在的不足。除此之外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還要接受人民群眾的監(jiān)督，存在問(wèn)題的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)在黨內(nèi)民主生活會(huì)中作出自我檢討，接受班組成員的集體批評(píng)和教育，為每一位班組成員敲響“警世鐘”。

（作者為中共宜昌市委黨校副教授）

【參考文獻(xiàn)】

①陳東輝：《十八大以來(lái)黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)啟示》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》，2017年第1期。

②蔡志強(qiáng)：《大力推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督制度建設(shè)》，《理論探索》，2016年第6期。

責(zé)編/肖晗題 劉芋藝 美編/于珊

聲明：本文為人民論壇雜志社原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)本微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。