【摘要】社區(qū)黨建工作的開展應注重發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的重要作用，不斷提升社區(qū)黨組織的積極性、整合力和創(chuàng)造力。當前社區(qū)黨組織推動社區(qū)治理主要面臨黨建觀念更新滯后和黨建形式轉型緩慢等問題，因而，應結合社區(qū)治理現(xiàn)代化的需求積極轉變黨建工作理念，創(chuàng)新黨建工作方法。

【關鍵詞】社區(qū)黨建  社區(qū)治理  社區(qū)黨組織    【中圖分類號】D262    【文獻標識碼】A

黨的十九大以來，黨中央高度重視基層黨建工作和社區(qū)治理工作，社區(qū)治理是國家治理現(xiàn)代化體系中的重要構成，新時期推動社區(qū)治理工作有助于解決社會治理中出現(xiàn)的新問題。社區(qū)治理目標的實現(xiàn)應積極發(fā)揮黨組織的帶頭作用，同時社區(qū)黨組織的黨建工作關系著黨組織參與社區(qū)治理的意識與能力，對于社區(qū)治理創(chuàng)新有重要影響。

社區(qū)黨建在推動社區(qū)治理中的作用

社區(qū)黨建有助于提升黨組織在社區(qū)治理中的積極性。社區(qū)黨組織應充分認識到其在社區(qū)治理中的重要作用，同時也應認識到當前新形勢下對社區(qū)治理提出的新要求。隨著我國城市化建設進程的不斷加快，社區(qū)的主體構成更加多元化，社區(qū)的環(huán)境也更為復雜化，社區(qū)治理不僅包含對于社區(qū)環(huán)境和氛圍的營造，同時也應包含精神和文化的治理。社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮主動性有助于協(xié)調社區(qū)治理主體的關系，通過社區(qū)黨建不斷武裝社區(qū)黨組織的頭腦，增強社區(qū)黨組織對社區(qū)治理的重視程度，進而在推動社區(qū)治理中發(fā)揮主觀能動性。

社區(qū)黨建有助于提升黨組織在社區(qū)治理中的整合力?；鶎狱h組織參與社區(qū)治理有助于發(fā)揮其制度和組織上的優(yōu)越性，對社區(qū)資源進行系統(tǒng)挖掘與整合，對于社區(qū)治理具有推動作用。加強社區(qū)黨建工作能夠提升黨組織成員的領導能力和組織協(xié)調能力，進而促進其更好地對社區(qū)資源進行整合，提升其在社區(qū)治理中的整合力?，F(xiàn)代化治理理念指導下，社區(qū)治理應發(fā)揮多方協(xié)同的積極作用，政府、企業(yè)、社區(qū)居民等積極參與，形成發(fā)展合力。

社區(qū)黨建有助于提升黨組織在社區(qū)治理中的創(chuàng)造力。新時期的社區(qū)治理要采用新方法，創(chuàng)新治理思路，運用多樣化的治理手段提升治理效能，更好地為人們營造安全、舒適、綠色的社區(qū)環(huán)境。加強社區(qū)黨建工作，為社區(qū)黨組織輸入新鮮活力，提升黨組織對社區(qū)治理的認識，掌握多元化的治理方法和手段，進而更好地為社區(qū)治理工作服務。通過社區(qū)黨建工作提升社區(qū)黨組織的學習意識、創(chuàng)新意識和服務意識，這些都是當前社區(qū)治理中對于社區(qū)黨組織的要求。

社區(qū)黨建推動社區(qū)治理面臨的主要困境

黨建理念更新緩慢。當前我國改革開放逐步深入，加之社會制度深度調整變革，對社區(qū)基層黨建產生了深刻影響。但社區(qū)黨建理念更新緩慢，在轉換過程中很難適應當前社區(qū)建設實際需要，主要是黨組織運行不暢，動員群眾力量較弱，組織整合資源能力下降。基層黨組織是聯(lián)系社區(qū)群眾與黨和國家的橋梁和紐帶，其作用主要體現(xiàn)在對廣大社區(qū)群眾進行黨的政策宣傳，同時聽取群眾對黨的建設意見和訴求。但當前很多社區(qū)基層黨組織并沒有實現(xiàn)這兩方面內容，更加側重于加強黨對社區(qū)的管理，更多承擔的是單方面的政策宣傳和黨的意志綱領傳遞，相對忽視了下情上達的作用。隨著社區(qū)多元治理理念的不斷傳播，加之我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展，進一步提升了社區(qū)居民的民主意識和參與意識。在這樣的大前提下，如果基層黨組織對基層社區(qū)實行強制性管理，必然會導致社區(qū)居民的厭煩，社區(qū)黨建工作也就無法順利開展，甚至會約束了黨組織在社區(qū)治理中的作用發(fā)揮。

黨建功能發(fā)揮不充分。當前社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多元化，在工作內容上更加復雜化，黨組織原來的組織架構和功能發(fā)揮相對力不從心。特別是隨著我國與世界聯(lián)系更加緊密，受到多元文化的影響，居民對現(xiàn)在政治理念和現(xiàn)代化的社區(qū)治理提出了更高的期望和要求。但當前社區(qū)黨建功能還相對單一，在作用發(fā)揮上受到了很大限制。社區(qū)單元在國家政策和自我發(fā)展過程中逐漸成長，在管理過程中更加注重互動性，但當前一些社區(qū)黨組織依然沒有從計劃經(jīng)濟治理理念中走出來，更多是通過行政命令和行政資源分配進行社區(qū)治理，很難與社區(qū)進行良性互動。因此，要想充分發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的領導和決策作用，就需要對基層黨組織的領導理念進行更新，對黨建功能進行整理和優(yōu)化，從社區(qū)治理實際出發(fā)，結合全面從嚴治黨的基本要求，加強基層黨組織與社區(qū)居民的良性互動，借助整頓軟弱渙散黨組織，進一步落實基層黨建工作責任，充分發(fā)揮黨建功能推動社區(qū)治理正向發(fā)展。

如何充分發(fā)揮黨建在社區(qū)治理中的積極作用

明確社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的核心地位?；鶎狱h組織不僅是社區(qū)居民與黨和國家互動的中間紐帶，同時也是黨在基層社會中的領導權的核心代表，應該進一步提升社區(qū)基層黨組織在社區(qū)居民中的公信力，充分發(fā)揮社區(qū)基層黨組織服務職能，夯實黨在社區(qū)治理過程中的領導地位?；鶎狱h組織參與社區(qū)治理，主要是從社區(qū)公共領域入手，因此，應當增強基層黨組織在社區(qū)公共領域的領導力，依托當前基層社區(qū)黨組織已經(jīng)形成的各類活動，實現(xiàn)公共資源共享、情感互動，進一步擴大基層黨組織在社區(qū)權力結構中的影響力。要促進社區(qū)社會公共資源資本積累，基層黨組織要將工作重點放在強化組織的政治動員和民主協(xié)商層面，注重社區(qū)公民的理性思維和表達能力建設，通過基層黨組織的上情下達和下情上達功能，解決社區(qū)治理過程中出現(xiàn)的梗阻和不適。

將網(wǎng)格化管理方式融入到黨建工作之中。網(wǎng)絡化管理模式是黨建工作在社區(qū)治理中的創(chuàng)新點，將網(wǎng)絡化管理模式引入社區(qū)黨建中，以社區(qū)為單位按照黨組織在社區(qū)居民中的分布特點，劃分為若干網(wǎng)格，社區(qū)黨組織安排黨員干部對社區(qū)進行網(wǎng)格化管理，進一步提升黨建工作的主動性。通過網(wǎng)格化管理整合黨建工作的各類資源，使各個部門能夠提升社區(qū)治理的能力和服務水平，進一步增強了基層黨組織對資源的整合能力，提升基層黨組織的干事創(chuàng)業(yè)能力。

在社區(qū)治理中引入社會組織參與。社會組織是社區(qū)治理中的重要主體，在社區(qū)治理中引入社會組織是當前社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。從社區(qū)治理角度看，應該進一步支持和發(fā)展各類社會組織，特別是對公共服務性的社會組織，要加大政策和資金支持力度，動員社區(qū)居民根據(jù)自身需求成立各類服務組織，提升社會組織在社區(qū)治理中的服務能力，同時政府要加強監(jiān)管，通過第三方專業(yè)機構評分方式規(guī)范社會組織運行。也可以通過政府購買社會組織公共服務形式，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質的服務，推進社區(qū)治理。

當前，全面從嚴治黨中，基層黨組織是重點，而社區(qū)黨建工作開展的好壞，直接影響著全面從嚴治黨的落實效果。基層黨組織在社區(qū)治理過程中應該轉變服務理念，創(chuàng)新服務方式，增強與社區(qū)居民的良性互動，提升基層黨組織的服務能力。特別是在社會利益和社會沖突更加復雜的情況下，基層黨組織更要審時度勢，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用。

（作者為中共承德市委黨校講師）

【參考文獻】

①秦攀博：《現(xiàn)代化視域下社區(qū)黨建基層治理功能研究》，《中共山西省委黨校學報》，2017年第40期。

②牛君：《試析黨建工作與社區(qū)治理相融合的工作機制——以福建省廈門市前埔北社區(qū)為例》，《廈門特區(qū)黨校學報》，2018年第1期。

責編/張蕾    美編/楊玲玲

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