【摘要】大數據技術可以有效預防犯罪案件，創(chuàng)新社會治理方式。要大力發(fā)展大數據技術，突破技術瓶頸和限制，實現數據開放共享，消除信息孤島和壁壘。要強化政策導向，促進大數據技術在社會治安管理方面的創(chuàng)新、發(fā)展與應用。

【關鍵詞】大數據 治安管理 管理創(chuàng)新  【中圖分類號】D631.4 【文獻標識碼】A

近年來，我國十分重視大數據技術的應用和發(fā)展，2015年，國務院印發(fā)《促進大數據發(fā)展行動綱要》，明確指出未來五到十年促進大數據發(fā)展的指導思想、總體目標和主要任務。2016年12月，國務院印發(fā)的《“十三五”國家信息化規(guī)劃》指出，要加強大數據在重點行業(yè)領域的深入應用，“推進網上綜合防控體系建設，建立和完善……社會治安綜合治理信息系統和公安大數據中心，加強公共安全視頻監(jiān)控聯網應用”，要發(fā)揮大數據在維護社會安全穩(wěn)定中的巨大作用。

黨的十八大以來，人民生活不斷改善，社會治理體系更加完善。十九大報告提出，要“提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理”。社會治安管理是社會治理的一項重大任務，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要工作。將大數據技術與社會治安管理相結合，改進和創(chuàng)新社會治安管理方式是未來社會治理發(fā)展的一個趨勢。

大數據在社會治安管理領域可以發(fā)揮巨大作用

在社會治安管理領域運用大數據的方式多樣。比如，根據城市中以往治安案件發(fā)生的時間、地點、類型等信息，采用大數據技術對數據進行統計和分析，再結合地理信息系統(GIS)在電子地圖上標注熱點區(qū)域、繪制相關地圖，據此合理布置警力，可以有效降低暴力犯罪的發(fā)生率。如北京市懷柔區(qū)公安部門運用大數據技術建立的犯罪數據分析和趨勢預測系統，收集了歷年的案件信息，并通過多種預測模型對案件信息進行分析，預測未來可能發(fā)生犯罪的時間、地點、發(fā)生概率以及犯罪的種類，從而合理布置警力，預防案件的發(fā)生；廣東警方整合警務信息數據資源，應用警務云平臺打擊“盜搶騙”犯罪，大大降低了此類犯罪案件的數量，充分體現了應用大數據技術打擊和預防犯罪的巨大作用。

由于社交網絡中的信息具有易于獲取、時效性強、內容廣泛、易于關聯等特性，這些信息非常適合用于改進社會治安管理。利用社交網絡分析（SNA）技術，執(zhí)法機構可以通過收集互聯網和通信網中的個人動態(tài)信息、互動信息、通信信息等，對犯罪嫌疑人的社會關系進行分析和挖掘，進一步維護社會安全穩(wěn)定。例如，美國弗吉尼亞州里士滿警察局使用SNA技術對犯罪嫌疑人的各種信息進行分析，包括犯罪前科、家庭成員、通話、電子郵件、聊天記錄等，輔助警察建立和梳理案件脈絡，確定犯罪團伙核心成員，收集證據，有效打擊犯罪行為。目前，我國也可以應用社交網絡分析技術打擊犯罪團伙和暴恐組織，挖掘和發(fā)現團伙結構、作案模式及成員關系，為構建和諧社會保駕護航。

大數據分析技術還可以對受測者的暴力傾向進行評估，對其未來實施暴力犯罪的可能性作出判斷。目前約有200多種暴力風險評估工具軟件，用于評估法醫(yī)精神病學和刑事司法中的暴力風險。英國、加拿大、新西蘭等國家已經使用風險評估工具對宣判后無法明確判定罪犯關押級別的情況進行評定和決策。但是，此類軟件還需要通過收集更全面的數據和構建更準確的分析模型來進一步提高評估分類的準確性。

應用大數據改進社會治安管理還處于初步研究和應用階段

由于大數據技術總體還處于起步階段，應用大數據改進社會治安管理也還處于初步研究和應用階段，需要進一步驗證系統有效性、提高預測準確率，因此，大數據技術的應用和發(fā)展還面臨很多問題和困難。

一是數據維度大、敏感性強、獲取困難。巨大的數據量是大數據技術應用和發(fā)展的基礎，只有獲取了大量多維度的數據源，才能夠使用多種多樣的數據統計分析技術及方法，剖析和揭示數據間深層次的聯系和規(guī)律。但是，在運用大數據技術改進社會治安管理的應用研究中，數據的獲取是有待解決的首要難題。

二是數據分析方法有待進一步探索和完善。在改進社會治安管理方面，傳統的數據分析方法準確率不高，且部分數據分析方法帶有較多的人為干擾因素，嚴重影響了預測準確率。此外，哪些數據項對提高準確率作用較大，哪些是無用的干擾數據項，目前還不十分明確。因此，需要結合人工智能技術深入研究、探索新的分析方法，進一步提高分析準確率，增強系統的可信度和實用性。

三是缺乏專業(yè)人才。大數據專業(yè)人才的缺乏是當前我國大數據產業(yè)發(fā)展面臨的一個嚴峻問題。國家信息中心發(fā)布的《2017中國大數據發(fā)展報告》提出，“數據分析、系統研發(fā)等技術類崗位大多‘供不應求’，反映出市場上大數據技術類人才更為稀缺”。而公安及司法部門都屬于國家行政機關，其專業(yè)技術崗位對于高端人才的吸引力較弱，并且技術應用帶來的社會效益遠大于經濟效益。因此，隨著大數據技術在行政機構的應用需求量不斷增長，機構內部大數據專業(yè)人才短缺的問題日益突出，成為限制大數據技術應用和發(fā)展的一個重要問題。

促進大數據技術在社會治安管理方面的創(chuàng)新、發(fā)展與應用

初步的應用效果已經證明了大數據技術在改進社會治安管理方面蘊含著巨大的實用價值和發(fā)展?jié)摿?，為司法機關維護社會安全穩(wěn)定提供了科學的判斷和決策支持。因此，當前亟需大力發(fā)展大數據技術，解決大數據發(fā)展中的困難，突破技術瓶頸和各種限制，以共享合作、開放創(chuàng)新促進大數據技術在社會治安管理方面的快速發(fā)展。

首先，要實現數據開放共享，消除信息孤島和壁壘。數據是大數據技術生存和發(fā)展的根本。為了促進大數據在社會治安管理方面的發(fā)展，就需要實現數據的開放和共享。例如，對歷史數據進行脫敏處理后，可以適當開放這些數據，提供給科研院所和研究機構使用；也可以向有涉密資質的合作研究機構提供實時的動態(tài)數據。要促進數據融合，破除信息壁壘，消除信息孤島，有效利用數據資源。我國已有部分省市實現了公、檢、法信息的互聯互通，但還需進一步擴大范圍，并引入心理評估、社交網絡等多元數據信息。

其次，要強化政策導向，鼓勵社會治理創(chuàng)新。要積極響應國家促進大數據發(fā)展的號召，制定發(fā)展和鼓勵創(chuàng)新的政策，引導資金和人才流入社會治理領域。從基礎設施建設、高端人才引進機制、加強人才培養(yǎng)和培訓、資金保障等方面給予政策支持，鼓勵相關分析方法及應用方面的創(chuàng)新和發(fā)展。目前，公安部門已實現了利用大數據技術進行交通違章檢測、網上追逃和協查等；司法部也于2017年7月印發(fā)《“十三五”全國司法行政信息化發(fā)展規(guī)劃》，提出要開展大數據分析應用，“開展社會矛盾風險感控分析，監(jiān)獄安全風險分析，犯情、獄（所）情、案情分析，監(jiān)獄服刑人員出監(jiān)評估……等大數據分析業(yè)務模型研究和示范應用”。

最后，要以合作促發(fā)展。要促進大數據在社會治安管理方面的快速發(fā)展，就需要多方合作，以司法行政部門為主導，一方面積極與高校和科研院所合作，另一方面與領域內具有較強實力的公司合作，實現產、學、研相結合，構建良性循環(huán)的產業(yè)生態(tài)系統，共同促進大數據技術在社會治安管理方面的創(chuàng)新、發(fā)展與應用。

（作者分別為中央司法警官學院副教授；中央司法警官學院副研究員）

【注：本文系2015年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“基于司法大數據的暴力犯罪模式分析及預測”（項目編號：15YJC630021）的階段性研究成果】

【參考文獻】

①張代蕾：《“大數據”，預防暴力犯罪新利器？》，《新民晚報》，2014年10月9日。

②鄧新建、鄧君等：《警方應用大數據打擊“盜搶騙”犯罪》，《法制日報》，2016年5月27日。

責編/陳楠 趙橙涔 美編/王夢雅

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