作者：山東沂水縣委書記 薛峰

2017年5月10日，沂水縣實施了以“殯葬全免費”為核心的殯葬改革：對具有沂水戶籍、在沂水去世的居民，殯葬過程中涉及的遺體運輸費、火化費、骨灰盒費和公益性公墓使用費全部免除，由縣鄉(xiāng)財政承擔(dān)。改革體現(xiàn)了全面性、全民性、徹底性，有媒體評價這一做法開創(chuàng)全國先河，形成了“沂水樣本”。

沂水縣位于山東省中南部，總面積2434平方公里，總?cè)丝?15萬。殯葬改革是公認(rèn)的全國性難題。我們實施這樣一場徹底性、開創(chuàng)性的改革，主要有以下幾點考慮：一是回應(yīng)社會關(guān)切、強化改革擔(dān)當(dāng)。殯葬工作是社會關(guān)注的焦點，這些年各地也進行了一些探索，但鮮有成功的案例。我們毅然決定向這個硬骨頭開刀，努力為全國殯葬改革趟出一條新路。二是推進移風(fēng)易俗、加快鄉(xiāng)村文明建設(shè)。殯葬改革是移風(fēng)易俗的重中之重，70%－80%的陳規(guī)陋習(xí)集中在殯葬這個環(huán)節(jié)，大多數(shù)群眾對此都不認(rèn)可。我們決心通過黨委政府的引導(dǎo)，辦成一家一戶想辦而辦不了的事。三是解決群眾殯葬之痛、促進社會和諧。這些年來殯葬難、殯葬貴，群眾“死不起”、“葬不起”的現(xiàn)象屢見不鮮，成為個體的傷痛、社會的傷口。習(xí)近平總書記指出，要在“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展”，我們通過“殯葬全免費”政策，徹底解決群眾“逝有所安”的問題，形成民生保障的完整閉環(huán)，提高群眾的獲得感。

殯葬改革是一項敏感性強的改革，為此，我們對整個改革進行系統(tǒng)設(shè)計，確保積極穩(wěn)妥進行：

一是確定改革指導(dǎo)原則，確保工作方向不偏。堅持“三為主”、“三不準(zhǔn)”、“三嚴(yán)禁”。“三為主”：以正面工作為主、宣傳引導(dǎo)為主、攻心說理為主；“三不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)一刀切、不準(zhǔn)強制、不準(zhǔn)搞平墳運動；“三嚴(yán)禁”：在不再審批經(jīng)營性公墓的基礎(chǔ)上，嚴(yán)禁鎮(zhèn)村向外租售土地用作墓地，嚴(yán)禁在基本農(nóng)田修建墳?zāi)?，?yán)禁制作和銷售大棺材。印發(fā)了《致全縣人民的一封公開信》，算透經(jīng)濟賬、土地賬、資源賬、安全賬、環(huán)境帳、祭祀賬“六筆賬”，迅速形成干群共識。

二是堅持科學(xué)的操作方法，確保工作實施不亂。就是疏堵結(jié)合。“疏”的方面，建設(shè)提升公益性公墓110處，建成墓穴8萬個，充分滿足群眾安葬需求。對新去世人員，由鎮(zhèn)村干部和村紅白理事會靠上做工作，引導(dǎo)進公墓安葬逝者。“堵”的方面，嚴(yán)肅查處違規(guī)建墓、殯葬行為，切實堵住偏門。通過科學(xué)操作，全縣殯葬改革順利推進，進公墓安葬率達(dá)100%，沒有發(fā)生一起不穩(wěn)定事件。

三是強化工作保障落實，確保工作效果不虛。設(shè)立公墓管理中心，開發(fā)公墓管理電腦系統(tǒng)，實現(xiàn)了管理的常態(tài)化、規(guī)范化、信息化。在全國首創(chuàng)把縣殯儀館改為全額撥款事業(yè)單位，回歸公益屬性，斬斷“發(fā)死人財”的利益鏈。統(tǒng)一火化爐、骨灰盒標(biāo)準(zhǔn)，讓每名群眾“既不輸在起跑線上，也不輸在終點線上”。

一年多的殯葬改革取得了良好成效，全縣已有8784戶家庭享受“殯葬全免費”政策，8228名新逝人員全部進公墓安葬，“厚養(yǎng)儉葬”新風(fēng)尚蔚然成風(fēng)。中央電視臺新聞聯(lián)播和焦點訪談、新華社、人民日報等100多家主流媒體作了全面報道，沂水殯葬改革經(jīng)驗寫入《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），并在2018年4月4日全省深化移風(fēng)易俗促進殯葬改革會議上作了推廣。

通過一年多的實踐，對殯葬改革也有了一些體會：一是必須順民意而為。殯葬改革是一場群眾思想的革命，我們充分運用“殯葬全免費”政策這一經(jīng)濟杠桿手段，發(fā)動引導(dǎo)群眾，逐步認(rèn)可接受。二是必須樹立強烈的擔(dān)當(dāng)意識。殯葬改革是一個改革難題，實施中我們也遇到了一些困難，但有了為改革擔(dān)當(dāng)、為民擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，再難的事也能辦下去。三是必須久久為功、持之以恒。我們在殯葬改革上先行一步，但只是初步的。2018年，我縣把鞏固提升殯葬改革作為十項重點工作之一，決心將殯葬改革進行到底，真正打造成經(jīng)起時間、實踐檢驗的“沂水樣本”，為國家殯葬改革大局提供有益借鑒。